加強國有控股混合所有制企業黨的建設具體途徑分析

文=中國建材集團有限公司課題組

黨的十九大提出“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”混合所有制是我國基本經濟制度的重要實現形式，也是國有企業改革的重要突破口。目前我國有97家央企，其所屬二三級公司基本都通過上市進行了市場化改造，是混合所有制企業，據統計，央企70%左右的資產在上市公司。混合所有制改革能否健康持續推進，黨的建設至關重要。國有控股混合所有制企業有助于把國企的政治優勢延伸拓展到混合所有制企業,加強黨在企業領域的領導,實現“國企的政治優勢+民企的機制靈活優勢=企業的競爭優勢”，對于做強做優做大國有資本，培育世界一流企業具有重要而深遠的意義。

加強國有控股混合所有制企業黨建工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻把握新時代黨的建設總要求，深刻把握混合所有制企業發展的基本規律，突出國有控股混合所有制企業黨組織政治功能，尊重規律、尊重實踐，主動適應企業股權結構多元化、價值取向差異化、經營方式市場化等特點，創新探索黨組織發揮作用的具體途徑和方式，而不是教條地、簡單地照抄照搬國有獨資企業的黨建做法，真正實現黨的領導和公司治理有機結合，黨的建設和公司發展互促共進，切實以黨組織的政治優勢增強企業的競爭優勢。按照新時代黨的建設總要求，貫徹習近平總書記在全國國企黨建工作會議上的講話精神，落實中央44號文件和國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，堅持實事求是的原則，通過大量調查研究，課題組提出國有控股混合所有制企業黨組織發揮作用的具體途徑為“六注重六著力”。

注重同步謀劃同步推進，著力在混合所有制改革的同時做好黨建頂層設計

一是黨的建設與改革方案同步謀劃。堅持改革的底線原則。把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業混合所有制改革的必要前提，把認同黨的領導、支持黨建工作作為選取合作對象的前提條件，把黨的建設納入改革方案整體設計，作為改革方案重要內容。國有企業在推動混合所有制改革時，要同步謀劃黨的建設，使黨的建設與企業改革相適應，在體制機制、制度設計、工作開展上相對接，保證黨的建設在深化改革中發揮獨特優勢、體現獨特價值。在聯合重組、改制上市、引進戰投、職工持股等混合所有制改革過程中，國有企業要第一時間與投資者、股東方、合作方加強充分溝通，達成思想共識，在改制方案、增資擴股協議、公司章程中明確黨組織法定地位。要把“黨建要求進公司章程”，作為混合所有制改革的根本前提和重要內容。

二是黨建要求進公司章程。不同類型國有控股混合所有制企業在落實“黨建要求進公司章程”這項工作時既要體現共性要求，也要體現差異性。所謂共性要求，也是底線要求，無論是國有絕對控股企業還是國有相對控股企業，在公司章程中至少要體現三個關鍵內容：黨委發揮領導作用，把方向、管大局、保落實；黨委會與董事會、經理層的決策邊界和溝通機制；黨組織自身建設；必要的保障條件等內容。中國石化按照全資、國有獨資、國有資本絕對控股、國有資本與非國有內資對等持股等4種形式，采用“一企一策”的方式，差異化制定章程修改內容，在章程中明確黨建工作總體要求。不少國際知名投資機構對于加強黨建將會提升公司治理水平，進而提升公司可持續發展能力表示認可。

三是黨建進章程具體內容因企而異。在“黨建工作進公司章程”的具體內容上，國有絕對控股企業和國有相對控股企業應有所區別。國有絕對控股企業在公司章程中要系統明確黨組織的作用和職責，包括黨建工作理念、黨委決策的程序、范圍、事項，黨委與其他治理主體的權責邊界、黨委班子的配備，黨務工作部門的設置、自身建設等等，內容表述更為全面、具體和細化。國有相對控股企業在制定公司章程時，更需要國有股東方主動與非公股東方進行深入細致溝通，從思想認識上打消顧慮、贏得支持，通常要明確黨組織發揮領導作用的工作原則、黨委與其他治理主體決策的基本程序、黨組織自身建設等有關要求，具體內容需要雙方細致協商確定。特別是股權結構中國有資本和少數非公資本比重相差不大，在公司治理中有相對制衡的決策權，非公股東更在意董事會決策職能的有效發揮，黨建入章程的內容要與董事會職能的發揮相互銜接。

“黨建入章程”這項工作，特別是對于國有相對控股公司，重點在于溝通，關鍵在于認識，細節在于黨建進章程的具體內容。尤其對于上市公司，更需要做足功課、穩妥推進，國有股東要與中小股東充分深入細致溝通，形成一致意見后才能上董事會研究。避免出現因缺乏事先充分溝通，造成黨建入章程工作被動，在資本市場和社會輿論上造成不良影響。

注重與公司治理的有效融合，著力明確黨組織發揮領導作用的權責邊界

一是明確黨委議事規則和職責邊界。國有控股混合所有制企業黨的建設最核心的問題是黨的領導與公司治理相融合的具體實現方式，最關鍵的內容是厘清黨委與董事會在重大決策、選人用人等方面的職責邊界。國有控股混合所有制企業要把制定黨委會議事規則作為融入治理的一項極為重要的制度保障，同時也作為企業內部決策管控制度的重要組成部分。黨委在公司治理結構中發揮領導作用，體現政治領導、思想領導和組織領導的有機統一。根據這一原則，結合企業實際，在黨委會議事規則中詳細規定黨組織的決策范圍、決策程序，以及與董事會、經理層的關系等。黨組織的職責邊界要把握好，既不能缺位，管好該管的，做好該做的，發揮領導作用，也不能越位，不能出現代替董事會對重大問題的決策權，也不能直接作為企業生產經營的決策和指揮中心。有關重大事項要先經黨委會研究討論，再上董事會、經理辦公會。黨委會議事事項一般分為研究決定類和研究討論類兩種。黨委研究決定類事項主要側重事關政治方向、落實中央部署和重大風險把控上，一般包括貫徹執行中央和上級黨組織決策部署、重要人事、重大投融資、黨組織自身建設等有關工作。黨委研究討論類事項主要側重企業經營發展上，一般包括重大經營決策、發展戰略、管控制度、企業文化、團隊建設等。國有控股混合所有制企業黨組織研究討論形成的意見，在治理結構中的效力有所區別：國有絕對控股企業黨委意見在董事會或經理層的決策中予以貫徹；國有相對控股企業黨委意見在董事會或經理層的決策中予以體現。黨委在發現重大決策事項不符合黨的路線方針政策、法律法規和公司章程時，應當向董事會提出意見，如不當行為得不到糾正，應及時向上級黨組織反映。黨委會在公司治理中要依照公司法、公司章程和公司制度發揮作用，提高依法治企能力水平。董事會對黨委決策的意見如有異議，國有股東方要賦予董事會保留向上級黨組織申訴的權利。

二是堅持雙向進入、交叉任職原則。國有企業集團黨委（黨組）要加強對國有控股混合所有制企業董事長、黨組織書記、紀委書記（紀檢組長）等關鍵崗位的組織任命管理。黨委書記應明確進入董事會，具備條件的應擔任董事長、提名委員會主任；紀委書記應進入監事會，具備條件的應擔任監事會主席。在高管、高新技術人才等其他崗位推行市場化選聘經營管理者試點、職業經理人制度試點等，采取靈活的市場機制和規范的管理體制，激發和保護企業家精神。

國有控股混合所有制企業，特別是國有相對控股企業，經理層人員大都來自于市場，政治面貌多元化。有的國有控股企業，為了更好發揮企業家作用，借助非公股東的技術優勢、管理優勢、市場優勢，有時會選用非公股東方擔任董事長，或者從市場上選聘職業經理人擔任總經理，董事長、總經理有可能都不是中共黨員。在這種情況下，仍需要創造條件、創新方式，按照“雙向進入、交叉任職”原則，構建中國特色公司治理領導體制，使黨組織作用發揮與經營決策執行有機融合。黨委成員中符合條件的要依照程序分別進入董事會、經理層。董事會、經理層中符合條件的要依照程序進入黨委會。進入董事會的黨委成員和黨員要按黨委決定在董事會發表意見，進入經理層的黨委成員和黨員要落實黨委決定。如果進入董事會、經理層的黨委成員同時又是非公股東派出的代表，他既要作為黨員落實好黨委決定，又要維護好非公股東的正當利益。從本質上來說，黨委作出的決定與非公股東正當合法利益沒有沖突和矛盾。短期內不具備“雙向進入、交叉任職”條件的，要配備素質全面過硬的黨委書記，建強黨委班子。對于經理層中無一人是黨員的情況，可采取國有出資方黨組織派出適合的黨員進入經理層，或者把經理人員培養發展成黨員等方式發揮作用。

注重發揮企業家作用，著力優化黨管干部原則下市場化選用機制

一是突出政治標準，激發和保護企業家精神。習近平總書記指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。企業家是經濟活動的重要主體，是引領企業創新和創造財富的組織者，是企業最寶貴的資源。對于企業家隊伍的建設，要堅持黨管干部原則，黨組織在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面發揮作用，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。黨組織在選人用人時要突出政治標準。突出政治標準并不代表選用的人員必須是中共黨員，而是指選用的人員必須擁護中國共產黨的領導，與黨的大政方針保持一致，是中國特色社會主義事業的支持者和建設者。在我國市場經濟中成長起來的一大批企業家和職業經理人，他們并不都是共產黨員，但他們卻是非常優秀的企業家，具有強烈的事業責任心和癡迷精神，甚至是體制內難以覓得的優秀人才。這些優秀企業家是國有企業發展混合所有制經濟極為寶貴的資源。要積極探索激勵約束機制，建立股票增值權和分紅權等內部分配機制，最大限度激發企業家和廣大員工干事創業的積極性，促進國有資產保值增值。中國建材集團在長年充分競爭的市場環境下，選用凝聚了一大批優秀的企業家，企業家來源包括三種，即體制內訓練有素的經理人員、市場上招聘的職業經理人、重組中的股權型企業家（創業型企業家）。不管哪一種來源，都要按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”國企干部的20字標準進行選拔使用。這樣在突出政治標準的同時，增加了干部的選拔面，增加了人才的市場化。中國建材之所以能夠在充分競爭行業獲得很好的經濟效益，涌現出了像北新建材、中國巨石、中材國際、南方水泥、西南水泥、中材水泥等一大批優秀的企業，與中國建材不拘一格地選用優秀企業家、充分發揮他們市場拼搏的企業家精神密不可分。

二是加強政治引領和組織關懷，增進歸屬感和認同感。黨組織對黨員干部和職業經理人要加強思想武裝，制定系統學習教育規劃，組織深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央在新時代的基本理論基本路線基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。黨組織對黨員干部要規范管理，對不涉及國家安全、國民經濟命脈，處于充分競爭領域的企業黨員干部要采用更加市場化、契約化的管理方式，在檔案管理、個人事項申報、出國審批、上交因私護照等方面，不應完全等同于對國有企業和政府機關干部的管理要求。

黨組織要樹立正向激勵的鮮明導向，鼓勵支持黨員干部干事創業，落實“三個區分開來”的要求，建立容錯糾錯機制，倡導建立與市場機制相適應的公平合理評價體系，使黨員干部安心、安身、安業，盡責、盡力、盡心。打造規范化職業經理人隊伍，尊重勞動，建立機制，使股東型職業經理人、市場化職業經理人和體制內職業經理人，打破身份壁壘，構建資本與勞動共享財富創造的平臺。黨組織要倡導“和而不同”，尊重企業家、理解企業家、包容企業家，尤其是對那些黨外的企業家，要學會與他們交朋友，注重對他們的思想引導和政治引領，加強溝通交流，聽取意見建議，給予組織關懷。要包容他們的秉性、脾氣和性格，以真情換真心，揚長避短、發揮優勢，充分激發他們改革創新精神，最大程度地發揮他們的聰明才智，更好凝聚廣大企業家積極投身到國企改革發展事業中來。江西建工集團的境外戰略投資方非常認可黨對國有企業的管理，很少參與企業具體經營決策，曾表示，“我非常認可共產黨管理的這套辦法，我很放心，共產黨管比我們管要有效。”

注重具體企業具體分析，著力解決不同類型國有控股混合所有制企業黨組織自身建設重點任務

無論國有企業，還是混合所有制企業，黨組織加強自身建設的任務是一致的，這是由黨組織自身的政治功能決定的，與企業所有制性質沒有必然關系。國有控股混合所有制企業黨組織作為黨在國有控股企業領域的基層組織，在自身建設上與國有企業黨組織沒有任何區別和例外，要按照《黨章》規定，落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，抓好思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭，不斷提升黨的建設質量。但由于國有控股混合所有制企業產生的方式多元、黨組織基礎條件不一，要根據企業自身實際情況，堅持問題導向，抓住重點部位，先從黨組織亟待加強的環節和亟需解決的問題入手，循序漸進、逐步完善。

一是明確不同形成方式的國有控股混合所有制企業黨建基礎重點任務。

國有企業改制上市形成的混合所有制企業。以原有國有企業黨組織為主體，這類企業黨的組織比較健全、黨的工作基礎比較扎實，重點要實現好黨的組織與公司治理的融合,發揮黨組織對企業發展的獨特政治優勢，適應上市公司要求、市場機制和職工隊伍特點創新黨建工作方式方法。

國有資本收購民營企業形成的混合所有制企業。這類企業由于主體是民營企業，大多數企業沒有建立黨的基層組織，黨的工作相對薄弱。國有股東方企業黨組織肩負著相對繁重的基層組織建設任務，負責配強黨組織班子，督促指導建組織、建制度、搞活動等。這類企業黨組織的工作重點是先做好基層基礎性工作，在規范化運作的基礎上進一步發揮黨組織“把方向管大局保落實”作用。

國有資本和非公資本共同投資形成的混合所有制企業。這類企業是新建企業。國有股東方黨組織在出資設立企業的同時要統籌考慮好黨組織作用的發揮、黨組織班子的配備、黨務工作機構的設立等。這類企業黨組織由于有上級黨組織的頂層設計和系統謀劃，黨的工作起點高、規范化。要特別注重與非公股東方的溝通，在機構設置、人員配備、經費支持等方面獲得他們的支持。

二是因企制宜配備黨的工作機構和人員。國有控股混合所有制企業組織形態千差萬別，有的規模很大，職工人數高達幾十萬人；有的規模很小，職工人數只有十幾人；有的雖然是國有相對控股，但高管團隊都是由國有股東方派出；有的企業高管團隊基本以民營企業為主；有的企業職工人數不多但地位非常重要、決策權力很大；有的企業職工人數不少但屬于“車間式”日常運營，沒什么決策權限；有的企業班子成員都是非黨人士，且流動性很強；有的混合所有制企業下屬企業仍是混合所有制企業；有的混合所有制企業下屬企業是全資企業；有的企業是國有資本層層相對控股；有的企業是上市公司，在信息披露等方面要遵守法律法規要求；有的企業尚未建立起真正意義上的現代企業制度、規范的董事會等等。因此對于國有控股混合所有制企業黨建工作，必須堅持分類施策，甚至一企一策的原則，要深入企業內部，掌握企業決策機制和管理體制，在配備黨的工作機構和人員時，立足實際，注重實效，在機構設置和人數配置上不可以簡單地數字化或強制硬性要求，不搞一刀切、防止教條化。按照精干、高效、協調和有利于加強黨的工作的原則，結合企業規模、管理幅度、業務特點等實際設置黨的工作機構，具備條件的及時建立健全工會、共青團等群團組織，配齊配強專兼職黨務人員。

國有股東方黨組織對于所屬混合所有制企業黨組織機構設置、人員配備等基礎條件保障上負有直接的領導責任和指導責任。要規范建立黨的基層組織。堅持“四同步”原則，確保國有企業在混合所有制改革過程中，做到黨組織和黨員管理全覆蓋。要發揮黨組織作用，明確黨組織工作人員和相應職責，保證必需的黨建工作經費，確保黨的活動能夠正常開展，黨員權利義務能夠得到正常行使。國有股東方要加大選派人員中的黨員比例，做好黨員發展和培養工作。黨務工作部門除承擔黨建職責外，還可以與企業文化建設、新聞宣傳等有機結合起來，發揮“大黨建”職能，使黨建工作更好地融入企業管理，避免邊緣化和“兩張皮”。在黨建工作制度體系建設上不追求數量，力求質量，貴在精、關鍵要務實管用。

三是尊重企業經營管理要求創新方式開展黨的工作和活動。要根據企業的管理方式、經營特點、員工結構等采取行之有效、靈活多樣的方式。比如，在學習內容上，要突出結合實際、聚焦與自身緊密相連的內容，對于一線車間支部黨員來說，學習領會黨的基本理論，不應簡單要求他們讀理論原文，而應由黨組織學習吸收后結合實際提煉簡潔明了、生動形象的觀點，讓鮮明的觀點進一線、入心腦，在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾上發揮作用。在活動形式上，有的企業屬于營銷公司、工程公司，黨員長時間流動在外，有的工廠實行三班倒，黨員很難集中活動，盡量小型、多樣、以分散活動為主。在活動時間上，盡可能利用業余時間，避開生產經營高峰期。在活動載體上，運用好“互聯網+”、“黨建+”等方式方法，創新“三會一課”形式，使黨員活動更加便捷、更加務實、更有吸引力。在文化建設上，注重黨建文化、企業文化、安全環保文化、廉潔文化有機結合，用黨建文化和社會主義核心價值體系引領企業文化建設。引導企業履行社會責任，樹立報效國家、造福社會、服務人民、關愛職工的企業形象。東航股份針對空勤隊伍存在“人員難集中、時間難保證、地點難統一”的“三難”問題，創新活動方式，把執行航班飛行任務的空勤機組中的黨員、團員組織起來成立臨時的“藍天黨團小組”，在駐地開展理論學習，在航班上掛旗飛行，黨員和團員佩戴徽章亮明身份，亮出承諾，發揮先鋒模范作用，已成為東航黨建的一個新品牌。

四是明確不同類型國有控股混合所有制企業黨建工作考核評價重點。國有股東方在國有控股混合所有制企業中的資本控股地位，決定了國有股東方黨組織對國有控股混合所有制企業黨的建設負有領導責任。國有股東方黨組織要建立完善對國有控股混合所有制企業黨建工作考核評價體系，以責任考核促責任落實。不同類型國有控股混合所有制企業黨建工作考核評價重點應根據具體實際情況有所不同，要明確負面清單和底線清單，負面清單指的是黨組織和黨員不允許做的事情，底線清單指的是黨組織工作和黨員的最基本要求等。要把企業經營業績作為黨建考核的一個重要指標。在考核具體內容上可參考國有企業黨建工作責任制的內容，結合實際突出重點。國有絕對控股企業黨建考核指標應重點從政治建設、中國特色現代企業制度的構建、黨管干部原則的落實、推動企業經營發展、創新黨建工作方法、監管機制、加強自身建設等方面考慮。國有相對控股企業考核指標重點放在政治建設、基層組織建設、監督機制、統戰工作、服務職工群眾、創造經營績效等方面。國有控股混合所有制企業黨組織對其全資或控股企業的基層黨組織負有領導責任。

注重與經營管理深度結合，著力發揮基層黨組織獨特優勢和黨員先進作用

一是服務經營發展開展黨群工作。黨組織和黨員隊伍對企業經營發展的促進和推動作用，是國有控股混合所有制企業的獨特優勢和競爭力。黨組織要把堅持服務企業生產經營不偏移作為工作的出發點和落腳點。黨組織與其他組織相比更具有紀律性、戰斗力，黨員與普通群眾相比更具有奉獻精神、擔當意識，這種精神和戰斗力是企業改革發展的寶貴財富，也是黨組織和黨員的獨特優勢。黨組織要立足企業的重點項目、重大工程和急難險重任務，圍繞企業深化改革、創新轉型、高質量發展、國際化經營等攻堅任務，成立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員攻關小組、沖鋒黨支部、紅旗黨支部等，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。中國巨石強化“一名黨員、一面旗幟、一個標桿”的理念，在技術攻關、精細管理、成本節約、節能減排、安全生產等企業生產經營的各個方面，做到黨員標準比群眾更高、能力比群眾更強、業績比群眾更突出。國有控股混合所有制企業里黨組織圍繞生產經營開展活動，可采取黨群一體化方式，把黨員和群眾都作為活動參與對象來組織發動，在黨員發揮帶頭作用的同時，團結動員職工群眾共同為企業改革發展攻堅克難、建功立業。這樣可以充分發揮黨組織的組織優勢和群眾工作優勢，也與企業團隊建設更加契合。上港集團在25家主要生產單位組建了56支“黨工團”突擊隊，既展現了基層黨支部的戰斗力和組織優勢，又展現了廣大黨員的組織性、紀律性，成為年終生產突擊的56支“鐵軍”。

二是服務職工群眾加強組織關懷。在國有相對控股企業里，由于企業內部市場化程度高，競爭激烈，職工群眾心理壓力大，“打工者”的身份意識使他們容易缺少安全感，企業對職工考核時也主要以業績衡量，而不會去考慮職工生活或家庭中存在的困難問題，因此黨組織要更加注重發揮服務職能，在關懷幫扶、文化引領、精神激勵上發揮優勢，在黨員和職工群眾中構筑健康充實的精神家園，增強黨員的榮譽感和群眾的歸屬感，在服務中夯實黨組織的群眾基礎，凝聚企業改革發展合力。不少從民營企業轉變成混合所有制企業的職工群眾反映，有了黨組織，感到心里踏實了，有什么問題和想法，可以直接跟支部書記交流，心里沒有任何顧慮，覺得黨組織是職工群眾的堅強后盾。

注重構建廉潔從業機制，著力營造“親清”文化氛圍

一是建立嚴密有效的監督機制。國有控股混合所有制企業，特別是國有相對控股上市公司、骨干員工團隊持股公司，由于國有資本和非公資本在所有者利益上是一致的，非公資本股東方作為公司的所有者具有內在監督驅動，可以彌補國有資本股東所有者缺位的問題。國有控股上市公司受到資本市場的監管，對企業內部管理和信息披露都有規范性要求。在國有控股混合所有制企業里，重點監管的應是兩類公司，第一類是國有絕對控股企業，且董事會、監事會、經理層基本上由國有股東方派出，公司內部治理中沒有積極的非公股東方發揮作用，國有股東方派出的高管人員在公司治理上受到的監督約束少，自身薪酬與企業發展缺少正相關關系，存在以權謀私的道德風險。第二類是國有控股混合所有制企業里，只有一個積極的非公股東，且這個股東同時是企業的總經理，同時還經營自己的其他企業，不同于管理者團隊持股的混合所有制企業，通常這類企業國有股東方即便在資本上占優勢，但由于技術、市場或管理掌握在非公股東方，仍要由他經營企業。這類企業的管控風險在于非公股東權力過大，缺少制衡，容易發生關聯交易、利益輸送等導致國有資產流失的風險。 這兩類企業的風險都在于公司治理中有一個強股東（可能是國有股東，也可能是非公股東）權力過于集中，缺少有效制衡，導致可能出現的管控風險。國有股東方要派駐財務總監，派出強大的審計力量，統籌黨內監督、審計監督、紀檢監督、職工監督等監督資源，構建一套制度嚴密、相互銜接、管控有力的監督機制，管控防范道德風險，營造風清氣正環境，提升企業管理水平，促進企業健康發展。針對企業存在風險的關鍵領域和薄弱環節，完善企業有關管理制度，使黨的監督和管理制度有機結合。重點在防范關聯交易、權力有效制衡上建立長效機制，避免國有資產流失。

二是抓黨風廉政建設促“親清”廉潔文化。在國有控股混合所有制企業中，黨組織對黨員干部黨風廉政的要求，有助于帶動企業形成廉潔從業的良好氛圍。黨組織雖然是在混合所有制企業里，但全面從嚴治黨的要求不能打折扣、降標準。黨組織要抓好紀律建設、廉潔教育，強化黨員干部紀律意識規矩意識，知敬畏、存戒懼、守底線，習慣于在受監督、有約束的環境下工作生活。同時也要做好非公股東、職業經理人思想工作，讓他們充分認識到廉潔從業不僅是黨組織對黨員的要求，也是企業管理的重要方面，讓他們理解黨組織的規定和要求，與體制內干部安全相處、親密合作，推動企業形成廉潔從業、干凈干事、抵制賄賂、反對腐敗的價值取向。在股東型職業經理人、體制內職業經理人和市場化職業經理人之間建立工作上親密合作、利益上清清白白的“親清”文化。

三是平等保護各方權益維護國有資本安全。黨組織在維護同股同權方面要發揮公平正義的功能，依法保護各類出資人權益，既不能使國有資本因股權大而侵害中小股東權益，又不能使國有資本受到中小資本惡意串通侵吞轉移。黨組織既要維護好國有資本股東方、職工的合法利益，也要維護好投資者、中小股東和其他利益相關者合法利益。黨組織要根據企業實際制定切實可行的權益保護制度規定，使各類出資人在維護權益時有章可依。在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度，嘗試將部分國有資本轉化為優先股，允許國有股份行使重大事項否決權。黨組織要深入研究混合所有制改革新變化、新特點，以及“管資產”向“管資本”轉變所帶來的監管風險挑戰，對企業遵守國家法律法規、企業運營安全和保值增值、企業權力運行等情況進行監督，依法平等保護各類投資主體正當利益，防止國有資產流失。黨組織置身于企業內部，要把密切關注各方治理主體的思想動態、利益訴求、決策偏好作為重要工作內容，建立各方治理主體協調機制，注重與董事會、監事會和經理層成員溝通情況、討論問題，充分尊重和聽取各方訴求，協調立場、化解疑慮，確保決策、監督和執行各環節順暢運行，使國有資本經營始終處于可控范圍。