韓國創業教育體系的構建歷程及“三大支柱”

代以平 王志強

摘 要：創業教育是當今全球教育界關注的重點領域之一，各國在創業教育體系構建方面進行了積極的探索與實踐。韓國創業教育體系的構建是在特定的歷史背景下逐步完成的，是在美國創業教育模式和兩次金融危機影響下韓國政府“自上而下”的創業教育發展模式。經歷幾十年的探索發展，韓國已經形成了完善的創業教育體系，并形成了具有本國特色的創業教育“三大支柱”：政府引領創業教育體系的構建、高校是創業教育的主要執行者、產業部門推動創業教育大眾化。韓國創業教育體系的構建歷程對我國新時期創業人才培養具有借鑒意義。

關鍵詞：韓國；創業教育體系；“三大支柱”

在和平與發展的時代主題下，創業作為創新成果轉化為經濟增長和社會發展的橋梁，成為了各國競爭的聚焦點。諸多國家紛紛將鼓勵創新創業、發展創業經濟作為國家發展的重要戰略。政治經濟戰略的變動自然會影響教育的變革。繼創業經濟的迅速發展，創業教育也逐漸受到世界各國的重視，在此背景下，聯合國教科文組織將創業教育稱為教育的“第三張通行證”，賦予其與學歷教育、職業教育同等重要的地位[1]。各國政府相繼制定相關戰略措施引導和鼓勵創業教育的發展，并且學習借鑒發達國家的創業教育經驗以構建起符合本國國情的創業教育體系。作為當今世界創業教育體系最為完善的國家之一，韓國認為創業教育是創業經濟的先驅，是保持經濟繁榮和國家競爭力的重要引擎。世界銀行發布的《2018年商業環境評估報告》顯示，韓國在190個被統計的國家中排名第4位，是亞洲商業環境最好和創業活動最為活躍的國家。[2]

一、構建歷程

朝鮮戰爭結束后，美國對韓國進行了大量的經濟等方面的援助，迅速推進了韓國的現代化進程。韓國也開始學習和效仿美國等發達國家的社會經濟體制，并且在20世紀60年代初提出實現現代化的奮斗目標，強調必須進行教育體制改革，確立了“教育立國”的發展戰略。隨后，韓國開始學習西方發達資本主義國家教育體制，尤其是學習美國的教育體制，處于萌芽階段的美國創業教育也逐漸引起韓國的關注。韓國政府開始重視創業對國民經濟的推動作用，采取了一系列推動國民積極創業的措施，包括推動中小企業發展、扶植企業并引導企業引進新技術等，同時提供必要的創業培訓和就業指導。進入20 世紀70 年代后，韓國現代化進程進一步加快，但在社會創新方面由于政府引導不足導致韓國缺乏自主創新成果。為改善技術創新主要靠引進的局面，政府制定了一系列推動創新創業的政策法規和相關措施，如頒布《產業技術研究培養法》《中小企業創業支持法》等法規支持和保護產業部門發展，推進民間力量參與技術創新；建立科學院和科技城，積極鼓勵和引導創新事業發展，促進高校、產業部門、科研機構、政府等多維聯動，增強自主創新能力。[3]

兩次金融危機期間，韓國經濟遭受巨大挫折，公司大量倒閉或裁員，國內失業率上升，高校畢業生就業面臨困難。在這種背景下，韓國政府為解決國內經濟蕭條和就業問題，積極鼓勵創業，并相繼制定了一系列推動中小企業發展的政策計劃，并在1996年成立了旨在管理和推動中小企業發展、創造國內良好創業環境的專門機構——中小企業廳（SMBA）。兩次金融危機也讓韓國認識到培養創新創業人才是創業經濟發展的根本。因此，韓國在1999年提出“第二次教育立國”戰略，并根據該戰略制定了一項新的教育革新計劃——“BK21項目”。該項目是韓國為應對亞洲金融風暴所提出的培育創新型人才和增強自主創新的關鍵措施之一，是政府提供財政支持和方向引導的一次高等教育改革。該項目為韓國建設了一批具有世界先進水平的大學和地方優秀高校，為社會培養了一大批創新人才[4]。進入21世紀，韓國先后制定并貫徹落實了 “大韓民國戰略人才培養計劃”“地方創新人力資源開發計劃”“全球化青年創新人才”等人才培養計劃，涵蓋高等教育、職業教育、專業技術領域教育、專業培訓等各個教育層次，以期為創新創業事業提供更多的人才保障。

金融危機之后，在政府的大力推動和扶持下，韓國投入創新創業事業的人數迅速增加，創業成功率也大幅度上升，新創中小企業成為韓國經濟復蘇和維護社會穩定的重要力量。至2010年，韓國的中小企業數量已達300萬家，其產值在國內生產總值中所占比重超過50%，近60%的中央和地方財政收入來自中小企業[5]。2016年，韓國統計廳發布的統計數據顯示，韓國中小企業就業崗位較上年新增28.6萬個，而大企業則同比減少4.1萬個。意識到中小企業對帶動就業和促進經濟增長的作用后，韓國政府更加重視和發展創業教育，并采取了更加強效的措施推動其發展。2013年2月，韓國擬定《2013年創新事業發展規劃》，擬投入10億韓元推動國民創新。隨后，韓國SMBA又聯合教育部等多個政府部門共同制定了大學創新創業教育計劃，繼續加大推進創業教育發展力度。2013年12月，韓國公布了《第六次產業技術創新計劃（2014-2018年）》，提出到2018年將投資17.8萬億韓元，建設“良性循環的產業技術生態系統”。2017年7月，韓國國家科技審議會議通過了《支持中小企業技術革新的中長期規劃（2014-2018年）》，這是韓國第三次制定中小企業促進技術革新計劃，希望借此使韓國中小企業的技術競爭力達到世界最高水平企業技術競爭力的90%。

二、“三大支柱”

在兩次金融危機的背景下，韓國通過政策扶持與法律援助、建立引導機構與進行制度化管理、促進課程多樣化與合作多元化等措施，其創業教育體系逐漸完善，并且形成了以政府、高校、企業為支柱的創業教育體系。2018年7月10日，韓國生產力協會會長、群山大學創業教育中心主任金顯喆教授帶領創業學生參加溫州大學舉辦的國際創業夏令營時表示，韓國的創業教育是“自上而下”的模式，政府在創業教育體系中具有引領作用，高校是創業教育的主要執行者，而企業則是推動創業教育大眾化的主要推手，三者構成了韓國創業教育體系的“三大支柱”。

（一）政府引領創業教育體系的構建

在韓國創業教育體系中，政府是創業教育的引領者，是創業教育得以廣泛展開的重要推動力和支柱。如前所述，韓國創業教育是以政府為主導的“自上而下”的發展模式，從中央政府到地方政府，韓國的創業教育都得到了極大的重視，通過完善創業教育支持保障體系、建立專門的管理機構、出臺一系列扶持創業的政策措施、鼓勵社會組織和高校參與創業教育等措施推動著韓國創業教育體系的構建和完善。在創業教育支持保障方面，韓國不僅制定了《終身教育法》《英才教育振興法》等支持教育事業發展的法律法規，而且制定了包括《中小企業系列化促進法》《中小企業創業支援法》在內的專門保障中小企業發展的政策法規，這些法律法規為創業教育的發展奠定了基礎。

在創業政策扶持方面，政府將創業教育扶持工作制度化。為保障創業教育能夠順暢開展，政府設立創業中心、創業幫扶中心等專門機構對創業教育進行管理和引導。例如，為解決社會青年失業問題，首爾市設立了3個青年創業中心，為20～30歲的青年創業者提供辦公場所、設備、教育培訓、創業資金、咨詢服務等。創業中心對創業者的創業項目進行“一對一”的指導幫扶，創業成功率高達60%。在資金支持方面，政府將青年創業中心的開支納入財政預算，創業導師和其他工作人員可享受政府財政補貼，創業中心還會向創業者提供一定的活動經費或低利率貸款。

高校是創業教育的主要陣地，政府對高校創業教育的開展尤為重視。表現在：第一，政府投資，號召全國高校建立創業支援中心，對大學生創業項目進行專業化的引導幫扶，并主導高校創業教育開展；第二，推動高校創新成果的轉換，將創新成果迅速轉換為生產力，韓國政府鼓勵并支持高校設立創新成果轉移中心，為高校師生提供創新成果的專利申請和保護等服務；第三，運用國家研究基金會（National Research Foundation，NRF）建立的高校創業教育評估與支持系統對申請加入“校企合作領導者”（Leaders in Industry-university Cooperation）項目的高校進行評估，并對加入該創業項目的高校進行資助，從而推動全國范圍內的高校創業教育運動。[6]

（二）高校是創業教育的主要執行者

在韓國創業教育體系中，高等院校是創業教育的主要執行者，是培養創業人才和未來企業家的重要場所。雖然各高校的創業人才培養模式具有差異性，但都較為重視創業文化培育。韓國學者認為，培育創業文化是高校發展創業教育、將創業精神融入學生內心的根本途徑，將創業教育的開展與創業文化培育相結合才能對大學生產生更為深刻和持久的影響，從而使其在思想上發生根本轉變，養成創業所需要的精神品質，進而激發創業行為。因此，韓國眾多高校將創業教育理解為創業文化的培育以及對大學生創業精神的培養，包括創新、冒險、把握機會、追求卓越、創造價值等，并將大學生創業教育和創業文化培養納入學校的整體發展規劃。韓國高校的創業教育通常有三個階段：第一階段是為學生開設關于創業的公開講座或課程，提升學生的創業意識和基本的創業理論，激發其開啟創業活動的意愿；第二階段是萌發創業想法、探索項目可行性、組建團隊以及發展商業項目；第三階段是高校創業導師和企業家對項目進行指導，為學生提供創業援助。具體來講，韓國高校創業教育的開展主要包括以下幾個方面。

1.創業教育課程

韓國創業教育課程眾多，涵蓋了提出創業想法到企業的發展全過程以及創業戰略、商業機會等諸多方面。因學校不同，其課程性質也有所變化，一般而言，選修課程占絕大多數，必修課所占比例較小。創業教育課程主要集中在本科教育階段，包括創業機遇、創業管理、企業成長戰略、創業精神、新創企業等；研究生創業課程是對本科課程的一種補充和升級，包括公司投資與盈利、創業行為與管理、風險投資等。課程內容注重與時俱進，鼓勵學生以全球市場競爭的視野掌握創業知識，案例講解以當下國際市場的熱點為出發點。學生通過實踐活動將課堂學到的創業理論知識與實踐相結合，更能深刻地了解市場現狀和企業運營模式，使創業意識和創業認知與現實接軌，找到正確的創業方向，避免缺乏市場認知而盲目開啟創業活動。在創業課程的師資方面，韓國高校創業教育的教師除了有基本的學歷要求外，還要有企業任職經歷，這樣既能給學生講解創業理論知識，又能結合企業實際。各高校鼓勵具有創業或企業就職經驗的教師開發新的實用性課程以提高學生的社會適應能力，并向有創業意愿的學生提供咨詢服務。部分高校還招聘了國外學者或企業家進行授課，以此來拓寬學生的視野，使其在掌握基本的創業理論知識的同時了解國外的創業現狀。

2.創業教育實踐

韓國高校的創業教育并未止于理論層面，對創業教育實踐以及市場需求也高度重視。韓國高等科學技術學院校長姜成模在“2015 科研·創新·創業國際研討會”作主題發言時提出，高校實施創業教育，要堅持“開門辦學”，不僅要和企業合作共同營造良好的創業環境，還要傾聽來自社會、用人單位的意見，集納他們對于人才的訴求。例如，韓國延世大學舉辦的“延世創投之夜“，是促進高校大學生與企業和相關組織進行創業交流的平臺，以此來讓大學生了解市場動向和創業現狀。

為提高學生的創業能力、推動學校創業教育實踐，在政府的政策鼓勵下，韓國絕大多數高校都設立了專門的機構對創業活動進行引導和支持。例如，幾乎所有的韓國高校都建立了創業中心，一方面是對學生的創業項目進行篩選，為優質創業活動提供經費支持、法律稅務咨詢服務、創業設備、場所等；另一方面，積極與校外產業部門和其他社會組織交流合作，幫助本校學生進行創業實踐。韓國眾多高校還要求大學生在畢業前必須到企業參加1～2個月的創業實習，以此來培養學生的創業精神。例如，韓國群山大學開展了“頂點設計”（Capstone Design）項目，要求學生必須完成一個綜合項目才能畢業。學生的畢業考核內容由原先的畢業論文變為“頂點設計”項目，這些項目與企業實際生產相聯系，并能夠迅速商業化[7]。在完成這些項目的過程中，學生的創新和應用能力得到培養，他們將會成為創新創業人才。

3.創業教育國際化

創新創業已經是當今全球教育界關注的重點領域之一，各國在創新創業教育方面都進行了積極的探索與實踐，韓國在學習借鑒國外優秀的創業教育經驗的同時，也積極將創新創業教育模式推向世界。其創業教育國際化主要是通過與國外優秀高校展開合作，學習海外先進教育理念，利用海外優質教育資源，培養創新型高水平人才。例如，韓國群山大學與我國溫州大學展開合作，建立聯合培養博士研究生機制，聯合培養創業領域博士研究生。截止目前，韓國國立群山大學與溫州大學已經在創新創業教育信息和資源的交流與共享、創新創業課程的共同開發、創新創業教育領域教師的互訪和學生的交換、創業人才的聯合培養以及創業項目的聯合孵化、創新創業實踐平臺的建設與運營等多個方面進行合作，并已在中韓舉辦多期寒暑期國際創業訓練營。

（三）產業部門推動創業教育大眾化

與其他國家相比，韓國創業教育最大的特點就是產業部門對創業教育的巨大推動力。韓國擁有享譽全球的企業培訓和發展規劃機制，韓國民眾基本都具有終身學習的理念，企業、非營利機構等社會組織也非常重視對員工的再教育，這對于創業教育的開展起到了極大的推動作用。在政府的推動和鼓勵下，韓國社會廣泛支持創新創業教育，很多產業部門都將視角投向創新創業，愿意投入資金扶持創業項目并提供技術指導和創業培訓，同時發掘新的產業發展機遇，實現互利共贏。韓國產業部門推動創業教育發展的路徑主要有以下幾點：第一，積極推動產學合作，協助高校進行創業人才培養；第二，承擔政府創業項目或人才培養計劃，將本企業的創業經驗傳授給創業精英；第三，根據公司人才戰略需求或企業員工的學習愿望，為企業員工提供培訓。

三、小結

韓國創業教育體系的構建是韓國在特定的歷史背景下逐步完成的，是在美國創業教育模式和兩次金融危機影響下韓國政府“自上而下”的創業教育發展模式。總體而言，韓國的創業教育體系具有以下四個特點。

第一，形成了完善的創新創業支持保障體系。韓國政府從中央到地方都形成了一整套完善的創業教育支持體系，包括政策法規、經費支持、創業指導服務、場地設備等。第二，積極構建廣泛的產學合作機制。韓國已經基本形成了校企深度合作、互利共贏的產學合作機制。例如，韓國高校的創業支援中心與當地產業部門建立廣泛的合作關系，在聯合培養創業學生、共用創業教育資源、人才流動、產品研發與商業化等方面都聯系密切。第三，注重創業精神培育和價值引領。韓國創業教育，不僅僅是培養學生成功地創辦公司、創造商業價值，更重要的是培養學生的創業精神。第四，具有較強的國際性和開放性。韓國創業教育積極吸收借鑒國外的先進經驗，推動國內創業教育與國際接軌。當前我國正處于經濟轉型升級期，政府亦積極推動創業型經濟和創業教育發展。我國可以通過借鑒韓國的創業教育體系構建歷程和創業教育發展措施，積極構建符合國情的創業教育體系，推動產政學研多元合作創新。

參考文獻：

[1]王小兵.開展農村青年創業教育的思路與對策[J]. 繼續教育研究，2011（11）：21-22.

[2]World Bank. Comparing Business Regulation for Domestic Firms in 190 Economies[DB/OL].https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28608.2018，2018-08-08.

[3]朱春楠.韓國高校創業教育動因及特色分析[J].外國教育研究，2012（8）：23-29.

[4]朱春楠.高等教育國際化視閾下的韓國創新型人才培養分析[J]. 東北師大學報（哲學社會科學版）， 2016（3）：210-215.

[5]沈云飛.韓國政府中小企業發展之策[J]. 學習，2012（4）：19.

[6][7]呂伊雯，施永川.創新與合作是大學生創業的關鍵——訪韓國生產力協會會長、群山大學創業教育中心主任金顯喆教授[J].世界教育信息，2016（20）：27-28.

編輯 許方舟 校對 朱婷婷