達州：老工業基地的生態轉身

文|劉歡

自改革開放以來，四川省達州市經濟進入了快速發展期，而環境卻面臨著巨大的挑戰。在中央、省以及達州市各級黨委、政府的高度重視下，達州市環境質量得到了根本性改變，群眾的幸福感大大提高。

嚴峻的環境形勢

在“三線建設”時期，作為通達之州的達州，以其地理條件和區位優勢，成為了國家建設的重點。曾先后在這片土地上建起了一大批工業企業，特別是以建材、鋼鐵等高能耗、高排放企業居多。在特定的時期內，這些企業為國家經濟建設做出巨大貢獻，但與此同時達州的生態環境也做出了重大犧牲。在改革開放以后，隨著經濟的發展，人們的生活水平越來越高，尤其是伴隨著產業結構的調整，環境保護也越來越得到重視，而作為老工業基地，達州所面臨的形勢顯得尤為嚴峻。

數據顯示，1978年，達州全市生產總值為11.07億元。在20世紀70、80年代，達州城市周邊聚集著眾多高能耗、高污染企業。其中位于南外的建設水泥廠，周邊種植的蔬菜葉面全是厚厚一層灰，導致市民無法食用。對空氣污染最為嚴重的是骨粉廠，方圓近一公里內都是惡臭，尤其是每到夏季，散發的味道幾乎達到令人窒息的程度。另外，位于塔沱的熱電廠、文家梁的肥皂廠、王家山的頁巖磚廠（巴人文化廣場），以及位于南壩的紡織廠、州河水泥廠和罐頭廠、達鋼、渠鋼、氮肥廠、造紙廠等工業企業，對當時達州無論是空氣還是河水的污染，以及對生態環境的破壞都特別嚴重。

由于當時國家建設還是起步階段，一切重心都要圍繞經濟建設，再加上市民生活水平非常低，環保意識也相對淡薄，雖然各種工業造成環境嚴重污染，但是大家似乎并不十分關心。

形勢必然的選擇

隨著改革開放的不斷深入，國民經濟經過一段時間的高速發展之后，2000年，國家進行經濟結構調整，“西部大開發”應運而生，作為西部內陸的達州市也迎來了高速發展期。數據顯示，2000年達州全市地區生產總值達到174.26億元。但是，隨著大批的企業建成和農村剩余勞動力涌入城市，達州市的環保形勢也面臨著更大的挑戰。

2005年6月，達州市依托普光氣田和豐富的自然資源優勢在達州城南設立了化工園區，繼而齊魯石化達州公司、甕福集團達州公司、玖源化工等企業相繼落戶。再加上隨著城市化的加快，達州城市人口進入了前所未有的增長期，如月半燒紙、年底熏臘肉等民風民俗也從農村轉移到城市，對達州市主城區的空氣質量帶來了惡劣的影響。

數據顯示，2017年，達州全市地區生產總值達到1583.94億元。在面對經濟高速增長，環境質量不斷惡化，以及人們隨著生活質量的提高對環境要求越來越高的情況下，國家對環境保護也給予高度關注。

強力推進環境保護

在環境保護與治理中，達州市委、市政府痛定思痛，對污染源始終保持高壓態勢， 在國家和省現有環境保護法律法規的基礎上，根據自身特點又相繼出臺多項環境保護條例和實施方案。在2000年之后，先后關閉建設水泥廠、小河嘴水泥廠、骨粉廠、熱電廠，以及王家山頁巖磚廠等對環境造成嚴重污染和嚴重破壞的企業。同時，投入巨資于2003年建成了達州市第一污水處理廠一期工程，2008年二期工程建成投入使用，達州市第一污水處理廠日處理量達到8萬噸。隨著城市人口的不斷增長，排污量越來越大，達州市日處理量5萬噸的第二污水處理廠也于2017年底投入使用。

為了全面提高執法和監測能力，確保達州市環境安全，2010年，達州投資260余萬元建成了達州市重點污染源自動監控平臺。2014年底，使用面積達到5500平方米的環境監測站業務用房正式投入使用。據了解，近年來達州市先后對全市70余家工業企業投資3000余萬元，在重要排污口安裝了污染源自動監控設施，同時對23家廢水企業安裝監控設備，對29家廢氣企業安裝監控設備。據不完全統計，近年來達州市還先后投入近2000萬元升級和更新了環境監測站檢測設備和分析儀。

在對污染源監督管理中，達州市加大監督力度，同時強制各企業對設備進行升級改造。據了解，作為四川省機械冶金支柱產業的達鋼集團，近年來在全國首創了燒結脫硫“白煙”治理，安裝在線監測設備，配備專職監測人員實行24小時在線監測，每分鐘向市環保局、省環保廳、生態環境部傳輸監測數據。國電達州發電有限公司、達州玖源化工有限公司、甕福達州化工有限責任公司等一大批排污企業也相繼對環保設備進行了升級改造，以此確保達標排放。

在空氣污染防治方面，達州市根據實際情況對秸稈實行禁燒區制度，同時要求各縣（市、區）環保（分）局和經開區進行不間斷巡邏排查，設置舉報電話，做到發現一起、制止一起。對月半燒紙、年底熏臘肉方面實施多部門聯合監管、聯合執法，以保證令必行、行必果。

環保質量邁上新臺階

“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。自中央、省環保督察開展以來，在達州市委、市政府的領導下，根據《達州市整治突出環境問題三年攻堅方案》要求，對達州市各類污染源進行全面整頓，建立了市控空氣自動監測站。

2017年，達州市先后完成火車東站貨運業務搬遷、拆除清理和復耕達鋼閣溪橋渣場等重大污染源。環保督察以后，達州市在環境治理上持續保持節奏不變、力度不減。據了解，達州市在2018年上半年完成了對“散亂污”企業的摸底調查，對94家磚瓦廠實行了關停、127家安裝了脫硫除塵設施。在土壤和水污染防治攻堅行動方面，達州市完成了農用地詳查點位補充和現場質控工作，啟動了重點行業、企業用地基礎信息調查，加強了土壤環境重點企業監管，開展了土壤污染治理與修復、重點區域土壤污染狀況評估和長江經濟帶固體廢物大排查行動。

2018年，達州市相繼啟動萬家河黑臭水整治、固體廢物綜合處置中心建設、鄉鎮污水處理設施建設。

據統計，2018年1至8月，全市共下達行政處罰決定書228件，罰款金額6121.89萬元。使用配套辦法案件數92件，按日計罰3件、按日計罰金額4192萬元；查封扣押案件40件；限產停產案件33件；移送拘留案件16件。截至8月31日，全市移動執法系統共發現污染源1050家，其中重點污染源93家（含特殊），一般污染源599家，其他污染源358家。系統派發完成執法任務1428件，其中“雙隨機”任務783件，其他任務645件。

市民幸福感明顯提升

達州市委、市政府堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，在加強環境保護監督與執法的同時，新建塔沱濕地公園、蓮花湖濕地公園一期、梨樹坪濕地公園、紫荊花公園，改建和升級打造鹿鼎寨公園、大寨子公園等，建設蓮花湖濕地公園二期、三里坪人文生態區、達川區休閑文化體育公園、萬家河濕地公園、鐵山森林公園等，同時規劃和實施沿襄渝鐵路和達萬鐵路布局的體育公園、南壩濱水公園等一大批集環境保護、休閑觀光、體育健身為一體的重大民生工程。

據了解，2018年上半年，達州市空氣質量有效監測天數為181天，達標天數136天，達標率75.1%，實現PM2.5和PM10雙下降標準。渠江、巴河、后河等達州市幾條主要河流水質均達到優質，州河、任市河、明月江、銅缽河、流江河、南河、新街河、施家河水質達到良好。

改革開放四十年來，達州市地區生產總值從1978年的11.07億元上升到2017年的1583.94億元，經歷了增長143倍的高速發展，同時也經歷了從一個老工業基地到宜居、宜業、宜商城市的轉變。居住在這片土地上的人民切身感受到的不止是生活水平的提高，也有環境的日漸好轉，幸福感大大提高。

生態達州，悄然在變！