南通：大練兵活動助力執(zhí)法水平提升

文|包鈴鈴

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，今年以來，南通市環(huán)保局結(jié)合環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，不斷延伸監(jiān)管觸角，創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能，始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，多措并舉織密環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)。

“四個常態(tài)化”執(zhí)法，嚴(yán)查重處環(huán)境違法行為

11月8日晚，南通市環(huán)保局執(zhí)法人員對某熱鍍鋅企業(yè)開展夜間突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)酸性廢氣收集不完全，無組織排放嚴(yán)重。隨著日常執(zhí)法力度的不斷推進(jìn)，部分排污單位環(huán)境違法行為從明面轉(zhuǎn)到暗地，從白天轉(zhuǎn)到黑夜。為強(qiáng)化執(zhí)法練兵，不斷加大執(zhí)法力度，南通市環(huán)保局在實踐中不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造執(zhí)法練兵品牌，通過突擊檢查、專項檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等“四個常態(tài)化”執(zhí)法，全面加大監(jiān)管力度。

從去年3月起，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每周開展1次夜查、每兩周開展1次節(jié)假日檢查；原則上每月一次異地交叉執(zhí)法，用新面孔查老問題，今年合計檢查企業(yè)1013家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題1481個，環(huán)境違法行為270個；針對行業(yè)性、區(qū)域性、季節(jié)性環(huán)境問題，在全市范圍內(nèi)開展船舶修造企業(yè)、環(huán)境安全、進(jìn)口固體廢物企業(yè)等9個專項執(zhí)法檢查，合計檢查企業(yè)1620家，畜禽養(yǎng)殖場（戶）306家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題851個，環(huán)境違法行為208個。同時，加強(qiáng)與公安部門聯(lián)動，環(huán)保公安開展聯(lián)合執(zhí)法90次，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)39件，有效打擊了環(huán)境違法行為。

推動全市環(huán)境執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)大幅度上升，這是“四個常態(tài)化”執(zhí)法帶來的實效。1—10月份，全市立案查處環(huán)境違法行為1654件，與去年同期相比大幅上升。

精準(zhǔn)發(fā)力，切實解決群眾身邊的環(huán)境問題

提升群眾滿意度是環(huán)境執(zhí)法大練兵的重要評價指標(biāo)，南通市環(huán)保局始終把群眾投訴較多的行業(yè)、地域作為重點監(jiān)管對象，切實解決了一批群眾身邊的環(huán)境問題。

位于海安市的某酸洗加工點未批先建并投產(chǎn)，當(dāng)事人涉嫌偷排重金屬廢水，廠區(qū)大量污泥露天堆放，存在較大風(fēng)險隱患，上半年市環(huán)保局將其列為突出環(huán)境問題整治對象限期整改。目前，該酸洗加工點已關(guān)閉到位，拆除了相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備并移交公安部門處理，酸洗污泥轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)的處置單位，環(huán)境風(fēng)險隱患整治基本到位。今年，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、長期得不到解決的突出問題和重要信訪，全市共排查梳理突出環(huán)境問題55項，由市委、市政府交辦至各地黨委、政府。同時，聯(lián)合市紀(jì)委、市263辦加大督導(dǎo)巡察力度，解決了一批一直想解決未能解決到位的環(huán)境難題。

南通市結(jié)合中央、省級環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題整改，進(jìn)一步推動大練兵活動深入開展。對中央環(huán)保督察交辦的174個環(huán)境問題及省環(huán)保督察交辦的373個環(huán)境問題開展了全覆蓋交叉執(zhí)法檢查，推動整改措施落實。截至10月底，對中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題共責(zé)令整改企業(yè)521家，立案處罰259家，處罰金額6605.05萬元。

針對突出環(huán)境信訪問題，在媒體開設(shè) “曝光臺”“回音壁”等專欄，每月曝光一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，及時回應(yīng)問題查處及整改情況，今年通過問題曝光推動35件環(huán)境信訪問題解決。從9月下旬起，南通市集聚資源、集中精力，開展全市環(huán)境信訪百日攻堅行動，各地全面梳理環(huán)境問題清單，科學(xué)制定突出環(huán)境信訪問題化解方案，扎實推動突出環(huán)境問題化解。同時，開展環(huán)保局長大接訪活動，主動約訪，開門接訪，認(rèn)真傾聽群眾訴求，按照“誰接訪，誰包案”的原則，一包到底，閉環(huán)處理，直至環(huán)境問題化解到位。

以競賽為契機(jī)，全面提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)

11月10日，南通市環(huán)保局聯(lián)合市人社局、市總工會舉辦了全市環(huán)境執(zhí)法技能競賽，來自各縣（市）區(qū)18支代表隊54名業(yè)務(wù)骨干齊聚一堂，對環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)能力集中比武，一決高下，最終評選出10名先進(jìn)個人和6名先進(jìn)集體。這是今年南通市深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的重要環(huán)節(jié)。

今年以來，南通市環(huán)保系統(tǒng)以大練兵為抓手，綜合運用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型案例評析、交流研討、執(zhí)法競賽等措施，不斷提升環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力。南通市環(huán)保局組織開展了融合團(tuán)隊拓展訓(xùn)練，進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法鐵軍攻堅能力。推進(jìn)案件內(nèi)審及集體會商制度，定期召集業(yè)務(wù)骨干，圍繞近期辦理的重要案件集體討論、會商，以此達(dá)到以案說法、執(zhí)法培訓(xùn)的目的。如東縣環(huán)保局每兩月組織全體人員學(xué)習(xí)測試，鞏固了執(zhí)法人員環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)知識的運用。啟東市環(huán)保局定期開展執(zhí)法培訓(xùn)會，提升執(zhí)法人員法律意識、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

全市環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，統(tǒng)一環(huán)境違法行為自由裁量規(guī)則，推進(jìn)環(huán)境行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在大練兵活動中全面推行移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕，減少內(nèi)外干擾，進(jìn)一步提高了環(huán)境執(zhí)法效能。

做好企業(yè)服務(wù)對接工作

執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)主缺乏環(huán)保責(zé)任意識，不清楚環(huán)保法律法規(guī)、政策，環(huán)保管理工作知識、經(jīng)驗匱乏。南通市環(huán)保局堅持環(huán)境執(zhí)法與政策宣傳、公眾參與、指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，在執(zhí)法過程中發(fā)放環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊，幫助企業(yè)查問題、找漏洞、解難題、釋疑惑，從出現(xiàn)環(huán)境違法行為再介入立案處罰的末端執(zhí)法，轉(zhuǎn)向前期的法律知識普及、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、典型案例警示，提前介入，防患于未然。

作為環(huán)保監(jiān)督觸角的延伸，同時也是監(jiān)督理論的重要補(bǔ)充，今年，南通市設(shè)立環(huán)保總監(jiān)制度，全市首批525家重點排污單位設(shè)立環(huán)保總監(jiān)，并對企業(yè)法人代表和環(huán)保總監(jiān)分批開展培訓(xùn)。開展“企業(yè)環(huán)保接待日”活動，每周與企業(yè)面對面會談，對企業(yè)發(fā)展過程中需要環(huán)保局幫助解決的問題、在環(huán)保部門法定職責(zé)范圍可以提供咨詢的事項等現(xiàn)場解答，提出解決問題的意見和建議。

南通市將企業(yè)整改、致歉情況等納入自由裁量體系，將積極整改、登報致歉的企業(yè)在行政處罰自由裁量中減少處罰系數(shù)，推動企業(yè)主動落實污染治理主體責(zé)任。