以青島和四川模式為例分析軍民融合創新示范區的主要模式及典型問題

馮 靜 韓立巖 顧雪松

軍民融合創新示范區的主要模式

據初步統計，全國申請軍民融合創新示范區的有二十多家，這些申請地區在基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系和國防動員體系中進行大量豐富有益的探索，形成了不同的示范基地模式、動員保障模式、產業基地模式、戰略協議模式、經濟特區模式，并在海洋、太空、網絡空間、生物技術、新能源和人工智能六大產業形成新興產業。通過行業、領域、區域的試點、示范，帶動軍民融合從初步向深度的整體融合。

“軍民結合示范基地”模式。2009年，工信部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，開展了國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規模化發展。這種模式特點是有工業化產業化示范基地的積累，又經過工信部軍民結合產業的培育和認定，在產業發展上兼俱軍民特色。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。

“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經濟動員辦在上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地批準建設了一批涉及野營裝具、工程機械、搶險裝備、特種材料等多行業多領域的國民經濟動員中心和保障基地。為軍民融合戰略實施探索了一條國防動員和物質保障的路子，也為示范區在軍民融合實踐中探索出了將國防動員和物質保障同部署同落實的經驗。

“產業基地或園區”模式。

部分省市在推動軍工企業及其配套民營企業的融合發展等方面依托地方上現有的軍工資源，在當地軍工企業較為集中的地區，規劃建設了軍民融合產業基地或園區。主要集中在西安、成德綿、重慶、浙江、貴州新安新區、太原等地區。

“戰略合作協議”模式。軍地之間的戰略合作模式有：2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰略合作框架協議，選擇中關村國家自主創新示范區為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發、成果轉化、供應采購、人才培養等領域的合作；省部之間的戰略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰略合作協議，共同在濱海新區建立“濱海新區軍民結合產業基地”，實施一批重大軍民結合產業化項目。

“經濟特區”模式。海南省是我國繼深圳、珠海、汕頭、廈門之后的第五個經濟特區。習總書記提出，要打造國家軍民融合創新示范區，統籌海洋開發和海上維權，推進軍地共商、科技共興、設施共建、后勤保障，加快推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地建設，堅決守好祖國的南大門。

實施創新示范區是一個系統工程，必須對其戰略定位、主體功能定位、利益格局關聯方、未來和現實需求分析、市場機制的驅動要素等方面加以分析，以示范區建設為抓手，著力推動制度創新、模式創新，真正實現強化統一領導、強化頂層設計、強化改革創新、強化重大項目落實。

青島及四川模式分析

青島模式及其特點。青島古鎮口軍民融合創新示范區是我國航空母港，其戰略定位為全面打造軍民融合深度發展樣板區、靠前綜合保障示范區、軍民幸福特色海軍城。按照規劃，到2020年20平方公里先行啟動區基本建成，固定資產投資累計突破1000億元，軍民融合產業開工在建、竣工投產重點項目100個以上，產值達到260億元；大學園建成涉海涉軍高校3所以上，引進培育國家級重點實驗室、工程技術中心等級科技研發平臺5個以上，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果；戰略母港靠前保障能力顯著提升，軍地共用設施配套完善，軍隊保障社會化體系更加健全；以“一委一辦五中心”為重點的體制機制高效順暢，組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系較為完備。

青島模式是集軍民融合產業基地模式、科技園模式、動員保障模式、戰略合作協議模式于一體的綜合模式，概括起來有以下幾個特色：一是我國第一個航母靠前保障的技術裝備保障中心，在共建共用交通設施、后勤保障、人才培養等方面具有典型的軍民融合特征；二是軍工單位尤其是主力院所少，但以保障中心（哈船舶科技園）為載體，凝聚了國內一流的計量機構，形成了計量創新中心，確保了計量專業的靠前保障能力；三是軍民科技創新的內在動力和外在凝聚力體現在示范區的板塊，先后吸引了新一代信息技術、新材料、船舶動力、新能源、健康醫療等一批國內領先優勢民企和國內重點軍工企業，形成了圍繞創新鏈布置產業鏈；四是凝聚了國內知名智庫為示范區建設提供高端智力支援，如中船重工714所、中國國際咨詢公司、錢學深智庫、國防科普委員會等；五是形成了一百多家企業入戶示范區，多家基金公司注入資本金保證入區企業融資需求，形成了方便快捷的注冊公司、咨詢服務、知識產權服務、成果轉化服務、金融服務等全鏈條的服務體系；六是圍繞國家海洋戰略和軍民融合戰略，建立了大型海上試驗平臺、海洋安全保障中心、豪華游輪生產基地等一批海洋經濟型企業和實驗平臺。

青島軍民融合創新示范區在建設之初就堅持高標準高質量，山東省委省政府高度重視，將其納入一把手工程。通過與海軍、大學簽訂戰略合作協議、掛作戰圖，奮戰30+50天等方式，形成了以古鎮口為核心區、西海岸新區為中心區，輻射山東省的創新示范區。下一步，將積極推動山東省政府與軍工集團開展戰略合作，圍繞新材料、航空航天、船舶海工裝備、特種車輛、核電、軍工電子等領域實施近30個、總投資約125億元的重點項目。

四川模式及其特點。在國務院批復的8個全面創新改革試驗區中，四川是國家唯一一個以軍民融合為核心主題的省級全面創新改革試驗區，明確要求依托成（都）德（陽）綿（陽）開展先行先試。成德綿在四川版圖中的地位舉足輕重，占據了四川近三分之一的人口，一半以上的工業經濟實體，四成以上的經濟總量，還有近七成的科技力量。

四川軍民融合創新示范區具有以下幾個特點。一是戰略地位突出。成德綿地區是“一帶一路”沿線、長江經濟帶和西部大開發的重要區域，在實施“三個支撐帶”“四大板塊”發展戰略中地位重要，同時也是我國戰略大后方。二是軍工基礎雄厚。從三線建設時期的大后方，到全面創新改革試驗的前沿，成德綿地區積累了50余年的軍工底蘊，國防科技工業科研單位眾多，軍工技術創新能力和研究水平在全國均排行前列。三是科技融合活躍。成德綿地區軍民融合協同創新、資源共享、成果轉化的支撐體系已初步建立，承擔或參與完成多個國家科技重大專項任務，率先與國家國防科工局簽署戰略合作框架協議，在建立產業對接機制、拓寬投資支持渠道等方面開展了一系列務實合作。

四是教育人才密集。僅成都就擁有高校53所、國家級科研機構30家、國家級研發平臺67個；擁有國防科技重點實驗室3個、國防重點學科實驗室2個；擁有各類人才約389萬人、兩院院士34人、國家“千人計劃”專家169人。成德綿三地已經開始探索職業教育發展合作機制，聯合培養軍民融合發展需要的高素質技術技能型人才。

五是實踐探索豐富。從內陸自貿區建設到全面創新改革試驗，到成都建設國家中心城市及成渝城市群發展，成德綿地區積累了大量創新人才和創新改革建設經驗。成都市出臺促進軍民融合產業加快發展的若干政策措施，從鼓勵軍民融合企業間開展混合所有制改革等10個方面給予政策引導；綿陽市制訂軍民融合創新驅動發展先行先試政策措施，比照執行中關村政策和國家創新示范區先行先試政策。

四川省軍民深度融合發展創下多項“全國第一”：全國首個成立省級軍民融合推進工作領導機構和辦事機構的省份，首個與國家國防科技工業局、12家中央軍工集團以及中國工程物理研究院簽署戰略合作協議的省份，率先設立省級軍民融合產業發展基金，總規模達100億元，率先在全國成立省級軍民融合高技術產業聯盟、高新裝備先進材料產業聯盟。

發展遇到的瓶頸及解決思路

青島古鎮口和四川軍民融合創新示范區幾年內完成了從荒島到重鎮的建設以及國家創新示范區軍民融合的探索，在一體化聯合保障、基礎設施建設、靠前保障、智庫建設、信息平臺建設、產業化發展方面取得了令人矚目的成績。但與建設一體化國家戰略體系和能力的要求相比，還存在一些瓶頸和制約，主要表現在軍民科技規劃計劃、基礎資源共享缺乏有效銜接，促進成果雙向轉移轉化的評價標準不明確、激勵措施不足，真正能夠走進千家萬戶的軍工技術比例還不高、規模偏小，軍民科技協同創新能力有待加強。

建議從以下幾個方面解決上述問題。一是進一步加強軍地統籌。在重大政策出臺和重大項目論證時，充分發揮軍地聯合論證的作用，充分考慮國防建設的需要，地方的實際承受能力和對地方經濟的貢獻。二是地方政府和駐地軍隊應進一步摒棄利益番籬?？朔筷牼S修保障還主要依靠原有的軍隊維修廠，借鑒國外軍隊維修保障有50%依靠社會力量的好經驗，后勤保障要從社會化整體利益考慮，實現社會保障一體化。三是各大軍工院所還應進一步加強政治意識和大局意識，以強軍為第一目標，克服只從商業價值去談合作。同時，國家應支持有條件的軍民融合創新示范區建設國家科技成果轉移轉化示范區，開展體制機制創新與政策先行先試，探索一批可復制、可推廣的經驗與模式。允許中央高校、科研院所、企業按規定執行示范區相關政策。四是進一步破除優勢民企進入軍隊保障存在的制度障礙。示范區應出臺鼓勵民營企業先行先試將優勢技術和產品用于軍的激勵政策，加大對民營企業進入武器裝備科研生產領域的政策宣講，引導優勢民企為國防建設做出積極貢獻。(北京航空航天大學)