淺析如何在民用航空產品設計、制造單位建設安全管理體系

周倩

【摘 要】目前，我國航空產品的設計、制造正處于發展階段，許多流程、環節需要逐步建立和完善。本文將從安全管理體系發展的背景出發，比較安全管理體系與設計保證體系、持續適航體系及質量管理體系的區別，以安全管理體系的12個要素為抓手，淺析在民用航空產品設計、制造單位建立、健全安全管理體系的思路和方案。

【關鍵詞】民用航空產品；設計；制造；安全管理體系

中圖分類號： D993.4 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）23-0260-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.117

【Abstract】At present， the design and manufacture of aviation products in China are in the development stage， and many processes and links need to be gradually established and improved. This paper will start from the background of the development of safety management system， compare the difference between safety management system and design assurance system， continuous airworthiness system and quality management system， and take the 12 elements of safety management system as the starting point to analysis the ideas and plans for the establishment and improvement of the safety management system in the civil aviation products design and manufacturing organization.

【Key words】Civil Aviation Products；Design；Manufacturing；Safety Management System

0 引言

1944年12月7日，《國際民航公約》在美國芝加哥發布，國際民航組織（ICAO）于同年成立。經過大半個世紀的發展，國際民航組織作為聯合國下屬的實體組織引領航空業的發展，包含19個附件的《國際民航公約》已經成為全世界民航業共同遵守的最基本法律，而它的核心是在全行業全面確立了“一次安全的飛行從一架安全的航空產品開始”的航空安全理念。

與此同時，民用航空安全管理也經歷了從重視技術發展、關注人的因素和強調組織因素三個階段：20世紀60年代末以前，航空作為大規模交通運輸的一種形式應運而生，最初安全缺陷主要與技術因素和技術失效（失誤）相關，因此在安全方面的努力主要集中在技術調查和技術改進上；20世紀70年代初到90年代中期，由于技術的不斷進步和規章的逐步完善，事故率大大降低，在安全方面的努力擴展到了人與機產品互動界面在內的人的因素問題上。20世紀90年代中期至今，人們開始從系統的視角審視安全，傳統的數據收集與分析局限于對事故和嚴重事故征候調查，新做法基于日常信息收集和分析，使用被動和主動的方法，監控已知安全風險并探測新出現的安全問題。這些改進形成了當今邁向民航業安全管理的基本原則。

中國民航從2005年正式拉開安全管理的序幕，2006年，中國民航局將SMS建設確立為民航安全“十一五”規劃的工作重點之一，向全民航宣傳SMS 的理念；2007年頒發《中國民航安全管理體系建設總體實施方案》；2008年-2009年，陸續發布針對機場、空管、運營人和維修單位的安全管理體系（SMS）建設指導文件；2015年制定并發布《中國民航航空安全方案》；2018年3月交通運輸部正式頒布《民用航空安全管理規定》[1]，建立并實施SMS已成為局方對包括“民用航空產品設計或制造單位”在內的行業全體對象的強制要求。

1 安全管理體系概述

1.1 安全管理體系框架

根據國際民航組織（ICAO）《安全管理手冊》第三版[2]，SMS框架中所包含的4個構成部分和12個要素，4個構成部分包括安全政策和目標、安全風險管理、安全保證以及安全促進。其中，安全政策和目標包括管理者的承諾和責任、安全責任義務、任命關鍵的安全人員、應急預案的協調、SMS文件5個要素；安全風險管理包括危險識別、安全風險評估與緩解措施2個要素；安全保證包括安全績效的監測與評估、變更管理和持續改進3個要素；安全促進包括培訓和教育和安全信息交流2個要素。

1.2 安全管理體系和其他體系的區別

1.2.1 安全管理體系和設計保證體系以及持續適航體系的區別

目前，國內民用航空產品設計、制造單位基本上已建立的設計保證系統和持續適航體系，這些體系的建立是為了確保民用航空產品符合適航規章要求并處于安全可用狀態。在航空產品設計過程中，民用航空產品設計、制造單位使用25.1309條款[3]從技術上保證系統安全性，但對人為因素的考慮相對不足。在型號設計和取證階段，型號產品除了要符合現行的適航規章，也要符合部分具有追溯性要求的適航規章修正案。型號產品取得型號合格證交付運營后發現的產品故障、失效、缺陷等問題，可以通過持續適航管理來加以糾正，從而使型號產品恢復到原始設計時確定的安全水平和持續適航性。但是，航空產品具備確定的安全水平，不等于在運營過程中就是安全的。由此可見，SMS并不替代當前的設計保證體系和持續適航體系，它覆蓋范圍更廣。

1.2.2 安全管理體系和質量管理體系的區別

民用航空產品設計、制造單位的質量管理體系依據AS9100建立，運用PDCA的理念，以保證產品質量、提高客戶滿意度為目的。當制造和質量流程生產符合經批準的型號設計并處于安全運行狀態的產品時，從制造的角度來看，安全已達到可接受的水平。但是，生產或質量問題可能以危險源的形式出現，進而需要應用安全風險管理識別危險源，評估這些危險源帶來的航空安全風險，制定安全風險控制措施。這是制造階段通過SMS管理安全風險和通過質量管理體系確保符合經批準的型號設計并處于安全運行狀態之間的主要區別。

2 安全管理體系建立和實施

2.1 安全管理體系設立和實施階段

民用航空產品設計、制造單位SMS的建立參考《安全理手冊》（Doc9859）、《設計和制造安全管理體系實踐》（NAS9927）等指導文件、并借鑒航空運營人、維修單位、機場、空管等單位的建設經驗，采取分步驟、分階段的建立和實施。整個建設周期可以分成四個階段。分別為：SMS規劃階段、SMS實施階段、SMS運行階段，以及SMS完善階段。

2.2 安全管理體系規劃階段

這一階段主要是制定本單位SMS建設計劃，包括是學習國內外民用航空產品設計、制造單位安全管理相關知識、分析SMS與其它體系的差異性、建設體系實施團隊、明確體系實施的范圍以及制定實施計劃。民用航空產品設計、制造單位實施SMS的范圍應該覆蓋航空產品全生命周期，從技術、設施設備、工作環境、人的因素以及組織因素等層面實施安全風險管理，旨在降低航空產品在制造、裝配、試飛過程中的安全風險，以及確保交付時航空產品的安全性。

2.3 安全管理體系實施階段

這一階段主要是實施SMS，包括：制定SMS安全目標、安全政策、明確安全管理主體責任，建立組織機構，編制體系文件，并逐步建立員工自愿報告、不安全事件調查、安全檢查、安全審核、管理評審等機制。

2.4 安全管理體系運行階段

這一階段主要是收集安全信息，實施安全風險管理和安全保證，包括：采用系統和工作分析的方式主動識別危險源、識別航空產品在設計、制造、交付、運營支持等過程中的危險源，開展安全風險管理；在安全保證過程中被動識別危險源，制定安全績效目標以及設立安全績效指標、警戒線，監控和評估安全績效；對影響飛機適航性的事件開展事件調查，分析事件發生原因，制定安全建議，預防事件再發生等。同時，還應該開展安全教育、培訓，建立安全溝通制度等

2.5 安全管理體系完善階段

這一階段主要是定期通過安全審核、安全檢查及管理評審等，持續監控系統安全管理體系運行狀況，保證安全管理系統的充分性、適宜性和有效性。

3 結束語

SMS源于航空公司的安全運行，目前，國內航空產品制造、設計單位依據國際民航組織的要求和中國民航的規章制度，正著手研究安全管理體系方法工具，建立并實施覆蓋型號設計、制造、運行支持的全生命周期的安全風險管理制度。

【參考文獻】

[1]CCAR-398，民用航空安全管理規定，北京：中國民用航空局，2018.

[2]安全管理手冊（SMS），Doc9859-AN/474，加拿大：國際民用航空組織，2013.

[3]CCAR-25，運輸類飛機適航標準，北京：中國民用航空局，2016.

[4]孫奕捷，張元，李敬，航空器設計、制造單位安全風險管理方案研究，中國安全生產科學技術，2012（12）：132-137.

[5]肖正康，楊曉強，我國民機主制造商安全管理體系建設的思考，2017（12）：6-7.