共享單車的城市治理模式亟需創新

謝秉宸

摘要：十九大報告明確提出要在共享經濟領域下，實現全民經濟新增長點，注重新功能的發揮。共享經濟，逐漸的實現快速發展，特別是一些分享經濟的典型產業化經營，使得我國經濟建設實現快速發展。文章針對共享經濟的背景，全面深入探討共享單車的未來發展，探討其給城市發展帶來了一些全新挑戰，同時切合我國當前城市治理模式的創新化理念，使得該領域得到全面的規范化管理，并進一步推動城市治理體系和能力的全面提升。

關鍵詞：共享單車；城市治理；治理模式；創新

一、城市共享單車的興起與功能特點

（一）共享單車的興起

新時代信息技術的快速發展，使得共享單車能夠依托互聯網信息平臺，能夠在人事密集地區運用相關共享信息租賃服務，實現共享單車的租賃服務。我國共享單車逐步發展，經歷了幾個階段，從政府主導管理到有樁單車，再到企業承包經營運營的方式，以及互聯網共享無樁單車的階段，其發展也隨著信息技術的快速運用而得到全面興起。目前共享單車主要是指一些通過互聯網形式的無樁共享單車，該種形式通過APP 尋找車輛，并通過掃碼等方式一鍵解鎖車輛，行程結束后鎖止車輛即可完成付費。

共享單車能夠呈現出有求必應的狀態，特別是城市化進程的快速加快，交通問題始終是一大難題，有效的解決相關擁擠和路程太遠的交通問題，共享單車就成為最有效最便捷的交通工具。相比較地鐵和相關出租車，共享單車更具有最有效最便捷的交通形式，其有效的解決了傳統交通工具的相關問題，比如有效的解決了“走路累、公交擠、開車堵、打車貴”的苦惱，滿足了人們對出行的需求，同時滿足了對相關時間價格和出行便利的需求。

共享單車的出現和興起，是互聯網經濟技術開處發展的產物，是互聯網技術特別是移動互聯網技術發展的必然，其改變了傳統的交通運行模式，逐漸推動了交通行業發展變革。特別是在“互聯網+”背景下，互聯網的有效發展改變了傳統模式，逐漸突破了傳統以往固有模式，實現戰略性的發展，共享單車的形式就是在此形勢下產生的相關新型模式，通過相關智能感應、識別通信感知技術，以及相關網絡移動支付等功能，實現了傳統自行車使用的相關內容，同時運用信息技術實現了在線支付，使得龐大的數據用戶更好的便于交通出行，特別是手機用戶的大量存在，為共享單車創造了良好的發展環境。最后在政府的大力支持下，共享單車實現了有效的交通出行，能夠在政府的推動下，發展共享單車事業引導政府實現規范化發展，弘揚民族文化。

（二）共享單車的功能特點

共享單車具有方便靈活、價格低的特點，其通過 APP 來查看附近車輛，不需要像有樁單車一樣需到固定地點存取，因此可以達到隨停隨放，通過按時支付相關租賃費用，而實現相關出行要求。共享單車的相關租賃費用較低，通常使用費每30 分鐘 0.5 元或者1 元。另外，低碳環保的出行方式，使得其實質上更加符合新時代的發展，通過互聯網的科技定位，收費借還技術，使得其更好的便于使用。共享單車還具有一些排污量較少、環保的特點，更加便于交通出行，減少了相關交通污染，有利于城市化建設并促進環境保護。

二、共享單車給城市治理帶來的挑戰

共享單車給城市帶來綠色低碳出行方式，解決了傳統交通出行方式的亂象，但是在城市治理方面，其也迎來了全面的挑戰。

（一）供給側的市場失靈

以共享單車為代表的共享經濟模式，開始在互聯網技術的推動下逐漸興起，其逐漸在城市化進程中獲得大量用戶，但是在實踐競爭中其一些價格戰，使得供給側的市場失靈，引發了一輪又一輪的價格戰。企業超量投放呈現出“單車圍城”之勢，引發了城市環境新污染和城市治理的新挑戰。惡性競爭下的共享單車，導致相關市場供需比例嚴重失調，導致這些企業對城市公共資源的肆意侵占，使得對現有市場機制造成一定的壓力，主要體現在兩個方面，一是空間資源市場機制缺乏，二是單車非理性的共濟價格造成了相關刺激，特別是在城市資源匱乏的時代，市場對資源的有效配置，使得相關內容達不到有效的利用，很多共享單車投放收入增加，但是也加重了城市空間負擔，使得城市相關空間環境惡化，最終成為“公地悲劇”的又一典型例子。

（二）需求側的道德風險

共享單車也會包含一些道德風險，如，公享單車會被肆意停放，嚴重影響著相關步行通道，導致相關人為阻礙相關道路，影響了交通秩序和出行方便。其次，共享單車被惡意的占用，以及不規范的道德風險內容，使得共享單車難以實現人為的管理，共享單車被惡意占用，使得其利用上難以進行，雖然設置了一些二維碼、車牌和“個人鎖”等，但是也會因為一些不文明的道德行為，使得共享單車會受到一定的破壞，最終影響相關單車損耗，使得不法分子利用其進行有意的破壞，從而擾亂正常市場秩序。

（三）城市治理中的政府失靈

城市治理中相關政府職能的失靈，使得相關共享單車難以實現有效的作用，特別是一些城市亂象，雖然政府付出了較高的人力物力成本，但是也難以有效的規范相關道德行為，特別是一些共享單車投放的地點，有些嚴重的損害了城市化建設，特別是一些城市以城市化建設為名，禁止共享單車投放，就長期而言很可能損害共享單車行業的發展。政府應該加強采取應對措施，特別針對一些政府在觀念上的手段，要注重政府的宏觀管理，但是實踐中政府治理存在失靈的現象，常常會出現治理效率低、成本高，要么過度干預、產生副作用的現象，導致城市化進程緩慢。

三、共享單車公共治理的對策

（一）完善相關法規制度，加強平臺管理

共享單車作為一種新型的時代產物，還要逐步加強相關法律制度約束規范，政府部門要積極采取適應性的法規條款，制定相關法律法規制度，在法律方面給予嚴格的規范。例如還可以建立相關平臺，為服務者提供有效的交流平臺。

從法律層面看，應完善相關法律法規，例如完善《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《保險法》等與共享經濟相關的法律，不斷增加相關法律法規內容，在保護合法消費者權益的基礎上進行法律規范，以便能夠在合法的交流平臺進行合法權益的保護。針對共享單車方面，制定出一些促進共享單車發展的指導意見，并提出相關管理辦法，特別是涉及到的一些相關部門要注重規范經營，嚴格監管相關秩序，從法律層面給予高度的規范化管理，才能促進其快速發展。

（二）出臺財稅優惠政策，推動行業轉型升級

在財稅政策方面，要加強相關稅收優惠，制定一體化的服務平臺，進行稅收征繳，逐步引入快捷的APP模式，以公開招標的投標方式，確定相關公共服務，從而得到有效資源利用。在城市規劃方面，要注重相關空間布局，注重行業進行城市規劃，從城鄉統籌規劃角度出發，追加相關停車場建設和城市相關建設，才能推動行業轉型升級。加大相關互聯網技術的運用，并以市場為導向，進行技術創新和品質的高端化，從市場出發，大膽的進行創新和盈利模式的轉變，例如可以將共享單車朝著新穎化、專業化的角度方向發展，大膽的進行盈利模式的創新，未來發展中要從技術手段出發，逐漸朝著專業化、差異化、多元化的方向發展。

（三）加強協同監管，確保共享單車發展良性化

加強市場監管，確保共享單車良性化發展，防止由于市場的惡性競爭而產生的相關事件，因此政府部門要加強協同機制，對共享單車的經營管理活動，注重實施指導和監督管理。從實際出發，注重效率的提升，才能促進該行業快速發展。城市管理規劃中要注重全面監督，注重建立相關共享平臺，進行相關內容的審核，保護好相關基礎數據資料信息，才能促進及資源利用。

全市質監部門要進行共享單車的統一規劃管理，對相關質量標準進行統一，加強相關服務標準和指導技術的引導，在確保安全的基礎上，又能從多元化技術手段，實現全新的商業模式，促進相關質量問題的檢查才能使得共享單車行業發展實現良性化。從機制方面來看，健全質量違法失信聯合懲戒機制，構建相關網絡信息平臺，建立相關監督保護機制，才能確保共享單車發展呈現良性化。

（四）構建信用評級，倡導用戶使用行為誠信化

共享單車要注重道德風險，所以在實踐中要構建信用評級，針對一些相關領域的信用管理要加強，例如建立一些信用基礎數據庫，針對一些不文明現象進行有效的制止，或將一些惡性行為納入到信息系統中，逐步倡導行為的誠信化，才能打破信用孤島，逐漸分享各個方面的信用標準，從而實現高效統一的互聯的全國信用平臺體系，推動相關資源實現良性發展。

共享單車在相關激勵機制上要注重有效的激勵，優化分享相關經濟發展，從宏觀角度上抓住國家方針政策，法律角度確定相關誠信體系，技術方面加強相關電子圍欄，這樣才能使得相關用戶使用行為更加誠信化。

（五）創新治理理念，引導共享單車運行規范化

政府部門要加強城市創新，注重從綜合治理角度出發，面對一些市場問題，進行精細化管理，從創新治理的理念出發，引導共享單車運行進行規范化，才能使得共享單車運行更加規范化。城管監督方面要注重相關巡視和監督審查，通過網絡化的監控手段，進行實時的信息采集和監管，通過網絡信息技術手段，加強城市精細化管理。思想道德方面，注重營造文明的和諧氛圍，鼓勵用戶進行誠信用車，防止一些亂停放的行為，使得每一個市民都成為共享單車的誠信使用者和維護志愿者。

四、結語

綜上所述，共享單車在實踐發展中，要注重合理化的加強管理，從相關權利義務出發，注重相關責任的落實，注重相關共享單車使用過程中的相關規則，從實際出發做到文明守法，和誠信用車，全面開展相關合法文明行為，充分發揮其共享的作用，才能實現相關城市化建設，促進和諧社會的全面建成，因此，只有大力加強監督管理力度，才能使得城市共享單車環境更加文明、和諧。

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*基金項目：南京郵電大學2017年度黨建與思想政治教育研究校級規劃項目（項目編號： XC217011）；南京郵電大學2016年學校教育科學“十三五”規劃課題（項目編號：GJS-XKT1602）南京郵電大學2015年度校級人文社會科學研究基金項目（編號NYS215025）。

（作者單位：南京郵電大學保衛部）