上海：加強集中式飲用水水源地環境保護

文|天宇 郭珺

飲用水水源保護關系到廣大人民群眾的身體健康和城市的安全穩定運行。作為特大型城市，上海市委、市政府高度重視飲用水水源環境保護工作，相繼建成長江青草沙、陳行、東風西沙以及黃浦江上游金澤四大市級水源地，并且劃定飲用水水源保護區；頒布實施《上海市飲用水水源保護條例》，環保、水務和衛生部門建立起從“源頭”到“龍頭”的監管體系，飲用水水源水質逐步改善，提高了廣大市民的生活舒適感。

兩江并舉 謀劃全局

上海市地處長江流域和太湖流域最下游，瀕江臨海，飲用水水源地都為河流型地表水水源地，分布于長江和黃浦江。

長江口是上海的主要飲用水水源地，在用的青草沙、陳行、東風西沙三大水源地供水已占上海全部供水總量的70%以上。其中，青草沙水源地位于長興島北側，2011年正式投入使用，服務范圍主要涉及上海中心城區和浦東新區，以及閔行區、寶山區和青浦區的部分地區；陳行水源地位于上海寶山區長江口羅涇段南岸，1992年建成投運，服務范圍主要涉及寶山區和嘉定區；東風西沙水源地位于上海長江口南支上段的北側、崇明島西北部，2014年建成投運，服務范圍主要涉及崇明區。

黃浦江是上海市重要的飲用水水源地之一，1985年上海市頒布了《黃浦江上游水源保護條例》，在黃浦江劃分了飲用水源保護區，并依據此條例進行管理，嚴控環境污染。為提高黃浦江上游水源安全保障水平，根據上海市水源保護和供水需求等情況的發展，2013年10月市政府批復了《黃浦江上游水源地規劃》，明確將青浦、松江、金山、閔行和奉賢五區現有取水口歸并于太浦河金澤取水口，保留松浦大橋取水口為備用，在上海西南地區形成“一線、二點、三站”原水連通格局。2016年12月，金澤水庫建成投運，全市進一步完善了“兩江并舉、集中取水、一網調度”的原水供應格局。

目前，上海市形成了以長江青草沙、陳行、東風西沙及黃浦江上游金澤等四大市級（地級以上）水源地集約化供水格局，全市已沒有地級以下水源地。

建章立制 規范管理

上海市根據國家規范要求，劃定水源保護區。上海市政府歷來重視飲用水水源地制度建設：2010年，上海市頒布《上海市飲用水水源保護條例》，規范指導全市飲用水水源保護工作。同年2月，上海市人民政府印發《上海市人民政府關于原則同意<上海市主要飲用水水源保護區邊界劃定和調整專項規范>的批復》，確定了青草沙、陳行、崇明東風西沙水源保護區范圍。

2017年7月29日，市政府批準同意《黃浦江上游飲用水水源保護區劃（2017版）》，對黃浦江上游水源保護區進行調整。根據區劃，黃浦江上游飲用水水源保護區分為一級、二級和準保護區，面積分別約3.33平方千米，211.5平方千米和47.73平方千米，總面積262.56平方千米，占全市行政區劃總面積的4.14%。

黃浦江是兼有飲用水源、航運、排洪排澇等價值的多功能河流，從新中國伊始就作為上海市重要的飲用水水源地。2016年，上海市建成黃浦江上游（金澤）水源地，黃浦江上各在用取水口全部歸并至青浦區金澤，申城西南五區650萬百姓喝到了來自太浦河的優質原水。

隨著黃浦江上游金澤水源地的建成投運，2017年7月，上海市人民政府印發《上海市人民政府關于同意<黃浦江上游飲用水水源保護區劃（2017版）>的批復》。至此，黃浦江上游飲用水源地保護區域進一步聚焦，飲用水水源安全保障進一步提高。

四大飲用水水源保護區劃定后，上海市根據國家有關規范要求，結合水源地周邊發展情況每年組織力量摸排并落實水源保護區標示警示牌設立，對摸排中發現的標示警示牌破損、缺失等情況，及時修復、重裝。截至2017年底，全市共設立各類水源標示警示牌386個，其中界牌64個，一級區警示牌127個，二級區警示牌154個，宣傳牌21個。

從“源頭”到“龍頭”落實公眾監督，為貫徹《環境保護法》《政府信息公開條例》和《水污染防治行動計劃》等文件精神，上海市嚴格按國家要求進行水源地29項常規指標和80項特定指標的水質監測，并自2016年第一季度起，將上海市飲用水水源地水質、供水廠水質以及龍頭水水質分別在市環保局、市水務局以及市衛計委的門戶網站對社會公開，接受社會監督。

清理整治 正本清源

根據劃定的水源保護區范圍，上海市全面開展本市飲用水水源保護區排污口摸排和整治工作。到2017年年初，已基本完成除松浦大橋區域飲用水源地內6個違法違規建設項目以外其他違法排污口的調整關閉工作。2017年4月初，原環保部部長陳吉寧就松浦大橋區域飲用水水源地內6個違法違規建設項目給上海市市長應勇來信，市委、市政府高度重視，應勇于4月7日做出批示，要求“全力落實整改松浦大橋區域飲用水水源地內仍有的6個違法違規建設項目”。4月10日，副市長陳寅召開了專題會，部署具體落實。

上海市全力推進飲用水水源保護區內排污口整治工作。各相關區政府不遺余力，組織力量集中精力落實整改。在中央環保督察以及長江經濟帶“共抓大保護”專項行動的推動下，上海市通過截污納管和產業結構調整，并進一步加大執法力度，推進排污口整治工作。

葉榭石灰廠建于20世紀60年代，1996年東南企業家培訓中心將廠區資產和土地進行收購后，一直閑置至今，拆除工作困難重重。為此，松江區政府專題研究整治方案，層層落實責任主體，由葉榭鎮政府牽頭，區法制辦、區環保局、區規土局等職能部門配合，組成聯合工作組全力推進整治工作。初步方案確定后，葉榭鎮政府將拆除葉榭石灰廠建筑和煙囪的情況及時告知了企業方，但是，企業業主獲知情況后，思想上有抵觸，認為自己的企業不存在環境污染問題，也就沒必要拆除。面對這樣的情況，葉榭鎮行政主要負責人帶領相關職能部門人員，多次與該企業業主進行溝通，并對其進行政策宣傳，經過努力，終于說服了企業業主同意拆除相關設施。

2017年7月，包括上海船廠松江分廠、大江飼料等另外5個違法違規建設項目也完成了關閉拆除，完成了中央環保督察和長江經濟帶飲用水水源專項執法行動的整改任務。截至2017年7月20日，黃浦江上游飲用水水源二級保護區內358個排污口全面完成調整關閉。

黃浦江是兼有飲用水源、航運、排洪排澇、漁業、旅游等多功能的河流。為徹底消除城市安全重大隱患和飲用水源污染風險，上海市政府將黃浦江上游浮吊整治工作列為2017年重點工作。經市政府批準，浮吊整治工作方案以“依法取締、限期遣散、屬地實施”為原則，以2017年4月30日前全面遣散196艘浮吊為目標。市政府成立了整治工作領導小組，閔行、松江、青浦三個區政府以及市交通委、上海海事局成立本轄區的工作小組。2016年12月30日，上海市交通委會同海事、公安、環保、水務等部門發布了《關于禁止在黃浦江及其支流設置浮吊設施的通告》，全面禁止黃浦江設置浮吊設施。同時，切實保障本市建材市場的供應。引導砂石料運輸單位調整中轉運輸方式。針對大砂船集中滯留、小砂船流量增加等可能出現的情況，制訂專項應急預案，同時加快本市內河港區布局規劃的修編和落地。2017年4月24日，最后一艘浮吊撤離上海港，在經歷了耗時的政策談判、艱難的跨省協調、嚴峻的執法考驗，黃浦江上游浮吊整治工作圓滿完成了整改任務。

完善機制 立足長遠

完善水源地監測和預警體系建設。上海市逐步建立了“流域—水源地—原水系統”的三級監控網絡和預警體系，四大水源地主要取水口均安裝了水質在線監測系統。加密飲用水水源地109項全指標監測頻次，積極開展109項指標以外指標，包括：持久性有機物、激素、抗生素等指標的檢測方法建立和特征污染物分析研究工作。同時，進一步加強太浦河?；反斑\輸的禁航管理。

全面加強供水集約化安全保障。上海市積極推進郊區集約化供水工程，2010年市政府印發了《關于本市加快推進郊區集約化供水的實施意見》，實施原水集中保護、水廠規模經營、管網優化布局、區域一網調度等措施。同時，加大自來水深度處理建設推進力度，黃浦江系統受水廠已全部完成深度處理工藝建設，長江原水系統涉及的臨江水廠、南市水廠、楊樹浦水廠（部分）等實現深度處理改造。

上海市切實落實區、街鎮和村屬地責任，做到守土有責，建立和完善發現機制，充分發揮網格化管理、第三方巡查發現以及市民舉報等機制的作用，街鎮、村對發現的新增違法項目立即向區環保部門報告，及時進行清拆整治，并問責相關人員；多次組織各區進行保護區內包括違法排污口、畜禽養殖、網箱養殖、危險品及危險廢物堆放（點）、垃圾填埋場（點）等風險隱患的排查和巡查，做到即知即改，不留隱患。

在生態環境部衛星中心的指導下，上海市探索通過衛星遙感系統對上海水源保護區開展巡查，逐步建立“人防+技防”的問題發現機制，更高效地督促各區自查，及時跟蹤相關工作的推進進度，使屬地化責任真正落到實處。

建立和完善區域、流域環境保護協作機制。上海地處長江和太湖流域下游，流域重化工布局、排污口設置、水運航道與水源地設置等需要統籌兼顧，上海市完善區域水污染防治協作機制，在2018年長三角區域水污染防治協作小組第三次工作會議上，明確推進長三角環境保護一體化發展作為今年的重要工作內容。

自中央環保督察、長江經濟帶集中式飲用水水源地環境保護專項行動以來，上海市政府攻堅克難，于2017年完成水源保護區各項問題的整改工作，并于2017年9月、2017年11月、2018年5月接受了生態環境部的專項檢查和督查，相關工作得到了生態環境部的肯定。