深化國有企業改革培育具有全球競爭力的一流企業

張全智

摘 要：國有企業深化改革關鍵是各級領導要增強改革意識，落實改革行動，建立健全靈活高效的市場化經營機制，成為自主經營的市場主體，構建有效制衡的國有企業法人治理結構，強化領導力，進行混合所有制經濟改革，充分吸收社會資本參與，打造在國內外具有競爭力的國有一流企業和培育優秀企業家，堅持黨對國有企業的領導是深化國有企業改革的重大政治原則。

關鍵詞：國有企業；改革；競爭力

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）07 — 0021 — 03

習近平總書記在十九大報告中指出：“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”年前召開的中央經濟工作會議強調：“要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。”這是黨中央對國有企業深化改革發出的“動員令”，是為新時代國有企業轉型改制指明了方向，是加快國有企業形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制的根本遵循，是為培育具有競爭力的一流國有企業提出新的更高目標和要求。國有企業一定要乘十九大的東風，以時不我待、只爭朝夕的精神投入到深化國有企業改革工作中，推動國有企業把思想統一到黨的十九大深化企業改革精神上來，把力量凝聚到實現具有競爭力的一流國有企業的目標任務上來，理直氣壯地把國有企業做實做強做大做優做長，不斷開創國有企業深化改革的新局面，為地方經濟社會發展做出更大貢獻。

一、深刻認識國有企業深化改革的重大意義

（一）國有企業深化改革是地方經濟社會發展的需要

改革開放40年來，黑龍江省齊齊哈爾市國有企業不斷改革，為經濟社會發展做出了突出貢獻。國有企業是齊齊哈爾市經濟社會發展的見證者、參與者、貢獻者。未來齊齊哈爾市經濟社會發展也離不開國有企業，國有企業還將伴隨著齊齊哈爾市經濟社會發展而不斷壯大。當前關鍵是國有企業要正視問題和挑戰，深化改革勢在必行，隨著形勢變化而華麗轉身。國有企業要真正做到依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，始終不渝地為支持齊齊哈爾市經濟社會發展做出新貢獻。

（二）國有企業深化改革是新型城鎮化建設的需要

隨著齊齊哈爾市下一階段新型城鎮化的持續推進，新型城鎮化建設仍將產生巨大的城市建設需求。從齊齊哈爾市路網密度來看，鐵路和公路建設相對滯后，依然存在較大投資空間；從公共設施看，城市污水處理、燃氣管道鋪設、綠化、垃圾處理、公園建設等公共設施供給不足，投資續期加大；從基礎設施質量來看，在世界各項基礎設施質量排名中國仍處于落后階段；從公共資源配置看，如縣城燃氣普及率遠低于大中城市的燃氣普及率；從融資體制看，城市基礎設施建設過度依賴土地出讓收入。為解決上述突出矛盾、問題和短板，需要國有企業不斷改革創新融資工具和方式，為齊齊哈爾市城市建設和經濟社會發展做出新貢獻。

（三）國有企業深化改革是自身規范的需要

應當承認經過40年改革國有企業市場化經營是理性的、陽光的、適度的、合法的，為地方經濟社會發展做出了突出貢獻，但個別國有城投企業變相違規過度舉債，如隱性擔保、假借政府購買服務、虛假PPP等，造成潛在的金融風險和隱患，因此不容小覷。比如去年12月22日，財政部對外通報了江蘇、貴州兩省近期查實多起地方政府違法違規舉債擔保問題，除責令限期整改，還對71名政府和國有城投企業相關責任人進行了不同程度處分。盡管這并非財政部首次公開違法違規舉債擔保問題處理結果，但此次通報時機敏感，釋放出2018年黨中央、國務院將更大力度防范化解地方政府債務風險的重要信號。因此，新年伊始，國有企業應該把重點放在深化改革上，處理好政府和企業的關系，加快國有城投企業功能轉變，加快轉型為市場化運營的國有企業，推動國有城投企業盡快剝離政府融資職能，切實加強城國有投企業融資舉債行為規范管理，依法合規開展市場化融資，更好服務地方經濟社會發展。

（四）國有企業深化改革是未來發展的需要

國有企業改革40年來經歷了一個持續不斷的改革過程。國有企業經營困難，靠改革走出了困境；目前國有企業轉型改制，也要通過改革增強動能加快步伐。改革是國有企業動力之源、活力之源。破解當前國有企業發展面臨的突出問題和制約長遠可持續發展的深層次矛盾，只能通過全面深化改革來解決，別無它途，改革是國有企業生存發展的唯一路徑。國有企業改革的領域要更廣、舉措要更多、力度要更強、發展得更好。國有企業要牢牢把握深化改革的正確原則和方向，堅持問題導向，堅持市場化改革目標，遵循市場經濟發展規律，加快推進現代企業制度建設，加快形成有效制衡的公司法人治理結構，建立靈活高效的市場化經營機制。圍繞增強活力、提高效率，完善國有企業內部激勵約束機制，充分調動國有企業各層級、各類人才的積極性、主動性和創造性，使國有企業員工有獲得感、榮譽感和安全感。

二、扎實完成國有企業深化改革的重點任務和政策措施

（一）國有企業深化改革關鍵是各級領導要增強改革意識，落實改革行動

改革從不等待觀望者、猶豫者、懈怠者、畏難者，改革需要開拓者、攻堅者、創新者、奮進者。今年是推進國有企業深化改革的“攻堅年”和“施工年”，面臨的改革任務更加繁重艱巨。要完成今年改革任務，一要提振深化改革的堅定信心，自覺以新理念引領全面深化改革。要直面經濟發展新常態下國有企業面臨的困難、矛盾和挑戰，持續不斷地加大改革力度，對那些不利于落實新發展理念的體制機制要立即調整、堅決糾正，在深化改革中建立有利的體制機制，在體制機制轉變中實現發展理念革新，在新發展理念指導下贏得發展新機遇；二要扭住改革關鍵節點精準發力，集中力量抓好關鍵性改革。找準改革的突破口和工作的切入點，把具有標志性、引領性的改革牢牢抓在手上；三要強化責任擔當狠抓落實。要明確今年的改革計劃，一項一項抓好落實，有困難要一個一個克服，有問題要一個一個解決，確保各項改革任務落地見效。四要強化主體責任和監督責任，明確責任分工，以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任擔當意識，有步驟、有重點、有秩序地把今年各項改革任務抓緊抓好。五要進一步增強改革意識、強化責任擔當，以更大的力度、更實的舉措推進各項改革，確保各項改革措施落到實處、取得實效，為國有企業發展提供強大動力。六是各級領導干部要肩負勇立潮頭、改在前列、干在實處的歷史使命和責任擔當，當好新時代全面深化國有企業改革的排頭兵。進一步提高對全面深化改革緊迫性的認識、豐富改革內涵，拓展改革外延，提升改革質量，樹立敢于啃硬骨頭、敢于爬坡過坎、敢于涉險灘和快改快革的決心，充分調動各方面積極性，最大限度增強國有企業改革活力，從而為國有企業未來改革贏得無限可能，進而把“不可能”變成“可能”。

（二）建立健全靈活高效的市場化經營機制，成為自主經營的市場主體

國有企業過去的經營模式主要還是依靠政府，但在目前新形勢、新政策壓力之下，國有企業要以建立市場化的經營機制為轉型方向，運用各種資本運作手段，通過經營模式、運營機制等方面的創新，發展可經營性業務獲取經營性收益，提升自身造血功能，進而擺脫對政府的單一依賴，盡快改革為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展的市場化運營的國有企業。國有企業市場化轉型首先應當著眼于在國內外市場競爭中形成核心競爭力，并積極謀求在政府政策支持的公共服務領域像棚戶區改造、城鎮化建設等方面以及抓住一路一帶等國家戰略帶來的機遇拓展業務。國有企業對于過去已開展的經營性業務或項目可以通過參資或收購政策扶持的經營競爭類公司，開展多元化布局，形成企業造血機制。近年來，國有企業融資結構有所優化，但直接融資占比仍然偏低，以銀行信貸為主的間接融資占主導地位。間接融資要通過銀行等媒介，存在信息不對稱及交易成本高等問題。以間接融資為主的融資結構難以滿足經濟動能轉換對金融服務的需求，還是造成實體經濟高杠桿的原因之一。要按照十九大報告要提高直接融資比重的要求，應穩步提高直接融資特別是股權融資的比重，拓展多層次、多元化、互補型股權融資渠道；擴大企業債券發行的品種和規模，增強企業債券服務實體經濟的能力。

（三）構建有效制衡的國有企業法人治理結構，強化領導力

國有企業改革的最大“痛點”和“難點”在于法人治理結構，這一點已經成為普遍共識。構建相對集中、相對制衡的股權結構，以董事會作為平衡各方利益的核心決策平臺，形成有效激勵與約束的職業經理人團隊，強化獨立董事、監事會和內外部審計等外部監督制衡，從而在股東、董事會、經理層等多個維度形成有效制衡的法人治理結構，是深化國有企業法人治理結構改革的一條必行之路。國有企業法人治理結構的主要特點：一是構建相對集中、相對制衡，有利于各方股東規范參與治理的股權架構。二是形成并尊重董事會融洽協商、高效運作的核心決策地位。三是經營管理充分放權職業經理人，注重對管理層的激勵約束。四是初步建立內外部多維度監督體系，在國有企業法人治理結構中形成一定制衡力量。五是“引進來”、“走出去”，借助國際規則和經驗倒逼國有企業法人治理結構水平不斷提升。國有企業法人治理結構的重點任務是使出資人、董事會、監事會、管理層等各方歸位盡責，為他們在國有企業治理中穩定有效發揮作用創造更大空間。要更好發揮董事會作用，提升國有資本運營效率，使國有資本的安全性得到較好的實現。要依法平等保護各類股東的收益權、知情權、參與決策權等合法權益，保障不同屬性資本的平等地位，促進國有企業長期健康發展。

（四）進行混合所有制經濟改革，充分吸收社會資本參與

國有企業要抓住發展混合所有制經濟的契機，不斷探索出適合自身發展的混合所有制經濟的領域和模式，實現企業的股權重構和業務的跨越發展。國有企業所需資金量都比較大，當前又都面臨融資難、融資貴，對國有企業運營造成了較大的壓力，國有企業可以創新融資模式，吸引社會資本。通過融資租賃、資產證券化、PPP等方式拓寬融資來源，緩解資金壓力。通過PPP模式等方式來繼續完成基礎設施建設和公用事業服務，打造公私合作平臺，推動國有企業轉型。在國有企業轉型的定位上，國有企業可以充分發揮自身在國有資產經營和投融資方面的優勢，成為國有資產經營主體和城市投融資主體；尤其在政府大力提倡公私合作模式、吸引社會資本進入民生領域的背景下，國有企業可以充分吸收社會資本參與，成為公私合作的重要載體；在地方推動產業升級、促進經濟轉型的當下，國有企業還可以加大產業布局，成為地方產業升級的引導者和重要推手。

（五）打造在國內外具有競爭力的國有一流企業和培育優秀企業家

當前很多國有企業開展國際化經營業務，首發境外公募債獲國際資本市場青睞，拓展了海外業務，擴大海外影響力，努力成為在國內外具有競爭力的國有一流企業。所有國有企業要向積極開展國際業務的企業學習，不僅搞好國內經營業務而且要深入開展國際化經營業務，不斷加大開放合作力度，在“一帶一路”建設中推動優勢產業走出去，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育新的經濟增長點，加快推進產業升級，在一些優勢行業和領域向價值鏈高端邁進，努力在國內外市場競爭中占據有利位置，形成一批在國內外產業發展中具有話語權和影響力的一流國有企業。要在全國開展創建在國內外具有競爭力的國有一流企業和培育優秀企業家活動，要大張旗鼓地宣傳一流國有企業的可復制和推廣的先進經驗，使創建國內外一流企業成為國有企業自覺行動。雖然目前國有企業與國內外具有競爭力的一流企業還有很多短板，但要努力趕上，早日躋身于國內外具有競爭力的一流企業之林。要在全國培育和樹立一批優秀企業家，弘揚優秀企業家精神，營造企業家健康成長環境，保護企業家拓展創新空間。要依法保護企業家合法權益，更好發揮企業家遵紀守法、恪盡責任的示范作用，推動企業家帶頭依法經營，自覺履行社會責任，激發企業家創新活力和創造潛能，為建立良好的政治生態、凈化企業風氣、營造具有全球競爭力的一流企業多作貢獻。

（六）堅持黨對國有企業的領導是深化國有企業改革的重大政治原則

堅持黨對國有企業的領導是深化國企改革必須堅持的重大政治原則，是全面落實從嚴治黨戰略部署的必然要求，是國有企業做強做優做大的根本保證。黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的重要組成部分。國有企業不僅是遂行黨和國家政治目的和經濟社會發展目標的經濟組織，而且是任何時候都不能忘姓“黨”的政治組織。在當前形勢錯綜復雜、新機遇新挑戰不斷涌現的情況下，時刻保持共產黨人堅定正確的政治方向，時刻保持企業改革發展的正確方向。要引導黨員干部、職工群眾深刻認識黨一以貫之的價值追求，深刻認識黨的領導是國企戰勝艱難險阻贏得勝利的重要法寶，深刻認識新時期國有企業黨組織和黨員的歷史使命，才能凝聚為黨的事業拼搏奉獻的勇氣和力量。堅持黨組織發揮領導核心和政治核心作用，堅定貫徹落實中央全面從嚴治黨要求，大力加強國企黨建工作，有力推動各項事業蓬勃發展。深化國有企業改革，建設中國特色現代國有企業制度，完善公司治理結構，就是要以加強黨的領導為統領，既要使企業黨組織發揮領導作用組織化、制度化、具體化，又要明確和其他治理主體的關系，厘清權責，確保各司其職、各負其責、運轉協調、有效制衡。強化國有企業黨組織建設，著力培養一支對黨忠誠、勇于創新、敢于擔當、治企有方、興企有為、清白做人、干凈做事、公正廉潔的高素質企業領導人員隊伍。

〔責任編輯：張 港〕