建筑工程預結算中的定額與清單計價應用

鄧敏輝

（海南省交通工程質量監督管理局 海南海口 570100）

前言

隨著建筑工程的建設規模不斷擴大，對我國經濟而產生了巨大的影響，工程預結算的方法也隨之發生變化，如招標單位的工程計價方法也從原來的定額計價轉向清單計價，后一種計價方式更適應我國當前的發展模式，有利于招投標方科學把控標價，保證建筑工程預結算的合理性。但是定額定價并非完全被淘汰，根據工程標準的不同進行分析，更利于質量監督部門把控工程，對于基礎設施等政府工程項目，在應用上更具有優勢。

1 定額計價計算方法以及應用優缺點

1.1 定額計價概述

所謂定額計價是指根據招標文件，基于政府工程建設主管部門發布的工程預算定額的工程量計算規則，同時參照政府部門發布的人工、材料、機械設備等市場價格，以此計算直接產生的工程費用。基于此基礎，再計算出工程的稅金、利潤等，確認建筑安裝工程造價。這種預結算工程造價方式，有利于統一招投標方的報價行為，使報價遵循國家規定的工程量計算規則，避免投標單位為了中標故意壓低價格等不正當競爭行為。根據政府部門發布的預算定額，可以計算人工、材料、機械設備的使用費用，最終確定工程造價。定額計價方法又分為單價法、實物法[1]。

1.2 計算方法

需要計算各工程的工程量，將工程量代入政府部門規定的預算定額中，按照計算規則確定其他費用，通過調整系數確定不可預見系數，最終確定整個標底，作為評判定標的主要依據。

直接工程費包括定額直接費、其他直接費以及現場經費，預算造價為前兩項費用加上利潤和稅金，以此確定工程預算造價、設備和工具購置費用。建筑工程的總工程預算造價，由單項工程預算造價、其他費用、預備費用組成。

表1 定額計價的計算項目以及公式

1.3 應用定額計價的優缺點

定額計價適用于大型基礎設施工程，是計劃經濟的產物，在市場經濟環境下應用有一定局限。首先表現在計算工程量的靈活性，由于政府發布的工程量計算規則限制，業主缺少自主定價權限，未能考慮到施工過程的其他影響因素，僅從會計角度體現貨幣構造，無法體現計價的優點。隨著我國建筑工程規模不斷加大，人工、材料等費用也不斷改變，如果僅運用固定的計算規則來評估工程預結算，很容易影響到施工質量。其次是固定的計算規則，限制了招標工作，采用定額計價的方法，業主對于投標方案的選擇性較小。同套施工圖紙提出的價格也不一樣，與政府定額有較大的偏差，同時一些額外費用也無法納入定額計價中，不利于工程預結算評估和監督[2]。

盡管定額計價在市場經濟體制有諸多缺點，但不可否認的是其的計算規則是根據當前建筑行業的特點形成，在費用規定方面有一定的客觀性，體現了某個地區的經濟狀況。對于質檢部門而言，以定額計價的方法，能夠兼顧所有投標企業的監管，確保建設價格在企業的承受范圍內，防范建筑工程預結算隨意化的風險。

2 清單計價計算方法以及應用優缺點

2.1 清單計價概述

這種計價方法，是根據招標單位提出的工程量清單，編織成招標文件給有意向的投標單位，前者基于工程量清單自主報價或編制標底，由招投標雙方共同簽訂合同價款。然后工程預結算完成后，再對建設項目進行評審，選取符合要求的低價投標者。采用工程量清單計價的全部費用，包括分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金，特別是國有資金投資的工程，其發承包必須采用工程量清單計價方法。

2.2 計算方法

招標過程中工程量清單計價是普遍通行的方法，基于統一工程量的計算基礎，制定出項目清單，并設置規則，如編碼、名稱、單位等。通常清單編碼有12位數字，前9位全國統一，后3位數字用以表示項目名稱、施工單位等。編制項目清單，費用的計算公式如表2所示。

表2 清單計價的計算項目以及公式

表2的措施項目包括工程的通用項目、安裝工程、市政工程措施項目，單項工程報價等于建設項目總報價[3]。

工程量清單計算方法又可細分為直接費用單價法、綜合單價法和全費用法三種。第一種方法，是將工程涉及的人工、材料、機械設備等費用相加，按照定額的價格標準，輔以直接費價格調整確定。此外，工程的其他費用如利潤、材料差價等，按照現行計算方法加入工程量清單。綜合單價法，則是根據單個施工項目的除稅金外的全部費用，包括非競爭性、競爭性費用，前者根據清單的計價表確定，報價相對固定；后者則是根據施工過程的其他費用，以及公關費用等，投標單位可以根據自身實力自主報價。全費用法，是將直接費用和競爭性、非競爭性費用相加，將工程量清單分為若干個單獨部分，分開編制項目、暫定金額、計日工三種。

2.3 應用清單計價的優缺點

工程量計價相對靈活，采用清單計價，能夠為投標單位提供公平的競爭機會，提出的定價也是投標人能夠承擔的價格，各企業根據實力報價，最大程度保證工程建設的性價比。此外，工程量清單具有全面性強的特點，即建筑工程涉及多個方面的建設內容，采用這種計價方法，能夠針對個性化元素進行更明確的定價，有效兼顧工程建設質量和進度，根據各項因素調整報價高低，確保各企業落實報價清單。清單計價能夠規避工程建設風險，最大程度保障施工順利。此外，這種計價方法有利于標底控制，根據招標人提出的清單，企業可以根據市場情況進行合理報價，選擇性價比最高的投標方案。

但是清單計價的明顯缺點是，其工程量計算根據市場價格變化而變化，特別是材料供應價格的變動，不利于施工過程把控工程質量，具有較大的不穩定因素，最終影響企業施工質量[4]。

3 建筑工程預結算定額與清單計價應用分析

建筑工程是耗時耗力且成本投入較高的系統性工程，采用清單計價的方法雖然能夠滿足工程的靈活計價需求，但是在應用過程容易受到市場因素等影響；定額計價工程量和費用計算相對固定、操作簡單，但是在應用過程中不夠靈活。由于兩種計價方式的特點不同，需要根據工程的規模來確定預結算方法，對于建筑規模、工程量較小的工程，通常采用定額計價的方法；對于建筑規模、工程量較大，且影響因素較多的工程，采用清單計價的方法，更有利于工程預結算。

建筑工程預結算監管要求工作人員具備較高的職業素養和管理水平，由此才能有效對工程報價的完整性、安全性進行審核。當前清單計價方法是建筑工程預結算的主流方法，應用過程需要根據企業的施工能力、管理水平考慮，通過不同渠道獲取的數據考察企業的真正實力，確保清單報價符合要求。重視組價環節，對于企業提交的報價要根據市場等其他不穩定因素，預見其中的風險，保證清單計價的完整性、真實性。最后要充分掌握相關數據，避免其引起的結算糾紛，根據時效性強的數據審核企業的清單報價，有效對工程預結算進行監管。

4 結論

綜合上述，綜合定額和清單計價的方式來看，后者是當前建筑行業主流采用的預結算方法，在當前過渡階段結合定額計價，靈活地運用到工程與結算中，有利于促進清單計價長久發展。