兩會代表熱議“軍民融合”

2018年全國兩會，是黨的十九大勝利召開后的首次全國兩會，也是新一屆全國人大和全國政協的首次會議。在2018年政府工作報告中，有關“軍民融合”的內容格外引人關注：首次在以往“工作回顧”部分提到“軍民融合深度發展”，首次在當年“政府工作建議”中提出“深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革”。在本次全國兩會中，“軍民融合”成為各界代表和政協委員們熱議的關鍵詞。

中央軍委科學技術委員會副主任辛毅代表：點燃科技興軍的強大引擎

黨的十八大以來，習近平主席深刻把握世界軍事發展大勢和我軍所處歷史方位，著眼于實現強軍目標、建設世界一流軍隊，擘畫科技創新藍圖，點燃了科技興軍的強大引擎。中央軍委科學技術委員會新調整組建以來，深入貫徹落實習主席重要指示精神，做好國防科技創新頂層設計，進一步完善國防科技領域的政策制度、體制機制、規劃計劃，扎扎實實地謀劃科技創新，穩步走開了協同創新的路子。

根據黨中央、國務院、中央軍委的戰略部署，為加強科技領域軍民融合深度發展，中央軍委科學技術委員會和國家科技部2017年8月聯合發布了《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》。這一規劃的出臺，是落實習主席關于國防科技創新系列重要指示的實際舉措，是對“十三五”期間推進科技軍民融合發展的頂層設計和戰略布局，為國家和軍隊有關部門指導科技軍民融合發展工作、制定相關政策提供了基本依據和方向指南。

“要加強國防科技創新，加快建設軍民融合創新體系。”習主席的重要指示，為新時代國防科技發展指明了前進方向，注入了新的動力。作為國防科技工作者，不僅要做好學習理解的“上篇文章”，也要做好貫徹落實的“下篇文章”。

一是在國防科技創新布局上，把基礎研究應用放在重要地位，放到國家科技規劃中統籌安排，做到知其然還要知其所以然，為國防科技創新奠定堅實的基礎。二是努力構建軍民融合的國防科技創新體系，在政策制度、規劃計劃、科研力量等具體工作中，拆除制約融合的“隔離墻”，捅破阻礙融合的“窗戶紙”，使“軍”和“民”真正融合在一起。三是抓好重點領域軍民科技協同創新，推動重大科技項目一體論證和實施，要充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，像當年抓“兩彈一星”那樣，把重點領域軍民科技協同創新作為推進軍民融合發展的突破口，把軍民融合體制機制立起來，把政策法規定下來，走開軍民融合深度發展的創新之路。

軍隊政協委員、原國防大學副校長畢京京：加快構建軍民融合發展人才培訓體系

有不少省、市領導同志說，現在軍民融合發展已經設置了領導機構和工作機構，那么，我們應該做什么呢？需要培訓。也有不少軍工企業、民企的同志說，怎樣才能更好地了解軍民融合發展戰略相關政策等等？這也需要培訓。我們在調研中感到，人才匱乏已成為制約軍民融合深度發展的一個嚴重短板，開創新時代軍民融合深度發展新局面，離不開一大批愛融合、懂融合、會融合的管理人才和專業人才。

加快構建軍民融合發展人才培訓體系，一是強化理論武裝，推動軍民融合發展戰略的戰略思想進入教材、進入課堂、進入頭腦。二是強化頂層設計，明確軍民融合發展人才培訓的近期目標和長遠目標，以及培訓的原則、任務、步驟、舉措和保障條件等。

軍隊政協委員、國防大學軍民融合發展研究中心教授姜魯鳴：軍民融合形成“6+6”發展格局

黨的十九大把軍民融合發展上升為開啟全面建設新時代中國特色社會主義的七大強國戰略之一。所以，怎樣推進軍民融合發展是我最關注的問題。這次我參與的聯名提案之一，涉及的就是軍民融合發展人才培訓議題。

目前，軍民融合發展急切需要全社會的關注，因為從我國未來一個時期的發展來看，實施軍民融合發展國家戰略非常重要。用習主席的話來說，它是興國之舉，又是強軍之策。尤其在我國由大向強的發展過程中，在中華民族復興的關鍵時期，軍民融合將為中國的發展提供強大的戰略支撐。它能夠更好地統籌國家發展和安全大局，很好地解決資源配置的“大炮和黃油”之間的矛盾，更好地促進生產力和戰斗力的雙向提升。在全國兩會開幕前召開十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議，進一步表明了國家推進軍民融合發展戰略的決心和意志。這次會議很好地體現了十九大報告中關于軍民融合發展的任務部署。從戰略牽引、體制的建立和完善、機制的構建、政策法規制度的有效運行，尤其是“三位一體”的制度體系，也就是領導管理體制、工作運行機制和政策制度體系，有機推進，這為未來一個時期我國軍民融合發展奠定了一個很好的基礎，是一個基礎性的工程。黨的十九大明確提出，要把中國人民解放軍建成世界一流軍隊。靠什么來建設？根本上還是要走軍民深度融合的路子。

2018年是處在我國軍民融合政策制度發育期的最關鍵一年，未來一兩年如何推進改革，關系到軍民融合能否從初步走向深入。為了打破軍民融合面臨的“改革堅冰”，相應的體制、機制、政策、法規、標準等等，從2018年開始都需要全方位的推進，特別是十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議提出的推動軍民融合發展綜合性立法和重點領域立法進程，為軍民融合深度發展構建法律框架，確保各項工作有法可依、依法推進改革，被普遍認為是重中之重。軍民融合本質上必須經過一個依法推進的過程，在立法上要構建中國特色的軍民融合法治體系，按照立、改、廢、釋這4個環節，把我國軍民融合的法治環境建好，解決軍民融合法治推進過程中的法律依據問題。同時，必須綜合推進包括監督、問責在內的一系列配套制度，把立法、執法問題很好地結合起來，保障軍民融合發展在法治的框架下進行。

十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議強調，推進軍民融合，要推進基礎設施統籌建設和資源共享、國防科技工業和武器裝備發展、軍民科技協同創新、軍地人才雙向培養交流使用、社會服務和軍事后勤統籌發展、國防動員現代化建設、新興領域軍民深度融合。這些任務部署形成了軍民融合“6+6”的發展格局。第一個“6”，就是在一些重點領域形成軍民融合深度發展的6個體系，即基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系和國防動員體系。第二個“6”，就是在一些新興領域形成軍民融合深度發展的格局，即海洋、太空、網絡空間、生物技術、新能源和人工智能等領域。這些領域中的融合重點，實際上很好地涵蓋了“6+6”的軍民融合發展的格局，很好地體現了形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展的格局。

當前在軍民融合發展方面，我國確實還面臨著一些矛盾和問題，急需改革破解。

一是利益格局。軍民融合涉及資源優化配置，打破軍民分離的界限，背后實際上有一個最深層的東西，就是既定的利益格局。如果這個軍民分離的二元體制結構背后的利益格局不打破、不觸動的話，要謀求軍民融合深度發展是不可能的。所以，最重要的就是要按照習主席說的——“破堅冰、動奶酪”，在改革建立相關體制機制的同時，完成利益結構的調整。

二是需求分析。現在有些地方和領域的軍民融合之所以還沒能向深度發展，一個很大的問題就是沒有形成全面、清晰、準確的軍民融合需求，軍對民的需求、民對軍的需求，這種雙向需求，都存在著比較模糊的情況。由于需求不明確，軍民融合的任務和路徑也就難以確定。這樣，軍民融合往往就容易停留在口號和文件中，難以成為一種變革現實的巨大力量。

三是市場機制。軍民融合本質上是調動各個相關主體，使其資源和利益能夠兼容的一個過程。因此，只有讓有關主體在其中不吃虧，甚至還能盈利，融合發展才有內在驅動力。這就要求在堅持國家主導的前提下，充分運用社會主義市場經濟的力量，采取市場運作、利益驅動的方式來構建相應的融合機制，這樣我們的軍民融合才能夠行穩致遠。

武警部隊裝備部部長管延密代表：富國必須以強軍為支撐，強軍需要富國作保障

習近平主席強調指出，國防和軍隊建設是全黨全軍全國各族人民的共同事業。中央和國家機關、地方各級黨委和政府要大力支持國防和軍隊建設，全軍要積極支援地方經濟社會發展。這一重要指示深刻闡明了富國和強軍相統一的辯證關系與實踐要求，為新時代推動經濟建設和國防建設協調發展指明了方向。

富國必須以強軍為支撐。武警部隊是黨領導的人民武裝力量的重要組成部分，在維護國家安全和社會穩定、保衛人民美好生活中肩負著重大職責，在維護政治安全特別是政權安全、制度安全中具有重要作用。為此，要著眼于當好執勤尖兵、處突鐵拳、反恐利劍、救援先鋒，忠實履行新時代使命任務，永遠做黨和人民的忠誠衛士。要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，主動參與打好精準脫貧攻堅戰，積極支援地方經濟社會發展。

強軍需要富國作保障。要推進軍民融合深度發展，充分用好地方優勢資源，在改善部隊戰備、訓練和生活條件，做好轉業復退軍人安置、隨軍家屬就業、子女入學入托和優撫對象撫恤，依法保障軍人軍屬合法權益等方面出臺具體、實在的政策措施。

在國防科技創新方面，惟創新者進，惟創新者強。3月12日，習主席在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，要密切關注世界軍事科技和武器裝備發展動向，突出抓好重點領域軍民科技協同創新，推動重大科技項目一體論證和實施，努力搶占科技創新戰略制高點。深入學習貫徹習主席科技興軍重大戰略思想，要牢固樹立大安全觀、大執勤觀，推動“智慧磐石”工程向“六位一體”任務全面拓展延伸。裝備建設作為“智慧磐石”工程的重要內容，要堅持使命任務牽引、科技創新推動、軍民融合發展，以切實為武警部隊履行新時代使命任務提供有力支撐。

軍委戰略規劃辦公室主任王輝青代表：軍民融合更深入

實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇。推進軍民融合深度發展，是習主席近年在全國兩會上多次強調的重要課題。“強化開放共享觀念，堅決打破封閉壟斷”，考驗的是擔當精神。

在習主席的謀劃、指導、推動下，我國軍民融合發展戰略全面實施，重大規劃、重大政策、重大改革、重大工程逐步落地，各領域各區域軍民融合深化拓展，呈現整體推進、加速發展的良好態勢。

當年是小推車騾馬隊，如今是飛機高鐵；過去是小米加步槍，現在是網絡衛星加導彈，軍民融合發展是一個不斷升級的過程。軍委戰略規劃部門要以中央軍民融合發展意見和國家軍民融合發展“十三五”規劃落實為主線，抓好重點軍民融合工作；圍繞推進軍民融合創新示范區和重大示范項目建設，抓好示范先行性工作；聚焦新興領域和前沿顛覆性技術，努力開創新時代軍民融合深度發展新局面。

軍委裝備發展部朱程代表：推進裝備領域軍民融合深度發展

“通過軍民融合把軍隊搞強”，習主席的話通俗易懂又切中要害，深刻闡明了軍民融合發展的戰略定位和本質要求。推進裝備領域軍民融合深度發展，關鍵是從頂層上謀篇布局，全面推進法規制度創新。針對當前裝備領域軍民融合工作面臨的突出矛盾，軍委裝備發展部科研訂購局負責組織擬制的相關配套法規目前已經完成初稿，正在征求意見，待修改完善后即公布頒發。

“實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇。”現場聆聽習主席重要講話，我深刻感到，構建一體化國防軍工體系，為建設世界一流軍隊、打造一流武器裝備提供有力支撐，無論哪項工作、哪個環節，都需要軍民協同推進。

國防科技和武器裝備領域具有天然的軍民融合特征，軍隊負責裝備建設，政府負責條件保障，軍工企業是裝備研制生產的主力軍，民營企業是重要的生力軍。下一步，要依據《軍民融合發展戰略綱要》，研究制定推進裝備領域軍民融合深度發展實施意見，系統設計裝備領域軍民融合發展目標、方向重點和建設任務，有步驟、按計劃地推進實施。要著眼于解決“民參軍”進入門檻高、信息交互難、競爭不公平等問題，制定完善武器裝備市場準入管理條例，推動實現市場準入多證合一。要推動軍地信息雙向交流，擴大競爭范圍，破除行業壁壘，調動全社會優勢資源為國防建設服務。要推進軍民融合重大示范項目落實，深化軍民融合試點示范，確保融出成效。

推進融合試點示范，這個試點，我理解主要是制度機制創新，制度機制要先行先試，試了成功以后，然后再推廣，要找“試驗田”，要看看是不是成功，因為很多問題要通過運行才能發現問題在什么地方，所以，現在還不到全面開花的時候。

原軍事經濟學院教授吳少華代表：針對不同特點，謀劃軍民融合發展；軍民融合要強調國家主導同時發揮市場作用

從世界范圍來看，當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的結合面越來越廣，融合度越來越深。適應這種變化，世界各國軍隊都在作出適合自身特點的改革和調整，尤其強調將軍隊建設納入國家總體戰略規劃，注重軍事力量與經濟社會協調發展，既保證軍事實力較快增長，又力求綜合國力迅速提高。

2017年1月，河北省軍民融合促進會成立，軍地雙方就如何借力京津冀區域協同發展戰略，加快河北省軍民融合發展步伐出謀劃策。無獨有偶，地處西北的傳統軍工大省陜西省，正以西安全面創新改革試驗區為試點樣本，探索釋放“一帶一路”建設與軍民融合發展之間協同互動的政策紅利。兩地有一個共同點，那就是以國家視野宏觀謀劃，靠區位優勢精準發力，對當地軍民融合發展進行科學的謀篇布局。

不謀全局者不足以謀一域。當前，各地要強化思想和戰略引領，推動軍民融合發展戰略在各地區各部門落地生根，在重點領域、重點區域、重點行業取得實效。只要真正做到與國家發展戰略協同呼應，就一定能探索出一條具有本地特色、滿足軍地需求的軍民融合深度發展新路子。

要推進軍民融合，首先要搞清楚軍民融合到底是要解決什么問題？其實，最大的問題用3句話來概括：一是體制性障礙，就是二元分離，軍民是分離的；二是結構性矛盾，一些傳統的、落后的產業拖了后腿，現在必須要關注朝陽產業、新型產業；三是政策性問題。

要推動軍民融合，必須強調國家主導，同時發揮市場作用，爭取多元投資、多種力量、多種形式，來促進國防和經濟建設。強調國家主導有三大作用：第一，國家把控融合發展方向，軍民融合到底該怎么走，這是大政方針問題；第二，國家要規范政策法規，就是軍民融合一定要有規矩可行，防止亂象；第三，政府的作用要更加有效地發揮出來，在出現運行偏差的時候，政府要扮演“操舵手”的角色。

政府扮演“操舵手”要注意越位、錯位、缺位等問題。有些不該管的，比如微觀管理，就不要管，讓企業放開手腳。市場運作，就是通過市場自行協調各主體之間的利益，規范需求對接，促進資源共享，持續提供融合動能，有效形成創新合力。我們既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發揮政府的作用，來促進國防建設和經濟建設協調發展、兼容發展、均衡發展。在市場運行過程中，政府要給予一些激勵措施，當然也包括懲罰措施，把國家意志和市場規律結合起來，建立長效激勵機制。

軍民融合的壁壘體現在很多方面，比如在技術研究方面，軍隊打仗要靠武器裝備，這一塊在產學研方面相互都是封閉的，因為這是我的地盤，你不能進，那是你的地盤，我想進我沒有通行證，他進不去。我們要拆壁壘，就是打通這個通道，就像修路一樣，先是一個羊腸小道，然后開通一個四車道、八車道的“道路”，暢通渠道。

對于軍民融合示范區的問題，我個人理解，應該是軍民融合的一塊新的“試驗田”。一個經驗能不能推廣開，其實主要看其是不是具有可復制性，要以點帶面，能不能帶得起來，首先要把這個點選好。

安徽省軍區司令員楊征代表：對軍民融合發展進行科學謀篇布局

我國幅員遼闊，不同地區在人口、資源、環境等諸多方面差異明顯，不同戰略方向的需求各不相同。《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》明確提出，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，不斷提高經濟建設和國防建設融合發展水平。只有堅持分類指導、因地施策、精準發力，才能確保實現全國軍民深度融合“一張圖”規劃、“一盤棋”布局。

作為國防動員系統單位，我們要按照習主席重要講話精神，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，與時俱進地做好新時代雙擁工作。

黨的十九大報告提出，“堅持富國和強軍相統一”“維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”“加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量”。做好新時代雙擁工作，應遵循黨的十九大明確的基本原則、具體要求和目標任務，著眼于重大問題破題，對現有政策落實不好的、執行不力的要做“補課趕路”的工作，確保政策的落實沒有漏項、不打折扣，對與時代不相適應的政策制度要及時修改完善。

新時代，國防動員系統還應牢記人民軍隊的根本宗旨，積極推進軍民融合深度發展，助力精準扶貧、精準脫貧，積極投身搶險救災，全力維護社會穩定，做好興國富民、興武強軍的“答卷人”，不斷鞏固軍政軍民關系，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。

空軍航空大學校長付國強代表：依托國民教育培養軍事人才

依托國民教育培養軍事人才的路要繼續走下去，同時要堅持軍隊需求主導，聚焦緊缺專業、重點高校、優勢學科，提高人才培養層次和質量。

過去，空軍都是自主培養飛行學員。近年來，空軍與北京大學、清華大學、北京航空航天大學等3所高校“戰略聯姻”，聯合培養“雙學籍”飛行學員。“雙學籍”飛行學員文化基礎好，自我學習能力強，表現突出。目前，已經有兩批聯合培養的飛行員加入空軍戰斗序列。

融合的步子越大、速度越快，就越能贏得發展先機；融合的程度越深、措施越實，就越能夯實發展根基。2015年，空軍又在全國多所優質普通高中開辦了空軍青少年航空學校，超前培養軍事飛行人才，使空軍飛行人員早期培養工作步入了新軌道。

建設戰略空軍和世界一流軍隊的重任歷史性地落到我們這一代軍人肩上。我們必須積極拓寬軍地聯合培養飛行人才之路，不斷推進軍民融合深度發展。一批批雛鷹必將在統帥的矚望里茁壯成長、展翅翱翔，在強軍興軍的征程上留下他們的壯美航跡。

海軍某基地司令員王再杰代表：借助駐地資源促進部隊建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合發展，把軍民融合發展上升為國家戰略。“挽住云河洗天青，閩山閩水物華新。小梅正吐黃金蕊，老榕先掬碧玉心。君馭南風冬亦暖，我臨東海情同深。難得舉城作一慶，愛我人民愛我軍。”1991年1月第一次全國雙擁工作會議在福州召開，時任福州市委書記習近平有感而發，寫下了這首《軍民情·七律》相賀。1992年初，基地從福建寧德遷至福州，習近平率領相關部門負責人現場辦公。“你們要搬遷到這里，困難肯定不少。”“你們別客氣，有多少難處，竹筒子倒豆子，全給倒出來。然后我們再逐個幫你們揀起來，一粒不能少。”當年習近平的話語記憶猶新。

黨的十九大報告把軍民融合發展戰略列為七大強國戰略之一，明確了軍民融合發展戰略在國家戰略體系中的重要地位。這是立足“兩個一百年”奮斗目標作出的英明決策，是在國家總體戰略中兼顧發展和安全的深遠籌謀。我們已借助駐地科技力量雄厚、教育資源豐富的優勢，在人才培養、高新技術裝備維修保障等方面取得了一些軍民融合成果。軍民融合資源豐富、前景廣闊，軍地雙方大有可為、恰逢其時，我們一定把軍民融合發展這篇大文章做細做實。

上海警備區政委凌希代表：推動軍民融合戰略落地生根

堅決貫徹落實習主席軍民融合發展戰略思想，發揮好上海的區域優勢，在履行軍民融合發展協調職能上積極作為，警備區部隊責無旁貸。

習主席在上海工作期間，曾多次到警備區視察，這飽含著他對部隊建設的關心和厚愛。習主席要求上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。警備區部隊必須以時不我待的使命感和責任感，真抓實干，緊抓快干，推動軍民融合發展戰略落地生根，在重點領域、重點區域、重點行業取得實效。

下一步，警備區將繼續發揮好參謀助手作用、服務保障作用、鋪路搭橋作用和檢查督導作用，統籌推動軍民融合重要項目建設，加大產業和科技兩個重點領域的軍民協同創新成果雙向轉化，力爭在有效貫徹落實中央任務、完善軍民融合發展機制、形成特色示范效應等方面取得新突破，以優異的成績向習主席匯報。

重慶警備區政委劉偉代表：理順軍民兩大科技體系互動的基本利益關系

推進協同創新，使過去各自獨立運行的兩大體系融合起來，成為推進戰斗力生成和兩大建設融合發展的強大推動器，最重要的是理順各種涉及軍民兩大科技體系互動的基本利益關系。這就需要縱向上強化促進軍地各級部門貫徹軍民協同創新戰略規劃的激勵機制，橫向上強化促進軍民創新主體間協同合作的激勵機制，以及協同創新過程中對軍地雙方進行合理補償的機制。強化這些協同機制，一定能夠營造出有利于軍民協同創新的良好氛圍，實現軍地創新主體同頻共振。

武警甘肅省總隊政委高步明代表：推進體制機制改革，推動重點領域軍民融合

近年來，我們在推進軍民融合發展上取得了諸多成績，但也面臨部分行業壁壘過高、信息不暢等問題。深入實施軍民融合發展戰略，重點要把軍民融合的理念和要求貫穿到經濟和國防建設全過程，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局，豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次。

要進一步暢通“民參軍”渠道，健全“軍轉民”機制，積極推進海洋、空天、網絡信息、戰略通道等多領域軍民融合；不斷加快人才、裝備、信息化等重要領域的優先融合，努力實現惠軍利民有機統一；強化總體國家安全觀，健全軍地會商研判、協作交流、聯動指揮、聯合行動等機制，共同把軍民融合引向深入。

西部戰區副司令員兼參謀長戎貴卿代表：緊跟時代，引來軍民協同創新的源頭活水

必須緊跟時代，引來軍民協同創新的源頭活水。我們必須適應世界軍事科技發展趨勢，扎扎實實地謀劃科技創新，準確把握科技發展前沿方向，努力提高技術認知能力，在建設思路、技術路徑上敢于蹚新路，進一步走開協同創新的路子，積極探索市場經濟條件下開展社會大協作的方式方法，打通技術鏈轉化為產業鏈的通道，著力構建一體化創新體系，提升國家戰略能力和軍事科技實力。

中部戰區副參謀長譚民代表：以寬闊思維積極主動地推動軍民協同創新

要堅決摒棄狹隘思路，牢固樹立“大科技”“大體系”“大集成”的理念，以胸懷國家安全和發展全局的戰略視野，以基于信息時代發展、開放、共融的寬闊思維，積極主動地推動軍民協同創新。

遼寧省軍區副司令宋春靂代表：軍民雙方要立足重點領域聯合攻關，推進軍民科技互動

搞好頂層設計和戰略籌劃，是做好軍民科技協同創新的前提。下一步，軍民雙方要立足國家實驗室、重大專項等重點領域，對政策制度、體制機制、管理流程、標準規范等重點難點問題一一梳理并聯合攻關，不斷捕捉軍事能力發展的潛在增長點，推動軍民科技創新資源、創新基地、創新平臺、創新成果等開放共享，推進軍用科技與民用科技的軍民結合、相互轉化、深度開發和推廣應用。

要樹立“全要素”協同創新理念，加強軍民技術創新資源的開放性、流動性與靈活性，夯實協同創新的基礎；樹立“全時段”協同創新理念，在創新全生命周期中遵循協同創新規律，確保協同創新的連續性；樹立“全領域”協同創新理念，在能源、交通、制造、維修等傳統領域，以及信息、空天、海洋開發等新興領域，采用相應的協同創新形式，充分發揮協同創新優勢。

黑龍江省軍區副司令員邱月潮代表：富國與強軍相統一，離不開軍民融合發展戰略的托舉

富國與強軍相統一，離不開軍民融合發展戰略的托舉。軍民融合就像充滿韌性的杠桿，在“武器裝備”“科技創新”“人才培養”“社會服務和軍事后勤”“新興領域”等支點上，撬動量能巨大的地方資源要素服務國防和軍隊建設，最終實現資源要素合理流動、最佳配置，經濟建設與國防建設協調發展，雙向支撐拉動。

軍事對抗比拼的是國家戰爭潛力和國防實力，所涉及和需要的資源幾乎覆蓋了整個國家的戰略資源。未來的信息化戰爭，平戰轉換節奏更快，戰爭準備時間更短，戰場打擊效率更高，必須在很短的時間內聚合強大的戰爭能量，構筑全方位的安全防御和進攻體系。如果說戰爭的前臺是軍隊的較量，那么戰爭的后臺則是軍民融合深度的較量。誰融合得快，誰就掌握主動；誰融合得深，誰就贏得先機。必須把軍事需求牢牢貫穿于國家各項建設中，把作戰能力建設深深植根于經濟社會發展中，實現平時與戰時、戰爭潛力與戰爭實力的順暢轉換。

后勤保障部政治工作局主任徐興林代表：建立后勤軍民融合體系，推動創新示范工程建設

“打仗就是打后勤，現代后勤就是軍民融合的后勤。”這是我現場聆聽習主席重要講話的突出感受。我覺得下一步工作的突破口，就是要準確把握國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力和后勤保障力的耦合關聯，強化開放共享，打破封閉壟斷，充分依托、用好國家和社會保障潛力，以更大力度、在更廣范圍走開后勤軍民融合發展路子。一是健全融合機制，加強宏觀調控和資源統籌，完善后勤軍民融合組織領導、情況互通、任務對接、協調會商機制，加快配套法規建設，推動形成上下銜接、左右順暢、有效運行的后勤軍民融合工作格局。二是拓展融合領域，發揮后勤軍地通用性、互補性強，軍民融合資源豐富、潛力巨大等優勢，以軍需能源、醫療衛生、工程建設、物資采購、后勤科技及社會化保障等領域為重點，大力推進設施、技術、信息等共建共用共享，加快由自發向主導、分散向體系、傳統向新型、平時向戰時的深度融合。三是抓好示范工程，圍繞后勤軍民融合體系建設，以備戰打仗急需和戰略性項目為優先，推動一批創新示范工程率先立起來、撐起來，提供一批可復制、可推廣的經驗成果，培育更多的新質保障力，謀求核心競爭新優勢，努力開創后勤軍民融合深度發展的新局面。

圍繞后勤軍民融合體系建設，以備戰打仗急需和戰略性項目為優先，推動一批創新示范工程率先立起來、撐起來，提供一批可復制、可推廣的經驗成果，培育更多的新質戰斗力，謀求核心競爭新優勢，開創后勤軍民融合深度發展的新局面。

陸軍裝甲兵學院某實驗室副主任王海斗代表：加強軍地科研力量協同創新

研讀習主席系列重要講話，不難發現一個高頻詞組：科技創新。黨的十八大以來，習主席關于科技創新的重要論述，引領著人民軍隊鏗鏘有力的堅定腳步。近年來，我軍在綜合集成創新、引進消化吸收再創新方面已取得了很大的成績。要實現引領性原創成果重大突破，必須加快以國家實驗室為引領的創新基礎平臺建設。我們將遵照習主席的重要指示，密切關注世界軍事科技和武器裝備發展動向，積極同地方科研力量協同創新、聯合攻關，努力搶占科技創新戰略制高點。

駐新疆部隊代表李偉：營造軍民團結一家親的濃厚氛圍

鞏固發揚新疆地區軍政軍民團結協作的優良傳統，營造軍民團結一家親的濃厚氛圍，要抓住、用好軍民融合深度發展的歷史機遇期，進一步在信息技術、人工智能、人力資源、社會保障方面，尋求新的增長點，鞏固發展水乳交融、堅如磐石的軍政軍民關系。我們駐新疆部隊將牢記習主席“發揮戰斗隊工作隊生產隊作用，促進新疆社會穩定和長治久安”的重要指示，與新疆各族干部群眾一起，共同筑牢社會穩定的銅墻鐵壁，開創軍民融合深度發展的新局面，為“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”共同奮斗。

西部戰區陸軍原測繪信息中心高級工程師王明孝代表：加快形成全球導航測繪能力

參觀“砥礪奮進的五年”大型成就展時，三北防護林體系建設工程（1978～2050）示意圖吸引了習主席的目光，這是對我們團隊莫大的鼓勵！那張示意圖所用的數據資料，就來源于我們多年積累的測繪成果。

習主席站在黨和國家事業發展全局的高度，將軍民融合發展上升為國家戰略，為軍民融合深度發展指明了方向。新修訂的《中華人民共和國測繪法》把軍民融合寫進法規，為我國測繪法更加規范、更具活力奠定了基礎。作為測繪工作者，我們要抓緊把政策紅利轉化為現實紅利，不斷提升地理信息產業對國民經濟發展的貢獻率，讓地理信息更好地惠及廣大群眾。

當前，智能手機廣泛普及，導航軟件功能越來越強大，大大便利了人民群眾的生產生活。但是，我們現在的導航測繪能力建設還有許多潛力待開發，還有一些空白待填補，這必須引起高度重視。地理信息（導航）領域是新時代軍民融合深度發展最活躍、最具潛力的領域之一，必須加快形成面向全球的導航測繪能力，為服務“一帶一路”倡議、構建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國力量。

聯勤保障部隊李勇代表：把國家實力轉化為強大保障力

聯勤保障部隊的很多官兵都牢記著習主席為聯勤保障部隊授旗的畫面，接過軍旗，就把使命扛在肩頭。這提醒我們要時刻牢記習主席囑托，按照聯合作戰、聯合訓練、聯合保障的要求加快部隊建設，努力建設一支強大的現代化聯勤保障部隊。春節過后，我們依托地方力量開展了彈藥快速投送演練。這場演練是軍地聯手提升彈藥快速投送能力的一次探索，也是深化軍民融合提高一體化聯合保障能力的有益嘗試。聯勤保障部隊是中國特色現代軍事力量體系的重要組成部分。作為實施聯勤保障和戰略戰役支援保障的主體力量，我們深化軍民融合發展，具有得天獨厚的條件。

中國路、中國橋、中國車、中國港……我國經濟實力、科技實力的大幅提升，為深化軍民融合發展奠定了堅實的基礎。習主席指出，要著力推進后勤軍民融合發展，依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會力量，打造一批軍民融合創新示范工程，把國家實力轉化為強大的保障力。這為我們今后的工作指明了方向。

展望未來，在習近平強軍思想指引下，我們有能力、有信心把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

東部戰區顧祥兵代表：把軍民融合作為實施創新驅動的重要途徑

習主席關于加強國防科技創新的重要論述，抓住了提高新時代備戰打仗能力的核心關鍵，指明了深入推進軍民融合發展的重點方向。這要求我們把軍民融合發展作為實施創新驅動發展的重要途徑，全速發動科技創新這個強大引擎，充分挖掘全社會科技創新潛力，努力形成國防科技創新百舸爭流、千帆競發的生動局面。

當前，擺在我們面前的問題是，如何把國家的經濟實力、科技實力轉化為現實的戰斗力。首先要加強頂層設計、統籌謀劃，堅持實戰牽引和體系推進，推動軍隊創新融入國家創新體系；其次要強化軍事需求牽引，建立軍地需求常態對接機制，把由誰提、向誰提、怎么提等基本問題解決好，引導推動融合項目向作戰急需聚焦用力。此外，還要緊盯最新軍事科技發展，主動發現、培育、運用可服務于國防和軍隊建設的前沿尖端技術，捕捉軍事能力發展的潛在增長點，最大限度實現民為軍用。東部戰區轄區內服務和支撐部隊戰斗力建設的資源豐富、潛力巨大。下一步，我們將繼續跟蹤經濟社會發展最新成果，及時了解掌握大數據、云計算、物聯網、量子通信等高新科技在軍事領域的運用情況，精準提報軍事需求，為“民參軍”“軍轉民”提供便利條件，使各類優質資源更好地助推戰斗力提升、滿足部隊作戰準備需要。

陸軍崔玉玲代表：順應潮流，構建軍民協同創新文化

要主動順應技術協同創新潮流，積極構建協同創新文化，努力在全球軍事技術創新競爭中立于不敗之地，加快我軍建設向質量效能型和科技密集型轉變。

海軍曹京宜代表：大力開展軍民協同創新，推進國防科技軍民深度融合

軍民融合之難，難在打破思維理念上的“楚河漢界”。要大力開展軍民協同創新，推進國防科技軍民深度融合。2017年4月26日，首艘國產航母成功下水，參與設計制造的500多家配套單位中，多數是非軍工企業，軍民融合率接近80%。在推進國防科技自主創新的過程中，軍民有機地“熔鑄”在一起，猶如形成強大戰斗力的堅固“合金鋼”。

空軍朱富海代表：在核心、前沿技術研發上實施軍民融合

空軍作為高技術戰略軍種，必須密切關注世界軍事科技和武器裝備發展動向，在新一代武器裝備核心關鍵技術攻關、戰略性前沿性顛覆性技術研發上實施軍民融合，努力搶占科技創新戰略制高點。

我認為，學習貫徹習主席重要講話精神就是始終立足“適應現代戰爭形態演變、支撐空軍戰略轉型、贏得現代空戰主動”的戰略全局，著眼武器裝備遠程化、智能化、隱身化、無人化，以及高超聲速的發展趨勢，在新體制下武器裝備試驗策略方法、新質武器裝備應用等方面成為科技創新的推動者和實踐者。具體表現為：在理論創新上，堅持作戰主導、創新引領，緊盯世界軍事科技發展新動向，積極推進武器裝備試驗向實戰化、體系化發展；在手段創新上，堅持“信息主導、體系制勝”，構建多種手段的立體測控體系，形成集遠、中、近于一體的試驗體系；在機制創新上，堅持寓軍于民、軍民融合，創新作戰、試驗、訓練“三維一體”深度融合機制，打通武器裝備到部隊訓練再到實戰的鏈路。

陸軍高波代表：從體制上構建融合共享機制，從政策上支撐“民參軍”具體實踐

習主席深刻指出，要強化開放共享觀念，堅決打破封閉壟斷，加強科技創新資源優化配置。這為我們推進武器裝備軍民融合深度發展，提供了根本遵循和有力指引。要從體制上構建融合共享機制，采取政府搭臺、軍方主導、企業唱戲的辦法，穩步實施武器裝備科研體制、采辦體系、投資體制和招投標改革，建立融質量管理、保密資質、承制資格為一體的軍地聯合審查協作機制，讓更多優質民營企業進入軍品科研生產和維修領域。要從政策上支撐“民參軍”具體實踐，從國家層面給予民營企業鼓勵和支持，積極搭建軍地需求對接平臺，著力打造軍民融合示范工程，注重通過有效策略和商業保護機制，消除部分企業的思想顧慮。要從模式上創新挖掘各方資源，運用專題研究、論壇交流、難題懸賞、在線眾籌等方式，廣泛吸納專家智庫、創新團隊、專業機構等社會資源，破解重難點問題，推動新型陸軍裝備建設創新發展。

于志堅代表：把軍民融合發展與創新驅動發展結合起來

習主席的重要講話，緊緊圍繞軍民融合這個強國興軍的重大戰略，深刻闡釋了關于改革強軍、科技興軍、依法治軍等重大問題，特別是把軍民融合發展與創新驅動發展結合起來，為我們深化國防科技創新發展指明了方向、提供了遵循。

新型作戰力量建設領域科技最密集、創新最急迫，自身使命呼喚創新，對手優秀倒逼創新，破解難題亟需創新，加速轉型依靠創新，必須把創新作為新質戰斗力生成的“倍增器”。一要轉變思想觀念重塑創新，打破條塊壁壘和利益束縛，樹立“不為我所有、但為我所用”的觀念，通過黨委領導推動、政策導向引領，讓創新貫穿一切、蔚然成風。二要緊盯關鍵領域重點創新，扭住瓶頸短板，瞄準前沿核心科技，加大創新人才培養力度，通過重大工程拉動、重大項目帶動、重點領域突破，努力實現由跟跑向并跑、領跑轉變。三要完善政策機制創新，健全軍地協同機制、容錯機制、激勵機制、評價機制和成果轉化機制，形成自下而上普遍創新和自上而下重點創新相輔相成的濃厚氛圍，為新質作戰能力形成提供連綿不絕的動力源泉。

劉京菊代表：加強科技興軍，深化前沿技術研究，加強科技人才隊伍建設

習主席強調，要加強國防科技創新，加快建設軍民融合創新體系，大力提高國防科技自主創新能力。學習貫徹習主席重要講話精神，應重點做好3個方面的工作：一是在網絡空間領域大力加強科技興軍。當前，網絡空間已成為國家安全新邊疆和戰略博弈新陣地，維護網絡空間安全刻不容緩。必須加大科技創新的持續推動，實現網絡空間核心技術自主可控，惟有如此，才能避免受制于人。二是持續深化前沿顛覆性技術研究。蒸汽機、核聚變、互聯網，每一項顛覆性技術的發展都會對戰爭產生深刻影響，甚至改變世界格局。網絡空間、量子通信、人工智能等技術的發展與應用也會起到類似作用。歷史和現實告訴我們，只有在顛覆性技術上持續研究和突破，我們才有與強國比肩競爭、實現彎道超車的戰略資本。三是大力加強科技人才隊伍建設。科技的博弈歸根到底是人才的博弈，軍事科研人才的數量和質量影響著科技興軍的進程。必須積極創新人才培養、引進、使用、保留的體制機制和政策制度，以更加開放的視野聚集優秀人才，努力建設一流的高素質創新型軍事人才隊伍。

付寧代表：牢固樹立科技是核心戰斗力思想，加快推進信息安全科技創新實踐

習主席強調，要加大先進科技成果轉化運用力度，為建設世界一流軍隊提供堅實的支撐保障。

要堅持面向部隊、面向戰場、面向未來，充分發揮軍隊科研機構的系統分析和總體論證作用，健全完善軍事需求生成機制，構建作戰需求牽引軍事科技創新、軍事科技創新推動科技成果轉化的無縫鏈接，把軍事需求的牽引作用貫徹到軍事科技成果管理全過程。要圍繞軍事科技創新需求，充分利用和吸納地方優質科研力量和科研成果，通過成立聯合創新團隊、高技術項目聯合攻關、專利應用、成果改造、集成創新等方式，最大限度地實現民為軍用，加快形成軍隊新質戰斗力。要加強科技成果管理體系頂層設計，建立科技成果管理統籌協調和規劃對接平臺，優化科技成果考評和運用機制，進一步暢通從基礎研究、應用研究、技術開發到軍事應用的轉化鏈路，加大轉化效能檢驗評估，加速推進先進技術形成戰斗力。

姜國平代表：進一步挖掘軍民融合巨大潛力，為戰斗力服務

習主席強調，要堅持用改革的思路和辦法解決練兵備戰工作中存在的突出問題。深入學習習近平主席重要講話精神，具體到戰場環境保障建設領域，我感到，必須堅持問題導向，堅持軍地合力，進一步挖掘軍民融合巨大潛力，為戰斗力服務。

從頂層發力，凝聚“融”的新力度。建議強化規劃統攬、任務統籌、法規統管，進一步加強專業領域軍民融合的體系化布局，突出備戰打仗急需項目的合理化安排，層層細化路線圖和施工圖，加快建立軍地相互配套、彼此協調的政策法規體系，優化競爭擇優、質量管理、獎勵處分和市場準入，以政策法規的強制約束力助推軍民融合向更高層次躍升。

從轉型著眼，打造“融”的新引擎。探索構建新興領域融合建設模式、區域協同發展模式、科技創新模式、成果共享模式，主動加強與國家機關對接協調，理順關系、打通鏈路，推動戰場環境保障實現統建統管、標準兼容、互聯互通。

從拓展入手，提升“融”的新層次。準確把握我國由大向強發展新需求、國家安全形勢新變化、戰爭形態演變新特點、新一輪科技革命新趨勢，軍地聯手向新領域、新空間、新技術拓展，加緊推動融合升級、重點突破，積極開創深度融合、協調發展的新格局。

郎友良代表：加強軍民融合法制建設和保障研究

學習貫徹習主席重要講話精神，必須緊緊扭住依法治軍、從嚴治軍，推動治軍方式來一場深刻變革，努力實現“三個根本性轉變”。要注重加強中國特色軍事法治體系的論證構建，尤其要把習近平強軍思想有關依法治軍的戰略要求突出出來；要注重加強軍事管理革命研究的拓展和掘進，在優化戰略管理、構建新型軍事訓練體系和新型軍事管理體系、深化后勤政策制度改革等方面，推出高質量、有分量的成果；要注重加強軍民融合法治建設和保障研究，在軍民融合發展理論、體系建設等方面作出系列化設計布局，為新時代軍民融合發展戰略落地運用提供支撐。此外，還要注重加強對國際軍事法和軍事司法、軍事前沿概念的研究，在探索建立符合軍隊實際的監察體系、海洋領域國際規則問題、戰時訴訟制度等方面緊跟法治中國建設進程，為實現黨在新時代的強軍目標提供堅強法治保障。

楊成熙代表：推進軍民融合監督執紀問責

現場聆聽習主席重要講話，深受教育觸動、備受鼓舞激勵。作為全新監督鏈上的重要一環，軍隊紀檢監察機關學習貫徹習主席重要講話精神，必須鮮明地立起習近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟引領，牢固確立習近平強軍思想的指導地位，堅定不移地推進軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，為強軍興軍提供堅強政治保證和紀律支持。對軍民融合的重點行業、重大項目依紀依規開展監督執紀問責，為推進軍民融合深度發展提供紀律保障。

中國電子科技集團公司首席專家沈泉代表：軍民融合給了我們發展、創新、提升的好機會

十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議提出，要實現關鍵性改革突破，加快國防科技工業體制、裝備采購制度、軍品價格和稅收等關鍵性改革，加快破除“民參軍”“軍轉民”壁壘，為我國今后軍民融合產業提出了許多可操作性的發展規劃，在細節層面、在操作層面，都提出了一定的指導意見。在軍民融合方面，可以說，給了我們一個發展、創新、提升、推動的極好機會。

殲-20總設計師楊偉代表：搭建政府主導的信息平臺 跨越軍民融合供需“鴻溝”

地方政府應更加主動、積極地搭建政府主導的信息溝通平臺，創造更多溝通了解的機會，激發雙方活力，逐步拓寬軍民融合領域，跨越軍民融合供需“鴻溝”。航空工業應成為“領頭羊”行業之一。航空工業是典型的大型軍工工業體系，不僅需要高新技術，還需要完善的產業配套。

中國船舶重工集團有限公司第七一八所副所長郭建增代表：推進軍民融合 實現高質量發展

軍民融合是興國之舉、強軍之策。作為扎根河北邯鄲的軍工央企，我們要集中精力、周密組織、精心操作、精益求精，全力落實新發展理念，聚力踐行高質量高速度發展，為把中國船舶重工集團有限公司建成船舶行業以軍為本、軍民融合、技術領先、產融一體的創新型全球領軍企業作出更大貢獻！我們要深入貫徹黨的十九大精神，增強使命感和責任感，真抓實干，緊抓快干，不斷開創新時代軍民融合深度發展新局面。全國政協委員、西北工業大學黨委書記張煒：軍民融合不能“等、靠、要”

說到火箭、衛星等，對于普通人來說似乎有些遙遠。但這些看似遙不可及的技術，實際上通過“軍轉民”“民參軍”等，都已經與普通老百姓的生活息息相關。西北工業大學的3D打印技術在全國領先，提到3D打印，大家想到更多的可能是給大飛機、衛星等打印一些部件，實際上現在3D打印已經大量應用于醫療領域，可以打印牙齒、骨頭，未來甚至可以打印人體器官。

對于陜西軍民融合的現狀，軍民融合是中國特色社會主義理論創新和實踐探索的一個重要組成部分。軍轉民、民參軍是兩個發展階段，但是，“宜軍宜民”是未來的發展方向。西北工業大學研制生產的50kg級水下自主航行器，是與西安天和防務聯合開發、生產的，在設計的思路上也是宜軍宜民的，目前該產品既有部隊的訂貨，同時在水下考古、水下環境監測勘察方面應用也非常廣泛。

作為軍工大省的陜西，怎么在軍民融合上步子邁得更大、邁得更快？政策的支持很重要，但是有關單位也不能有“等、靠、要”的思想。這次兩會我和一些住陜委員聯名提了一個提案，建議在陜西布局國家科技創新平臺，我們希望這個平臺成為軍民融合的試驗田。

很多工作我們可以主動向前推進，西工大作為高校，主要任務是人才培養，所以怎么出更多的軍民融合人才，是其主要任務。一些企業對國家已有的政策、措施不是特別了解，所以我們也聯合一些政府單位主辦軍民融合知識普及班，從而推進軍民融合快速發展。西工大的專業優勢使其成為軍民融合發展的天然載體，在研發方面更要向“宜軍宜民”的路子發展。所以，在軍民融合工作上不能“等、靠、要”，步子可以邁得更大一點，進一步推進軍民融合，為陜西省經濟建設、社會發展和科技進步作出新的貢獻。

全國政協委員 重慶市隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華：軍民融合應以創新為導向 實現產業鏈上的資源互補

從我國目前農業植保行業的現狀看，軍民融合創新導向和產業鏈上的資源互補十分迫切。這個行業水平尚有很大提升空間，產業起步還是三四年前的事情。通過幾年的示范演示與實驗，無人機植保施藥高效、安全、節本增效、節省人工的優勢已得到越來越多農戶認可，其對地形的廣泛適應性更是不可替代的優勢。

深圳光啟高等理工研究院院長、光啟技術股份有限公司董事長劉若鵬代表：深圳還缺尖端國防軍工技術專家等“三類人”

人才濟濟的深圳還缺“三類人”：一是從事基礎研究的頂尖學術大師，二是從源頭創新向生產力轉化的人才，三是尖端國防軍工技術專家，深圳應該針對這三類人才，制定更細分的政策，增加吸引力。