新時代人民政協“求同存異”的新使命

張培富

處理好統一戰線領域的“一致性和多樣性關系”，在人民政協的當前和未來工作中，一定意義上就是要處理好“求同存異”和“存同求‘異”的關系。

人民政協章程開宗明義講到：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。”可以說，人民政協是我國最廣泛的愛國統一戰線組織，沒有其他組織和機構比它的代表性更廣泛、比它的協商民主作用發揮得更充分，其中一個重要方面，就是人民政協不僅能使得黨內外各界人士坐在一起合作共事、平等相待，而且能做到求同存異、體諒包容，并隨著時代的發展和進步，進而做到求同化異、增同減異乃至存同求“異”，正如習近平總書記明確指出的，人民政協要“適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，深入研究更好發揮政協界別作用的思路和辦法”，“擴大團結面、增強包容性”，“通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督”，從而畫好習近平總書記所描繪的同心圓：“在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”

從世情看，當今世界正在經歷廣泛而深刻的變革。經濟全球化不斷發展，各國聯系更為緊密，全球治理體系和國際秩序變革加速推進。與此同時，世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化嚴重，貿易保護主義、民粹主義抬頭，人類面臨許多共同挑戰。從國情看，中國特色社會主義進入新時代，我國的發展處于新的歷史方位。中共十八大以來，我國取得改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活不斷改善，民主法治建設邁出重大步伐，中華民族正迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。我國仍然面臨一系列困難和挑戰，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，民生領域還有不少短板，社會矛盾和問題交織疊加，意識形態領域斗爭依然復雜；化解矛盾、防范風險、維護國家安全任務艱巨。外部的諸多風險挑戰與國內的改革發展穩定難題交織疊加，使我們面臨的形勢更加復雜，肩負的任務更加艱巨。在這種形勢下，代表最廣泛的愛國統一戰線組織的人民政協，就擔負著無可替代的歷史職責，發揮著自身獨特的政治作用。

一、堅持“求同存異”的傳統

正如習近平總書記指出的，人民政協“要提高合作共事能力，發揚求同存異、體諒包容的優良傳統，貫徹民主協商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，以民主的作風團結人，不斷增進思想共識、加強合作共事”。人民政協在匯聚各方力量、促進社會和諧方面的地位不可或缺、作用不可替代、優勢不可比擬，要切實加強和創新團結聯誼工作，充分發揮“調節器”“減壓閥”“預警器”的作用。當年有人擔心政協是否會變成說閑話的機關，毛澤東主席認為：“只要不是惡意，講閑話也可以，這樣可以使我們知道社會上存在著這樣的意見。”“真理不在乎清一色。”周恩來擔任第二屆全國政協主席，當他聽到有人批評政協名單內什么人都有時，就明確表示：“我覺得好處就在這里，政協不是一盆清水，一盆清水就沒意思了。政協就是要團結各個方面的人。”

以市場化為核心的經濟體制改革，使得由國家代表的社會整體利益解體，利益格局日益多元化，而社會利益格局的多元與分裂趨勢導致社會輿論和思想界的多元與分裂，導致價值觀念的多元化，導致社會組織的多元化，導致生活方式的多元化。不同的階層和群體持有不同的價值取向，由34個界別組成的人民政協，應該成為不同利益群體話語和信息表達的平臺與渠道，這個平臺越有效、渠道越暢通，黨和政府就能更好地掌握民情、社情和輿情，從而為國家和社會治理作出更加科學合理的決策。在這個意義上，人民政協一定讓委員們充分表達民意和各方意見建議，知無不言、言無不盡，盡最大可能求同存異。正如習近平總書記指出的，人民政協“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”。

二、提升“增同化異”的共識

人民政協不僅是社會各界充分表達利益訴求的平臺，而且是“社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，要聚焦國家中心任務，把協商民主貫穿履行職能全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結，在推動協商民主廣泛多層制度化發展、推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮不可替代的作用”。政協委員在人民政協這個平臺上，可以通過會議，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中共和國家機關提出意見與建議。毛澤東任主席的政協第一屆全國委員會舉行過4次全會，其常務委員會舉行過64次會議，此外，還有工作會議、各工作組的會議、各黨派推派代表參加的雙周座談會等不同層次、不同范圍、不同形式和內容的會議。這些會議都開展政治協商，而這種民主協商方式，既能夠反映多數人的普遍愿望，又便于吸納少數人的合理主張，體現了人民當家作主的權利。

由利益群體和社會結構多元多樣導致訴求差異性、變化性和排他性的復雜多樣形態下，社會的每一個主體，誰也不能把自己的利益看作高于一切的利益，誰也不能把自己的意見當作唯一正確的意見。每個主體必須顧及方方面面的意見和要求，遵行和而不同的文化理念，在求同存異的基礎上，要努力增同化異，在理性協商、包容體諒的基礎上達成共識，從而使所有不同主體的利益訴求得到局部或部分的滿足，以此維護社會關系平衡，實現全社會和諧。

人民政協及其委員密切聯系各方面人士，反映他們及其所聯系群眾的意見與要求，對國家機關和國家工作人員工作提出建議與批評，協助國家機關進行機構改革和體制改革，改進各方面工作，提高工作效率。人民政協及其委員密切聯系國家機關和其他有關組織，在政治、法治、經濟、教育、科學技術、文化藝術、新聞出版、醫藥衛生、體育、環境等方面開展調查研究等活動，廣開言路，廣開才路。全國政協主席汪洋就強調：“要善于運用好統一戰線這個渠道和平臺，讓黨外人士真正理解和認同黨的方針政策，并通過他們引導所聯系的界別群眾團結在黨的周圍，最廣泛凝聚共識和人心。要繼承發揚‘團結-批評-團結等優良傳統，在堅持求同存異、體諒包容和照顧同盟者利益的同時，幫助同盟者實現思想認識上的進步，提升統一戰線的質量。”

正是通過以上形式多樣的方式和渠道，既讓社會各界人士充分反映各種利益訴求和意見建議，同時也充分了解了黨和政府的大政方針及其實際落實情況，并得到黨和政府對他們所提意見建議的反饋，不斷擴大相互間的認知，不斷化解不同的認識隔閡，最終達到“肝膽相照、榮辱與共”的更多思想共識。

提升黨外人士增同化異效用的一個重要舉措是，既要重視傾聽他們的不同聲音，更要對他們的不同聲音作出有效反饋。早在建國前夕，毛澤東就指出：“我們必須把黨外多數民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題。”事實上，1945年毛澤東親赴重慶與國民黨當局談判期間，三次到訪民盟的辦公之處“特園”，在駐地接見了包括許德珩等多位九三學社創始人和許多其他民主人士，從而在很多重大和關鍵原則性問題上，與民主黨派及無黨派人士能夠保持一致，同聲相應，同氣相求，同舟共濟，奠定了多黨合作的政治基礎。

從人民政協的工作看，中共黨委和各級政府越來越重視對政協各界別和政協委員提交提案的回復與落實，早期還要靠黨委和政府專門的提案落實機構來督促，近些年提案涉及的相關黨委部門和政府機構都能主動聯系提案提出單位和委員個人，并且進行反復的溝通協商，甚至主動上門服務，深得廣大黨外人士的贊許，進一步增強了人民政協的增同化異效果，思想共識不斷提升。今后，中共黨委和政府機構還應不斷提高包括提案在內的黨外人士意見建議的反饋落實質量，關鍵在相關體制機制的完善及有效執行，反饋和落實質量越高越充分，越有利于黨的改革開放事業的推進，越有利于黨的統一戰線事業的發展，人民政協的作用就發揮得越好。

三、重視“存同求‘異”的實踐

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式與組織形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。擔負如此重要的歷史使命，人民政協通過中國特色社會主義協商民主，就不僅努力在求同存異、增同化異中尋求最大公約數，為我國改革發展穩定創造安定團結、民主和諧的社會環境，而且還要進一步為國家在新時代的創新驅動發展增磚添瓦，其中重要的方法論涵義就是要存同求“異”。

經過40年的改革開放，中國已從一個農業國變成了一個中等發達的工業國，并隨著全球化的浪潮和產能過剩的現實，向后工業化發展，服務經濟將成為主導產業，以企業為主體的供給側改革初見成效，而面對日益激烈的國際市場競爭格局，最重要的就是企業要通過創新來開創市場和贏得市場，創新的本質就是“求異”。正如習近平總書記所言，“創新決勝未來，改革關乎國運”，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標”，“而要實現這個目標，我們就必須堅定不移貫徹科教興國戰略和創新驅動發展戰略”，“科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂”。

人民政協的廣泛性決定了其與經濟和企業界、特別是與廣大非公企業和社會新階層有廣泛的聯系，正如毛澤東主席所言：“它團結的范圍之廣，容納的成員之多，是其他組織無法相比的。”因此，人民政協有責任有能力有辦法有渠道，為了中華民族的偉大復興，動員所聯系的社會各界人士，一方面為國家創新建言獻策，另一方面幫助他們求新求異，特別是充分借助技術革命的浪潮，積極創新產業發展。

習近平總書記指出：“人心向背、力量對比決定事業成敗。我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，就是著眼于形成最大公約數，畫出最大的同心圓。”人民政協自誕生之日起，就開始對中國社會主義革命和建設作出了重要貢獻，而在不同的歷史時期，貢獻的方式和方面有所不同。在過去的歲月里，人民政協在致力“一致性”方面作出了更多的貢獻，而在未來的歲月里，人民政協將面對更多“多樣性”的問題開展工作。處理好統一戰線領域的“一致性和多樣性關系”，在人民政協的當前和未來工作中，一定意義上就是要處理好“求同存異”和“存同求‘異”的關系。搞不好“求同存異”，就難以達到思想上的共識，人民政協的工作和促進社會主義建設就無從談起，“求同存異”是“存同求‘異”的前提和基礎；同時，不能實現“存同求‘異”，只是停留在思想上的“求同存異”和“增同化異”，就不能使人民政協事業與時俱進，就不能充分發揮統一戰線這個法寶的作用，就不能很好地在統戰領域貫徹和實施創新驅動發展戰略，從而就會影響黨外人士和力量對黨在新時代宏偉事業的充分貢獻。

人民政協在新時代的“存同求‘異”實踐是關系到人民政協事業發展進步的大事，在堅持“民主協商、求同存異”的基礎上，積極探索“開拓創新、存同求‘異”的人民政協工作，這樣才能不辜負這個偉大的時代賦予人民政協的光榮職責。

我們要堅定地落實習近平總書記的指示：“人民政協植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。我們有充分的理由相信，人民政協創造了輝煌的歷史，也必將創造更加輝煌的未來！”

（作者為《民主與科學》主編）

責任編輯：馬莉莎