論基于實質機會平等的平等就業權

郭貴川 王彥威

[摘 要] 當前就業市場上歧視現象的頻發，引發平等就業的強烈呼聲。然而市場競爭條件下，大規模平等就業是不可能的。社會只能保證擁有同等個人條件的人擁有平等就業的權利，這體現為一種機會平等。平等就業權的實現不僅要求就業機會的平等，還要求社會創造一個公平的競爭環境，弱勢群體也能夠接受平等的就業前教育培訓，是一種實質機會平等。

[關鍵詞] 機會平等；平等就業權；效益最大化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.105

1 就業歧視頻發凸顯平等就業權的價值

具有勞動能力的人，進入某種勞動崗位從事相應勞動并取得一定形式的報酬或利潤的活動，即為就業。至于就業歧視，按權威的國際《就業和職業歧視公約》規定，是指出于某種理由所作的“任何區別、排斥和優惠，其結果是取消或有損于在就業和職業上的機會均等或待遇公平”。在我國當前的就業市場上，主要的就業歧視類型有：性別歧視，如許多用人單位“只招男性”或“男性優先”；年齡歧視，如男40歲以上、女50歲以上就業困難；學歷歧視，如一些低技術含量工作要求大專以上學歷；健康歧視，最典型如對乙肝病毒攜帶者的歧視；戶口歧視，要求應聘者必須具有本地戶口；工作經驗歧視，有的用人單位拒絕招收應屆畢業生；還有其他形形色色的歧視，如針對地域、身高相貌、血型乃至姓氏（拒招“裴”姓，因“裴”“賠”同音）等。

層出不窮的不合理就業歧視現象，不僅破壞了就業市場秩序，損害了求職者合法就業權利，影響社會安定團結局面，甚至是對人權的粗暴踐踏。就業乃民生之本，能否妥善就業，獲得合理的待遇，關系到保障就業主體的生存與發展，滿足其生存需求、社交需求、實現自我價值以及獲得社會認可。因此，世界各國一般都以法律的形式對就業歧視進行限制，并依法促進平等就業，直至簽署一系列國際公約。

一般而言，成功就業（求職）取決于三個要素：一是崗位本身的內在與外在要求，內在要求是職位本身要求于求職者必備的各種技能、素質，具有客觀性；外在要求則反映用人單位的主觀偏好，與職位本身沒有必然、直接聯系，是就業歧視發生的主要環節。二是求職者個人欲望與努力，求職者應該符合用人單位的基本要求，同時必須有獲得崗位的渴望，并付出一定努力打敗競爭對手。三是運氣，也即就業過程中不可控的偶然因素。在現代高度細分的就業市場上，每一崗位所需人手顯然是有限的，因而是存在不同程度競爭的。由于崗位自身的內在要求以及求職者個人技能、素質、努力、運氣等的不同，那種所有人絕對的平等就業是絕對不存在的。因此，在平等就業領域，社會或政府只能保證公民擁有平等的就業權利，即消除職位外在要求對就業造成的不合理干擾，使得具有同等內在條件的人在就業時不應受到用人單位的區別對待，保證職位向所有擁有同等條件的人平等開放，但并不保證他們一定能獲得相同的職位。就業權包括公民有權獲得初始工作機會和工作過程中的待遇以及社會提供的公共就業服務和就業保障等。其中求職是整個就業過程的關鍵，就業權平等主要是求職過程中的平等。

權利不等于利益，權利擁有者仍然需要配合各種主客觀條件才能實現自身的利益；因而享有平等就業權而自行爭取平等就業，是目前最合理、最現實可行的方案。平等就業權也是人權的一種。“平等”是平等就業權的核心，就業權作為勞動權最重要、最核心的內容，也屬于人權的范疇。人權區別于一般權利的一個重要特征就是，它是人之為人的權利，是源于人的本性、人格、尊嚴與價值的應有權利，不應受到歧視。《世界人權宣言》明確規定：“人人有權工作、自由選擇職業、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業的保障。人人有同工同酬的權利，不受任何歧視。每一個工作的人，有權享受公正和合適的報酬，保證使他本人和家屬有一個符合人的生活條件，必要時并輔以其他方式的社會保障。”

2 作為機會平等的平等就業權

20世紀后半期，平等逐漸成為政治哲學爭論的主題。在各種平等理論中，福利平等最為流行。當它作為一種政策被大規模實施時，就在世界上出現很多所謂“福利國家”或至少是采取大量福利政策的國家。廣義的福利是指由于占有某些對象而產生的滿足，福利國家為全體公民提供相對平等的包括社會保險、公費醫療、社會救濟、失業保障等一系列財富再分配方案。顯然各種試圖向公民提供平等就業崗位的政策也是基于福利國家思路的，工作崗位某種意義上也是福利的一種，我國在大規模市場化改革前普遍存在的“大鍋飯”現象，與此也是相似的。

福利平等是人與人之間在結果上的平等。經過多年實踐，福利國家廣受質疑，因為這種平等破壞了財富的社會激勵機制，扼殺了社會成員的積極性和創造性；高福利將拖垮國民經濟，最終使自身不可持續。現實生活中，不要求一個人的獲得與他的貢獻、努力、能力、選擇掛鉤，在任何情況下都分配給盡可能同樣多的利益，顯然不符合人的道德直覺。真正可行的平等應該提供在“起跑線”上，后續靠自己努力，不能通過政策杠桿強行在“終點線”上拉平。直接向不同的人提供大致相同的崗位，不考慮其是否具備獲得崗位所需的主觀條件，這種形式的“平等”其實是不正義的。

結果平等有兩種分配方式。即亞里士多德所指出的數量平等和比值平等。數量平等是無條件的絕對平均，比值平等則根據個人的實際價值，按比例分配與之相稱的利益。亞里士多德認為，與公正相關的平等與不平等，是就兩個人的能力、貢獻的比例與他們所得到的分配份額的比例之間的相等或不等的關系。

比值平等顯然更為合理，但其實現需要一個前提，即每個人都有機會充分發揮自己的能力與貢獻，所獲分配份額是對其真實反映，這就是機會平等。與結果的數量平等相比，機會平等更強調主體責任的重要性，往往意味著數量不平等；與結果的比值平等相比，機會平等更強調社會責任的重要性，更關注起點的平等，要求具有同樣潛能的人得以不受限制同樣發揮自己的能力與貢獻。機會平等要求摒棄先賦性特權、身份等級等不公正因素的影響，保證擁有類似條件的每個社會成員都能夠平等參與競爭，從而拓展個人自由創造的空間，最大限度發揮自己的能力和潛能。其后只要不干涉結果的分配，比值平等的實現就是一個自然而然的過程。當平等就業權限定在法律承認所有的人在就業機會上一律平等，用人單位對就業者不能歧視和差別對待時，它就意味著是一種機會平等。一般而言，平等就業權不考慮結果平等，除非是對一些喪失或部分喪失勞動能力的人進行特定的救助幫扶。

機會平等是當今社會平等的首要標志，它代表了人類對社會正義的美好追求，成為東西方社會的主流共識。習近平總書記準確地指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”

3 就業的實質機會平等及其保障

當機會平等宣稱“所有人擁有同樣機會”時，它只是一種難以實現的抽象的可能性；當機會平等被理解為“相同個人條件擁有同等機會，不同個人條件擁有不同機會”時，它仍然是一種有限的形式平等。由于崗位性質與社會觀念的差別，在機會平等理念支配下，具有較強競爭力的人將擁有獲得更為體面的崗位的機會，而較弱競爭力的人所擁有的機會往往指向較差的工作崗位。機會平等與結果平等相對，屬于起點平等的范疇。然而起點與結果的地位是辯證的，某一階段的起點同時也是另一階段的結果。就平等就業權而言，作為整個工作過程起點的就業（求職），也是之前教育或培訓過程的結果。一般而言，教育或培訓過程的起點可以回溯到人的家庭出身。如果在這些就業前的預備階段，人與人之間就失去了平等，那么注定他們將無法被賦予相同的就業機會。即是說，在社會體系中最初即處于弱勢地位，生來便屬于低收入階層，家境貧寒，會嚴重制約人去培養所需能力或才干，潛能無從發揮，即使擁有平等就業權也無法競爭較好的崗位。因此，單純的就業機會的平等，只能是形式的機會平等；我們仍然需要實質平等就業權為所有尤其是弱勢勞動者提供實質的就業機會平等。可見，實質的機會平等是一種理想，它要求排除主體在把握平等機會之前長期形成的一切不合理干擾因素，使每個人可以真正擁有其應得的機會。

當代機會平等理論大師約翰·羅默認為，影響人的境遇分為不可控因和可控因。“不可控因”是出身、種族、家庭環境等自己無法控制的因素，個人不應對無法選擇和改變的因素負責；社會應該通過政策進行社會補償，以消除這種不平等的狀況。“可控因”為努力等個人可主動選擇和控制的因素，個體應該為之負責，不應要求社會補償。習慣上，我們稱前者為運氣，后者為選擇。在羅默的語境中，機會平等首先意味著社會要創造一個“公平的競爭環境”或者說“平等的競技場”，機會平等要求對那些處于不利社會教育背景的孩子以補償教育，以使他們中的大多數人能夠獲得競爭所需要的技能，這樣他們才能去和那些有較好出身背景的人去競爭職位。從初始的教育到成人后的就業給予每個成員平等的機會，讓他們通過自身的努力去爭取結果的平等。通過增加背景公平和風險公平，機會平等理論從僅僅流于形式轉而可以應對公民社會中種族、階層和性別等實質性的不平等。所以實質機會平等不僅能解決亟須面對的就業歧視問題，實現當下工作崗位上就業機會的平等，也能持續地解決弱勢群體的平等就業權問題，實現整個社會的平等和諧。

在我國當下，保障實質的就業平等權，可以從以下方面入手。其一，完善市場環境，鼓勵合理競爭。市場經濟是高效配置經濟資源的最佳方式，效益最大化是企業經營的第一追求，這些要通過充分、合理的市場競爭才能實現。為了在激烈的市場競爭中取勝，能力至上是用人單位的必然選擇，各種不合理的歧視會自然消亡。其二，通過法律、行政多重手段保障就業平等權，禁止就業歧視。要通過立法、公共政策促進和反就業歧視來實現對平等就業權的保障，對侵權事件提供及時有效的行政、司法救濟。同時也需要廣泛的公眾參與，注重發揮非政府組織NGO的作用。其三，在全社會牢固樹立尊重勞動、尊重人才的價值觀。要樹立與市場競爭相適應的就業價值觀，運用一定的獎懲手段形成整個社會以追求平等就業為榮、實施就業歧視為恥的正能量輿論環境。政府作為一個需求龐大的雇主，要帶頭為平等就業權保障提供示范。其四，關懷弱勢群體，促進社會和諧。羅默認為，要達到機會平等的一個關鍵性改革是大規模改善窮人和低收入工人階級子女的教育。此外，還可以采取諸如對弱勢群體提供針對性社會保障、對有關雇主提供一定補貼等多種方式。

保障平等就業權，實現實質性的就業機會平等任重道遠。但是只要我們盡可能消除人為的障礙，要求就業者更多的個人努力，將偶然因素影響降到最低，一種既富有效率又尊重人人平等的就業新形態必將出現。

參考文獻：

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[作者簡介]郭貴川（1980—），女，山西忻州人，北京農學院學生處，講師，研究方向：大學生思想政治教育；王彥威（1979—），男，山西定襄人，廣東職院哲學講師，研究方向：政治哲學。