堅決反對“一律關停”等敷衍應對做法生態環境部召開2018年全國生態環境系統改革工作座談會

10月26日至27日，生態環境部在京召開2018年全國生態環境系統改革工作座談會。生態環境部黨組書記、部長李干杰出席會議并講話。他強調，要堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移堅持以改善生態環境質量為核心，按照黨中央、國務院決策部署和要求，扎實推進生態環境領域改革取得更大成效。

李干杰指出，2018年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國生態環境系統共同努力下，藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、生態保護和修復、環境執法督察等各項工作有力推進，生態環境質量持續改善，年度環保目標任務落實已超過序時進度。但也要清醒看到，當前環境與經濟形勢更趨復雜，生態環境質量改善面臨經濟發展不確定因素增多、經濟結構調整緩慢、區域流域分化趨勢加大、氣象條件不利等多重挑戰。全國生態環境系統必須在戰略上保持定力，牢記初心和使命，牢記基本職責，全力落實各項工作任務，推動生態環境質量持續改善。在戰術上把握正確的策略和方法，堅持穩中求進、堅持統籌兼顧、堅持綜合施策、堅持兩手發力、堅持點面結合、堅持求真務實。

李干杰強調，黨的十八大以來，全國生態環境系統按照中央全面深化改革總體要求，結合生態環境保護工作實際，大力推進各項重點改革任務，生態環境機構改革、生態環境保護綜合執法改革、省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革、全面深化改革和“放管服”改革取得積極成效，部分改革任務取得突破性進展，為生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就提供了堅強保障。但總體上看，當前生態環境領域改革任務依然艱巨繁重，必須切實提高政治站位，增強“四個意識”，不折不扣把各項改革任務和要求落實到位。

李干杰指出，深化“放管服”改革是黨中央、國務院重要決策部署。習近平總書記多次就深化簡政放權、轉變政府職能以及深化生態環境監管體制改革作出重要批示指示。國務院連續四年就深化“放管服”改革、轉變政府職能召開電視電話會議，李克強總理發表重要講話，統籌安排部署深化“放管服”改革工作。全國生態環境系統必須從講政治的高度，堅持穩中求進，堅持統籌兼顧，持續深化生態環境領域“放管服”改革，充分釋放發展活力，激發有效投資空間，創造公平營商環境，引導穩定市場預期，實現環境效益、經濟效益、社會效益相統一，為打好污染防治攻堅戰、推動經濟高質量發展提供有力支撐。

李干杰表示，今年以來，生態環境部召開全國生態環境系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議，印發實施《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》，明確了深化生態環境領域“放管服”改革的重點工作和舉措。當前和今后一個時期，要堅持以推進生態環境治理體系和治理能力現代化、推動經濟高質量發展為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事創業為導向，聚焦重點領域和關鍵環節，進一步做好深化“放管服”各項工作。要著力轉變政府職能，繼續削減和取消、下放生態環境行政審批事項，大幅提升行政審批效能，著力推進減稅降費，以更大力度推進簡政放權。要著力轉變工作方式，創新監管方式，加大監管力度，落實監管責任，以更實舉措強化事中事后監管。要著力轉變工作作風，全面優化政府服務行為，創新生態環境公共服務方式，加快推動環保產業發展，大力推進“互聯網+政務服務”，以更高標準優化政府服務。

李干杰強調，嚴格禁止“一刀切”、保護合法合規企業權益，是深化環保領域“放管服”改革的重要內容。一些地方出現的環保“一刀切”問題，既損害了黨和國家形象和合法合規企業權益、給人民群眾生產生活帶來不便，也違背生態環境保護工作的初心和使命，更對生態環境保護工作造成了干擾，必須態度鮮明、堅決反對，嚴格禁止。

李干杰表示，生態環境部下一步將采取三方面措施深入扎實推進禁止環保“一刀切”工作。一是出臺一個更加詳盡的堅決禁止環保“一刀切”的文件，針對可能產生“一刀切”現象的環保領域和監管措施，逐一提出工作要求，壓實工作責任，同時在既查不作為又查亂作為、信息公開、信訪舉報、量化問責、規范自由裁量權等方面，制定措施，建立長效機制。二是組織兩個環保“一刀切”專項檢查。結合正在進行的中央生態環保督察“回頭看”和強化監督，把環保“一刀切”作為其中重要內容，開展專項檢查。三是查處通報一些典型案例，要求和督促地方嚴肅處理，并向社會公開通報，發揮警示作用。

李干杰要求，全國生態環境系統要切實將嚴格禁止“一刀切”擺在深化“放管服”改革的突出位置加以推進。針對污染防治的重點領域、重點區域、重點時段和重點任務，按照污染排放績效和環境管理實際需要，科學制定實施管控措施。在生態環境保護督察執法中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。對于符合生態環境保護要求的企業，不得采取集中停產整治措施。對工程施工、生活服務業、養殖業、特色產業、工業園區以及城市管理等重點行業和領域，要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發布公告。對生態環境保護督察執法中發現的問題，應按要求制定可行的整改方案，加強政策配套，根據具體問題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。要加強對生態環境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制假借生態環境保護督察等名義開展違法違規活動，對不作為、亂作為現象，發現一起、查處一起，嚴肅問責。

李干杰強調，建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍，是習近平總書記對生態環境保護干部隊伍建設的殷切期許和囑托，也是打好打勝污染防治攻堅戰這場硬仗、大仗、苦仗的現實需要。要堅持思想政治建設和生態環境保護業務建設協同共進，加強政治建設，加強黨性修養，加強干部培養，加強能力建設，加強作風建設，鍛造生態環境保護干部隊伍過硬的信念、過硬的政治、過硬的責任、過硬的能力和過硬的作風，在持續改善生態環境質量、建設美麗中國的進程中發揮才智、建功立業。

會上，生態環境部黨組成員、副部長莊國泰介紹了生態環境領域各項改革進展情況和下一步工作安排。河北、江蘇、廣東、重慶等省（市）就地方改革工作做典型發言。

生態環境部副部長黃潤秋，黨組成員、副部長翟青、趙英民、劉華出席會議。

各省、自治區、直轄市環保廳（局）及新疆生產建設兵團環保局主要負責同志和人事處處長；生態環境部機關各部門，各派出機構、直屬單位主要負責同志參加會議。