浙江桐廬：全員全年全過程傾力打造環保強軍

文|唐一

為進一步加強基層環境執法隊伍建設，提高環境執法規范化水平，浙江省桐廬縣環保局在環保大練兵過程中落實“三全”（全員全年全過程）執法模式，全力打造環保強軍。

全員執法，打造環保執法鐵軍

為解決一線執法人員少、執法督查任務繁重的問題，2018年桐廬縣環保局提出“全員執法”新理念，要求全局有監察證或執法證的人員全部參與到執法行動中，每一名持證人員都要熟練掌握執法職責的相關業務知識，除了做好本科室日常工作外還要參與到一線執法督查工作中去。大隊專門設立微課堂，每周召開學習會，同時邀請法制專家、環評、環境監理、環境工程、重點行業代表等來解讀各流程中的內容，提升全體執法人員的業務能力。

桐廬縣加強環境執法力量，印發《桐廬縣生態環境保護有關單位主要職責》，全面厘清部門和鄉鎮、街道生態環保工作職責。2018年將生態環保工作“黨政同責、一崗雙責”履行情況納入各單位、鄉鎮街道的生態目標責任制考核，真正做到全社會合力齊抓共管生態環境問題。目前鄉鎮街道將環境安全巡查全面納入全縣1000余名網格員的日常巡查范圍，形成每分必爭的局面，截至目前已上報環境問題100余個，被立案查處50余家。在此基礎上，不定期召開培訓，會使網格巡查員成為環保的專業守門員，通過環保法律法規的講解、違法案件的分析通報，有效提升網格員的巡查水平。

全年推進，開展執法大練兵

2018年結合中央各項督察工作要求和本單位的實際，扎實推進環境執法大練兵活動，聚焦提高執法能力，全年推進開展執法大練兵工作，將大練兵活動融入日常環境執法工作中，不搞“一陣風”式執法，切實發揮練兵實效。

將大練兵活動與各類中央督察專項行動和藍天保衛戰等相結合，通過開展異地本地聯合執法、飛行檢查、“點穴式”執法、錯時執法等執法檢查方式，強化執法力度和對企業的監管。

將大練兵活動與嚴格規范執法辦案相結合，通過處罰信息運用能力案卷查處從結果性的超標查處向程序違法、不正常使用、標識不規范等全過程的精細化查處上轉變，督促提高執法人員發現問題和調取證據能力、適用法律能力和處罰程序遵守能力，2018年到目前全縣查處違法案件達到115件，相比去年同期增長66%。

將大練兵活動與科技手段相結合，通過引入專業的第三方監管公司，加強對在線監控平臺進行全天候的監管，并積極探索過程智能監管平臺，在現有企業在線監控設施外，積極探索新的智能監管手段，在電表、污染設施開關等安裝感應器，一旦設施擅自停用或擅自閑置，可隨時管控，實現全過程監管，還充分整合現有的天羅地網工程，充分整合港航、水利等部門的河道雪亮工程，嚴密監控河道排污口，實現實時監管，確保環境安全，廣泛應用移動執法、無人機、在線監控等信息化系統來提升執法水平和執法辦案效率。

全過程練兵，夯實執法基礎

為規范和提高環境行政處罰案卷的質量，縣環保局法制科和監察大隊專門開展了環境行政處罰案卷大練兵工作，對案卷進行評查開展自查評查，將練兵重點擴展到行政處罰立案、調查取證、審查和認定、聽證和告知、處罰決定制作和下達、信息公開和報送等全過程，全面提升行政處罰所有環節的合法性和合規性，夯實執法基礎。

為實現行政執法與司法保護的累加遞增效應,共同推動形成全縣生態文明建設和綠色發展的強大工作合力，5月30日,桐廬縣檢察院駐縣環境保護局檢察官辦公室、桐廬縣公安局駐縣環境保護局工作聯絡室、環境執法與司法協調聯動辦公室的正式揭牌，四部門之間信息渠道和技術支持進一步暢通，為桐廬的生態文明建設和環境保護工作提供了強大的執法和司法保障。

截至目前，桐廬縣實施四個配套案件18起，移送公安的刑事案件1起。除此之外，針對執法過程中存在不作為、亂作為等廉政風險的問題，監察大隊創新出被執法對象只需掃描法律文書醒目位置上粘貼的執法監督專屬二維碼即可對環境執法和辦案過程中的黨風廉政要求進行評價的“指尖掃碼評議”方式，打通群眾監督環保執法“最后一公里”，將監察大隊建設成一支公正嚴明、廉潔奉公的環境執法隊伍。

通過全過程練兵，成效顯著，2018年桐廬縣抽調生態環境部進行督查的1名隊員獲得藍天保衛重點區域強化督查“每周一榜”的通報表揚；選送的1個違法案卷獲得環保部評選的第二名，同時市組織的二次交叉檢查，桐廬派出的執法人員查處的案件數分別為全市第二、第一。