湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)環(huán)境問題突出

文|宗述

2018年10月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南省開展“回頭看”工作。11月8日，按照專項(xiàng)督察有關(guān)要求，督察組對(duì)臨近長江的湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)進(jìn)行了突擊檢查。督察發(fā)現(xiàn)，云溪片區(qū)存在違規(guī)占用湖泊、偷排漏排污水、環(huán)保管理粗放等問題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量。

一、基本情況

湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)原為岳陽市云溪區(qū)云溪工業(yè)園，是2003年8月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積為3.72平方千米，離長江干流約5千米。該園區(qū)2006年5月取得了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，產(chǎn)業(yè)定位是：依托大型石化企業(yè)以發(fā)展化工產(chǎn)品深加工和無機(jī)精細(xì)化學(xué)品，兼顧新型材料、生化和機(jī)械等工業(yè)行業(yè)。目前云溪片區(qū)已入駐企業(yè)60多家，其中長期正常生產(chǎn)企業(yè)50余家，以化工企業(yè)為主。云溪片區(qū)排水系統(tǒng)按照“雨污分流、清污分流”原則建設(shè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活污水及生產(chǎn)廢水集中排往岳陽市云溪區(qū)污水處理廠處理，2018年1—9月該污水處理廠日均處理工業(yè)廢水3500噸、云溪區(qū)和園區(qū)生活污水17000噸。

二、主要問題

一是違法占用湖泊。岳陽市2010年9月1日開始實(shí)施《岳陽市城區(qū)水系保護(hù)管理辦法》，明令禁止圍湖造地、圍堰養(yǎng)殖及其他侵占城區(qū)水系的行為。但該園區(qū)無視水系保護(hù)要求，于2014年和2015年在未辦理任何規(guī)劃用地手續(xù)的情況下，分別在園區(qū)西側(cè)松楊湖兩處湖面違法填湖。目前兩處填土總計(jì)92.5畝，其中一處已成為金翰公司的擬用地，另一處正在由云溪區(qū)住建局核定作為岳陽繽紛天地商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目棄土場(chǎng)使用。在違法填湖既成事實(shí)后，《岳陽市岳陽樓區(qū)、云溪工業(yè)區(qū)和君山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（2015年修訂版）和2016年實(shí)施的《岳陽市中心城區(qū)云溪片控制性詳細(xì)規(guī)劃》均將違法填出的地塊劃入規(guī)劃建設(shè)用地范圍，放任松楊湖被步步蠶食。

黑臭的滲出液

違規(guī)占用湖泊

二是偷排漏排污水。園區(qū)排水設(shè)施建設(shè)混亂，不到3.5平方千米的建成范圍內(nèi)，設(shè)置了13個(gè)通往松楊湖的雨水排放口，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)并未下雨，但13個(gè)雨水排放口中有10個(gè)正在排放有明顯化工異味的廢水。取樣監(jiān)測(cè)表明，山鷹化學(xué)大門口右側(cè)雨水井pH低至2.08，岳陽市科里孚合成材料有限公司雨水井內(nèi)COD濃度高達(dá)614毫克/升，企業(yè)偷排漏排問題突出，嚴(yán)重影響松楊湖水環(huán)境質(zhì)量。監(jiān)測(cè)表明松楊湖COD濃度高達(dá)85毫克/升，為劣V類水體。

此外，在園區(qū)西側(cè)、松楊湖東岸的同一區(qū)域內(nèi)，有兩處地塊滲出黑水，取樣監(jiān)測(cè)COD濃度為483毫克/升，氨氮濃度為10.38毫克/升。園區(qū)雖已采取臨時(shí)性措施，將黑水收集并泵入云溪污水處理廠處理，但難以杜絕黑水進(jìn)入松楊湖。

三是環(huán)保管理粗放。2009年開始，園區(qū)化工生產(chǎn)廢水經(jīng)云溪區(qū)污水處理廠處理后間接排放。特許經(jīng)營協(xié)議約定，化工企業(yè)排入云溪區(qū)污水處理廠的工業(yè)廢水COD濃度限值為1000毫克/升，氨氮限值為30毫克/升。但督察發(fā)現(xiàn)，由于未配套工業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施，園區(qū)內(nèi)岳陽普爾瑪化工有限公司等部分企業(yè)將COD濃度超過1000毫克/升的生產(chǎn)廢水稀釋后排入園區(qū)工業(yè)廢水管網(wǎng)。污染源自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示，云溪區(qū)污水處理廠處理后排放的尾水氨氮、COD濃度時(shí)有超標(biāo)。按照湖南省有關(guān)要求，該污水處理廠應(yīng)在2018年底前完成提標(biāo)改造，使尾水排放達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，但目前提標(biāo)改造工程尚未動(dòng)工。

三、原因分析

岳陽市不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，為了引進(jìn)項(xiàng)目，不惜違反有關(guān)規(guī)定填湖占湖，向湖泊要地；云溪區(qū)政府及綠色化工產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，對(duì)違法填湖視而不見，違規(guī)決策，對(duì)園區(qū)存在的突出環(huán)境問題未采取有效措施，存在不作為、慢作為、亂作為問題；岳陽及云溪兩級(jí)水務(wù)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門在生態(tài)環(huán)保方面認(rèn)識(shí)不到位，未有效履行監(jiān)管職責(zé)。

針對(duì)上述問題，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作，涉及失職失責(zé)的，將要求湖南省調(diào)查問責(zé)到位。