全面提升政府工作法治化水平

■本刊首席時(shí)政觀察員

依法治國(guó) 依法執(zhí)政 依法行政

8月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，標(biāo)志著中央全面依法治國(guó)委員會(huì)工作正式全面啟動(dòng)。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)闡明了全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了全面部署。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，使之成為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南。

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式亮相

組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是推進(jìn)和加強(qiáng)全面依法治國(guó)的舉措，與黨的十九大報(bào)告提出的成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組一脈相承。相比于領(lǐng)導(dǎo)小組，委員會(huì)的職能范圍更廣、機(jī)構(gòu)設(shè)置更規(guī)范、參與成員更多元、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更有力、決策議事權(quán)威性更高，有利于完善黨對(duì)重大工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策，形成有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨中央對(duì)地方和部門工作的指導(dǎo)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把依法治國(guó)擺在黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵位置來(lái)謀劃、推進(jìn)。無(wú)論是出席中央會(huì)議，或是赴國(guó)內(nèi)外考察訪問(wèn)，依法治國(guó)是習(xí)近平頻頻提及的詞匯，先后作出許多部署，勾勒出法治中國(guó)建設(shè)的新圖景。2012年12月4日，在履新之初，習(xí)近平總書(shū)記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)時(shí)，發(fā)出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的動(dòng)員令。2013年1月，在黨的十八大后召開(kāi)的第一次全國(guó)政法工作會(huì)上，習(xí)近平作出重要批示，首次提出建設(shè)“法治中國(guó)”的新要求。在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)依法治國(guó)，不留任何死角，實(shí)現(xiàn)了法律運(yùn)行過(guò)程的全覆蓋。在剛剛閉幕的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略是一個(gè)科學(xué)整體，必須全面學(xué)習(xí)深刻把握，把牢努力方向和工作要求，完善具體貫徹措施，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高法治建設(shè)的質(zhì)量和水平。

十個(gè)“堅(jiān)持”一個(gè)“明確”七個(gè)“要”

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表的重要講話，作為指導(dǎo)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南，將為新時(shí)代全面依法治國(guó)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。“把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上”“統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)全面依法治國(guó)”“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)”“形成工作合力”“加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的指導(dǎo)督促、考核評(píng)價(jià)”……這些細(xì)致明確的要求，使全面依法治國(guó)真正發(fā)揮基礎(chǔ)性、保障性作用，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨“保駕護(hù)航”。

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，可歸納為十個(gè)“堅(jiān)持”和一個(gè)“明確”。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)重要經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)和理論升華，既有頂層設(shè)計(jì)，又體現(xiàn)具體舉措，既有正確的認(rèn)識(shí)論，又包含科學(xué)的方法論，是有機(jī)統(tǒng)一的完整體系。特別是十個(gè)“堅(jiān)持”，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，是全面依法治國(guó)的根本遵循。另外，今年委員會(huì)工作要點(diǎn)已經(jīng)明確，即七個(gè)“要”，各責(zé)任單位要抓好落實(shí)。這七個(gè)“要”從全局上著眼，在關(guān)鍵處要求，涵蓋了法治工作的方方面面，是全面依法治國(guó)的最新部署。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本保障。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上狠下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的責(zé)任感、使命感，將工作任務(wù)進(jìn)一步精準(zhǔn)化、精細(xì)化，確保各項(xiàng)任務(wù)逐個(gè)落到實(shí)處。

壓實(shí)地方落實(shí)全面依法治國(guó)的責(zé)任

隨著中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的成立，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)必將更加明晰，各方面落實(shí)全面依法治國(guó)的責(zé)任也必將更加明確。各地要深入貫徹總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神，深刻理解把握“十個(gè)堅(jiān)持”，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面貫徹實(shí)施憲法，依法履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，壓實(shí)地方落實(shí)全面依法治國(guó)的責(zé)任，不斷提升政府工作法治化水平。

一要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做好保障改革、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生領(lǐng)域的行政立法工作，提高行政立法的質(zhì)量效率、堅(jiān)持立改廢并舉，增強(qiáng)行政立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高行政立法的可執(zhí)行性、可操作性。

二要在地方機(jī)構(gòu)改革中參照中央層面的做法，結(jié)合實(shí)際，建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。要推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)整治利益驅(qū)動(dòng)亂作為，怕?lián)?zé)任不作為、慢作為的問(wèn)題，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。

三要著力提高依法行政制度建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化制度建設(shè)的計(jì)劃性、合法性、操作性，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法律制度環(huán)境。要著力提升行政決策科學(xué)化民主化法治化水平，嚴(yán)格遵守決策程序，切實(shí)提高決策質(zhì)量，敢于擔(dān)當(dāng)敢于決策，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

四要把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在更加突出的位置，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量，實(shí)現(xiàn)高效決策、統(tǒng)一部署。各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓部署、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。