九三學社社內監督工作芻議（上）

劉政奎

九三學社內部監督工作之所以能夠取得較好成效，關鍵在于始終堅持將社內監督與參政黨建設實際相結合，不斷進行探索與創新，特別是重點圍繞“為什么要監督、誰來監督、監督誰、監督什么、如何監督”這5大核心問題，初步探索總結出了具有特色的“九三答案”。

加強內部監督是關系民主黨派生存發展的重要問題。民主黨派通過凈化自身肌體，提高組織力和戰斗力，既事關參政黨自身建設，又事關多黨合作事業健康發展。九三學社探索開展內部監督工作迄今已10年有余，全社上下積極探索、大膽實踐、勇于創新，通過頂層設計、建章立制、強化執行，使社內監督工作從無到有、從有到好，有力推動了各級社組織自身建設，提高了參政議政能力和水平。筆者多年從事九三學社社務工作特別是社內監督工作，根據10年來社內監督工作經驗以及思考感悟，認為九三學社內部監督工作之所以能夠取得較好成效，關鍵在于始終堅持將社內監督與參政黨建設實際相結合，不斷進行探索與創新，特別是重點圍繞“為什么要監督、誰來監督、監督誰、監督什么、如何監督”這5大核心問題，初步探索總結出了具有特色的“九三答案”。

第一個核心問題，關于“為什么要監督”

盡管一段時期以來，各民主黨派高度重視內部監督工作，把其上升到履行參政黨職能、推進自身建設的高度進行規范與認識，但仍有一些同志對內部監督存在著不同看法，認為自身權力和責任不大，沒有必要開展內部監督。統一思想是做好一切工作的前提，做好社內監督工作，首要任務便是打消一部分同志對“為什么要監督”的疑惑。為此，九三學社重點圍繞回答“為什么要監督”這一首要問題，加強內部監督教育，統一思想認識。筆者總結，主要在以下4個方面形成高度共識：

第一，開展社內監督是時代發展的需要。習近平總書記在中共十九大報告中提出并深入闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，為實現中華民族偉大復興中國夢指引了方向和路徑，同時也為各民主黨派進入新時代、開啟新征程、續寫新篇章提供了行動指引。新時代要求各參政黨必須堅定不移地堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，團結一切可以團結的力量，共同實現中華民族偉大復興。在九三學社與中國共產黨同向同行進程中，社內監督作為自身建設和政治交接的重要內容，能夠推動自身更好地適應中國共產黨對民主黨派履行參政議政、民主監督和政治協商職能越來越高的要求，更加有力地團結好所聯系的群眾，為實現“兩個百年目標”提供最廣泛的力量支持。

第二，開展社內監督是多黨合作事業發展的需要。在經濟社會發展進程中，執政黨建設和參政黨建設應相互促進、共同進步，只有執政黨和參政黨同步加強自身建設，提高各自執政和參政能力，多黨合作事業才能發揮最大效應。但現實是，各參政黨在自身建設方面同執政黨相比還有較大差距。中國共產黨已經開啟了全面從嚴治黨新時代，九三學社內部監督的相對滯后凸顯諸多不適應，這種黨內監督機制建設上的不同步，會直接影響多黨合作效能的發揮。只有建立和完善社內監督機制，不斷強化內部監督，逐步提高解決自身問題的能力，才能進而提高參政議政、民主監督和政黨協商能力，促進自身健康發展，同時也能起到與中國共產黨互相促進和共同進步的作用，有力推進多黨合作事業發展。

第三，開展社內監督是自身建設的需要。民主黨派要始終保持生機與活力，就必須不斷優化組織結構，加強自身建設，這是長期發展所取得的一條基本經驗，而完善內部監督機制，則是加快自身建設的一項重要內容。進入新時代，參政黨的性質、任務、地位等都發生了很大變化，“建設什么樣的參政黨、怎樣建設參政黨”等歷史性課題，更為緊迫地擺在面前。而此時參政黨在組織建設上的松散化弊病，在內部管理上的柔性化趨勢，愈發顯得不合時宜。問題面前知不足，問題倒逼新動力，只有對自身建設提出更高更全面的要求，才能更好地擔負起參政黨的歷史重任。九三學社必須抓住內部監督這一自身建設重要內容，不斷規范并加強社內監督工作，監督廣大社員嚴格遵章守紀，認真履行職責，只有這樣才能保證社員隊伍的純潔性，才能保持組織建設的規范性，不斷增強自身凝聚力、戰斗力和影響力。

第四，開展社內監督是權力約束的需要。隨著我國社會主義民主政治的不斷推進，參政黨發揮著越來越重要的作用，同時也被賦予了更多的權力。一方面，許多九三社員被推薦到各級政府和司法機關擔任實職領導職務；另一方面，社內領導干部掌握著本級組織在重大決策、人事任免、財務管理、干部推薦等方面的權力。不受制約和監督的權力必然滋生腐敗。貪污腐敗不僅會對九三學社參政能力和水平產生消極作用，也會對本社在執政黨和人民群眾中的形象帶來負面影響。必須不斷加強內部監督，做到防微杜漸、警鐘長鳴，增強社員領導干部的廉政意識和法律觀念，確保國家和社會公共權力的正確行使。

第二個核心問題，關于“誰來監督”

強化社內監督，關鍵是做好監督體系的頂層設計，即解決“誰來監督”的問題。為明確監督實施主體，九三學社結合工作實際，在社章第七章第四十六條中作出規定：“中央和省級組織設立監督委員會，在同級委員會領導下工作，指導下一級內部監督機構工作。有條件的設區的市級組織可以設立內部監督機構。”并且在第四十七條中，對監督委員會組成人員的產生作出了規定，“中央監督委員會組成人選由中央主席會議提出，中央委員會全體會議決定；省級監督委員會組成人選由省級主委會議提出，省級委員會全體會議決定。”此外，在《九三學社中央監督委員會工作條例》第二章中，對中央監督委員會的職責設專章予以明確。

從以上規定可以看出：九三學社在內部監督體系構建中，充分考慮到監督工作的需要以及參政黨的特點，對中央和省級組織提出了非常明確的要求，即必須設立專門機構，也就是監督委員會。而對于設區的市及以下的社組織，則不做硬性要求，可根據實際情況酌情選擇設立專門機構與否。目前，九三學社已經形成了較為完備的內部監督體系：社中央已經于2008年底正式成立中央監督委員會，目前設主任1名（一般由社中央常務副主席兼任）、副主任2名、委員16人（規模一般在19人以內）。中央監督委員會組成人員一般由主席會議從中央委員中提名，提請中央委員會表決產生，每屆任期與中央委員會相同。社中央監督委員會成立之后，在社中央的指導、組織和推動下，各省（區、市）社組織相繼成立了地方監督委員會，目前30個省級組織全部設立了監督委員會，實現了省級監督機構全覆蓋；14個省級組織在32個設區的市級層面設立了監督委員會； 27個省級組織監督委員會設置了辦公室，并安排專職干部負責監督工作，保證監督工作有序開展。各省級組織在設立監督委員會時，主要仿效社中央對中央監督委員會設立的要求，并結合本地實際情況，采取專職和兼職相結合的方法，推選一些政治堅定、清正廉潔、工作高效的同志進入各級監督委員會。部分地區社組織還探索建立了特約監督員制度。盡管在社章中未作明確表述，在實際工作中，九三學社在構建上級對下級、同級對同級監督序列的同時，也允許下級組織和成員對上級組織和領導班子成員進行監督，可以提出意見和建議，直至向社中央反映。

第三個核心問題，關于“監督誰”

明確監督對象，即解決“監督誰”的問題，是做好社內監督工作非常關鍵的一步。在監督對象的確定中，九三學社首先遵循平等性這一政黨內部監督的重要原則，從所有社員在社內政治生活中的地位一律平等、所有社員在法律和社章面前一律平等出發，力求社內監督涵蓋所有九三學社社員。同時考慮到目前社內監督工作剛剛鋪開，很多機制和做法仍需逐步探索，重點將監督目標指向一部分核心社員群體，以期通過以點帶面帶動全局工作開展。為明確內部監督重點，九三學社結合工作實際，在社章第七章第四十五條中作出規定：“內部監督的重點是社的各級領導班子及其成員、各級領導機構成員、各級機關的九三學社公職人員。”在實際操作中，一些地方社組織還適度擴大范圍，將人大代表、政協委員和在政府、司法機關擔任實職的社員也列入了重點監督對象。筆者認為，之所以將這些人員列入重點監督范圍，主要基于以下考慮：

第一，這部分社員屬于“關鍵少數”。各級社組織領導班子成員、各級領導機構成員在推進九三學社各項事業發展中起著重要作用；各級機關的九三學社公職人員，直接參與各項社務工作，服務領導機構，聯系廣大社員，同時還依法履行著國家行政權力。這些同志是各級社組織的中堅力量，在社的組織管理中無疑屬于“關鍵少數”。這支“關鍵少數”的干部隊伍是否過硬、是否經得起考驗，關系九三學社健康發展，關系能否有效發揮社的作用，關系各級社組織和機關有效運行，放松或忽視對這支“關鍵少數”干部隊伍的監督與管理，會給事業發展帶來嚴重影響，抓好了這部分“關鍵少數”，實際上也就管住了內部監督問題的絕大部分。

第二，這部分社員掌握著一定的公權力。由于一些民主黨派干部具有雙重身份特征，實際上掌握著很重要的公權力。權力具有正負兩方面的效應，是一把雙刃劍。國家實行監察體制改革后，對所有行使公權力的公職人員實現了監察全覆蓋，充分體現了“反腐無黨內黨外之分、監察亦無黨內黨外之分”的“大監督”概念。在這個大環境下，九三學社主動從內部對這些具有公權力的社員進行重點監督，相當于在國家監察體系之下，裝上一個社內監督的“緩沖器”，既通過監督來制約權力，也通過監督來保護干部、挽救干部。

第三，這部分社員具有一定的政治影響力。被列入監督重點的這部分社員，是處在各項社務工作以及國家行政管理第一線的一個群體，相較于一般社員，他們更加深度地介入社的各項事務以及國家政治生活，這種角色的特殊性，使這部分社員具有一定的政治影響力，并且更加受到社會關注，他們的一言一行不僅僅代表個人，更代表一個集體，對他們進行重點監督，能夠更好地維護九三學社以及黨派機關的良好形象，同時他們的一言一行也會對全體社員產生潛移默化的影響作用和示范效應，對他們進行重點監督，能夠實現以點帶面、上行下效的作用，促動廣大社員見賢思齊、自覺對標。

第四個核心問題，關于“監督什么”

明確監督內容，即解決“監督什么”的問題，是做好社內監督工作的重要基礎。九三學社社章對監督內容的表述比較原則精煉，在第七章第四十四條中規定：“內部監督是本社對組織、社員遵守社的章程、履行社的職責情況的監督”，這主要是考慮社章是社的基本法典和綱領性文件，對社的各項工作主要從宏觀上予以規定，不可能做到具體細節面面俱到，具體監督內容將在社中央出臺新的內部監督工作條例時再作出詳盡規定。

關于在實際操作中如何把握具體監督內容，盡管尚沒有明文規定，但結合幾年來社內監督工作實際，同時借鑒參考其他民主黨派監督工作經驗，筆者歸納，各級社組織在工作中一般按以下七方面來把握：一是監督各級組織和廣大社員是否認真遵守社的章程，執行社的規章制度，服從上級組織的要求，尤其在政治上是否與中國共產黨保持一致，堅持走中國特色社會主義道路；二是監督各級社領導班子和領導干部是否帶領廣大社員認真履行民主黨派職能，圍繞各級中共黨委工作中心開展工作，尤其是各級社領導干部是否按要求參加社的活動，積極履行職能，完成指定職責；三是監督各級社領導班子和領導干部是否嚴格地貫徹執行了民主集中制，實行集體領導，發揮社內民主，維護組織團結；四是監督社各級組織是否嚴格按照“20字好干部”標準，以及社章中規定的社的干部標準任命和使用干部。五是監督各級社領導班子和領導干部廉潔自律和自身建設的情況，是否存在以權謀私的腐敗現象和官僚主義作風；六是監督各級社領導班子和領導干部是否密切聯系社員，是否保障社員的權利，維護社員的利益；七是監督廣大社員是否堅持和發揚社的優良作風，自覺遵紀守法，遵守社會公德。

在監督內容方面有一個現實情況不能回避，即九三學社內部監督與中國共產黨的內部監督當前存在著很大不同。筆者認為，最大的不同之處在于：中國共產黨的內部監督更加側重于紀律監督，而九三學社的內部監督更加側重于工作監督。中國共產黨是中國唯一的執政黨，具有絕對領導地位，權力監督主要來自黨內，同時兼顧來自黨外政治力量的監督，加強對權力運行的制約和監督，最重要的手段就是紀律約束。相比之下，九三學社是參政黨，工作重點在于履行參政議政、民主監督、政治協商等參政黨基本職能，這決定了在當前政治架構下，九三學社內部監督的重心在于對各級組織領導班子及其成員、各級領導機構成員以及所有社員的自我約束和制衡，目的是為了保證社的政治綱領、奮斗目標、重要任務、基本準則的貫徹實施，保證各項職能可以有效履行并發揮作用。可見，由于執政黨和參政黨在承擔的政治責任和履行的政治使命方面存在本質性差異，決定了雙方在內部監督側重點上的不同。當然這并不意味參政黨內部不需要紀律監督，增強紀律意識，強化紀律約束，追究違紀責任，對于社組織加強自身建設，增強組織動員力、凝聚力和戰斗力具有重要意義。因此，加強紀律監督也是我社內部監督工作不可或缺的重要內容。（未完待續）

（作者為九三學社中央常委、九三學社中央監督委員會副主任）

責任編輯：馬莉莎