練兵集錦

浙江：以專項行動選拔大練兵省級候選個人

浙江省創新環境執法大練兵評選方式，將全省122位市級環境執法大練兵表現突出個人候選人組成11個專項督查組，由被抽調地市的副支隊長擔任督查組組長，從9月13日至10月12日赴各地市開展交叉專項督查，實戰辦理環境違法案件，從中選拔產生50名省級環境執法大練兵表現突出個人候選人。

浙江省環境保護廳為實戰選拔專門制定評審辦法，以執法案卷質量、辦理案件數量為評審內容，以重大案件、首例案件為加分項，全面評價候選人員發現問題、取證調查、使用法律的能力，公平、公正選拔省級表現突出個人。同時，實戰選拔要求督查組完成案件調查、筆錄制作、出具處罰意見，被檢查地環保部門完成案件審查及后續處置，在案件交接、審查過程中，督查組和屬地環保部門互學互糾、互幫互助，切實提高了執法水平。

實戰選拔期間，122名候選人共立案查處環境違法行為236起，辦理配套辦法案件85件。除常見類型違法案件外，還辦理了機動車檢測機構、第三方監測機構出具虛假報告以及揮發性有機物治理不到位等新型案件，在選拔練兵人選的同時，有效督促各地嚴格落實各項專項執法行動工作要求，有力推進秋冬季污染綜合治理攻堅行動。

寧德市：“三舉措”創新練兵方式

福建省寧德市環境監察支隊通過案卷評查、智能稽查、競賽比武“三舉措”創新環境執法大練兵方式，提高執法辦案水平。

一、整合執法力量，建立案卷評查制度。支隊指定專人，每周從移動執法系統上隨機挑選轄區范圍內已下達執法文書的案件，對照《福建省環境執法大練兵案卷評分細則》進行評查。根據評查結果統計普遍存在和具有典型意義的問題，通過集體討論提出更為全面的執法建議。案卷評查人員將執法建議分發給各網格組，在后續的日常執法任務中落實。通過“專人評查—集體討論—網格促改”的模式，在改中學、學中練，以點帶面，由此及彼，全市執法案卷質量得到提升。

二、巧用智能稽查，精準開展執法練兵稽查工作。稽查人員首先利用省環境監察執法平臺“智能稽查”功能，從計劃稽查的縣市中初篩，系統可以從完整性（是否缺失關鍵文書）、規范性（是否查處不分離，是否發現違法行為未處理等）、時效性（是否引用已失效法律）三方面自動篩查，再通過人工對篩查結果進行梳理匯總，從而鎖定稽查重點。同時通過現場檢查、調閱卷宗文件資料、詢問相關業務負責人、開座談會等方式進一步核實，精準分析被稽查單位在執法工作中存在的不足，提出相應整改要求，督促相關縣市區限時落實整改，實現“早稽查、早發現、早整改、早完善”的稽查目標。

三、“線上+線下”融合，開展大練兵競賽比武。每月在全市范圍內隨機抽選執法人員開展線上線下環境執法競賽比武，線上比武通過臨時組建微信群發放競賽資料進行開卷考試，線下比武通過集中閉卷考形式開展。每期競賽比武成績均予以通報，并根據成績進行縣區和個人排名，作為推薦參加省級競賽比武和參選2018年環境執法大練兵表現突出集體和個人的重要依據。截至10月中旬，寧德市已開展六期練兵比武競賽，參與執法人員超過100人次，真正做到了“全年、全員、全過程”練兵的要求。

廣西：開展理論實踐雙培訓，培養全能型執法隊伍

2018年9月，廣西壯族自治區環境保護廳在崗位培訓班中，設置現場考核環節，對執法人員現場執法能力進行評價。

現場考核設在某重點排污單位，在多個執法重要節點現場設計考點。在熔煉車間，運維技術人員將排放口煙氣在線監測儀器量程和工控機量程設為不一致；在煙氣在線監測儀器內設置三通旁路，讓空氣進入采樣管路稀釋樣品煙氣，模擬總排口煙氣達標排放。在廢水處理站，由企業技術人員設置手工監測數據記錄使得與在線監測數據相差較大，并不予解釋和不配合執法檢查；考試時間段停運部分好氧曝氣設施，在末端沉淀池隱蔽設置模擬潛水泵+軟管偷排假象（不排水）。在廢水排放口，由運維技術人員將廢水污染源自動監控設施設定為pH計采集固定水樣并提高廢水流量計高度，使得pH排放達標和廢水排放量變小。在廢渣堆場，設置非法轉移部分危險廢物的線索。

考核要求學員在規定時間內完成調查取證，制作現場檢查（勘察）記錄、調查詢問筆錄、搜集物證、書證、視聽資料等相關證據，制作規范證據格式相片，繪制現場勘查示意圖，撰寫案件調查報告。現場考核結束之后，安排總隊執法專家現場點評各組學員的現場檢查表現和執法文書質量，達到理論實踐雙培訓、培養全能型執法隊伍的目的。

山西：舉辦知識競賽，檢驗練兵結果

為進一步規范環境行政處罰合法性和合規性，豐富練兵方式，檢驗練兵成效，9月19日，山西省在太原市舉辦“山西省環境執法大練兵知識競賽暨案卷交叉評查活動”。《中國環境報》駐山西記者站、山西省環境監察總隊和11個地市的代表共計 60 余人參加。此次活動分閉卷答題和案卷交叉評查兩部分進行。閉卷答題內容主要涉及環境執法業務近期的重點工作和熱點內容，主要檢驗競賽人員對環境執法業務和常用環保法律法規掌握及運用情況。

案卷交叉評查部分參照全國大練兵評審形式，各市推選1份配套辦法案卷，抽查1份各市轄區內縣級單位行政處罰案卷。各地市進行交叉評查，每份案卷由不同人員評查2次，分值差別超過10分則進入二次評查。通過各地市交叉評查，一方面提供了各地互相學習優秀案卷的機會，另一方面讓執法人員從評查的角度看執法，從而發現不足，補齊短板，提高執法水平。

競賽總分為200分，其中筆試、案卷交叉評查滿分各100分。筆試評定和二次案卷評查由律師團隊和總隊業務骨干全程負責，競賽結果將作為省內評選大練兵先進集體和先進個人的加分項目。