注重軍事訓(xùn)練中的法治建設(shè)確保依法施訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)

楊宏松

習(xí)主席指出“要構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供重要保障”。在當(dāng)前全軍大抓軍事訓(xùn)練的背景下，推進(jìn)軍事訓(xùn)練中的法治建設(shè)顯得尤為重要。

一、更新理念，用法治思維引領(lǐng)訓(xùn)練導(dǎo)向

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，抓好依法施訓(xùn)必須把官兵頭腦里非法治的理念徹底清除，形成依法抓訓(xùn)的思維理念，把依法抓訓(xùn)當(dāng)成自然而然的自覺行為。

一是克服實(shí)用主義，樹立法規(guī)至上的理念。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”，開展軍事訓(xùn)練必須把依法施訓(xùn)的理念牢固立起來。著重通過“三抓”來轉(zhuǎn)變官兵思維理念。抓教育。濃厚依法施訓(xùn)的氛圍，廣泛開展“依法治訓(xùn)是什么、科學(xué)施訓(xùn)怎么辦”大討論，利用訓(xùn)練間隙召開“訓(xùn)練諸葛會(huì)”，組織訓(xùn)練骨干將以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編成《訓(xùn)練事故匯編》，用反面教材提醒官兵不依法施訓(xùn)的后果。抓計(jì)劃。開展合法性審查，做到周計(jì)劃連隊(duì)審、月計(jì)劃營里批、年度計(jì)劃首長閱，堅(jiān)決從訓(xùn)練源頭消除“短、平、快”，看似熱熱鬧鬧、實(shí)則意義不大的“花架子”。抓落實(shí)。注重開展訓(xùn)練總結(jié)，結(jié)合軍事訓(xùn)練計(jì)劃，按照“次次有講評(píng)、周周有分析、月月有小結(jié)”的要求，對(duì)每次訓(xùn)練開展情況，軍事主官及時(shí)進(jìn)行講評(píng)；每周召開班務(wù)會(huì)，深入查找訓(xùn)練中的不足；每月召開軍事訓(xùn)練分析會(huì)，討論干部骨干組訓(xùn)施訓(xùn)情況，通過不間斷的總結(jié)講評(píng)，確保訓(xùn)練工作始終保持合規(guī)合法。

二是克服盲動(dòng)主義，樹立訓(xùn)練核心的理念。基層工作千頭萬緒，但軍事訓(xùn)練的核心地位不能有絲毫動(dòng)搖，要注重做好“三個(gè)依法”，從法治角度立起施訓(xùn)核心的導(dǎo)向。依法理順工作思路。按照統(tǒng)籌全面抓建設(shè)，明確中心抓訓(xùn)練，牢牢扭住中心任務(wù)這個(gè)“牛鼻子”，各項(xiàng)工作都圍繞中心開展，堅(jiān)持做到中心居中、首位居首。依法落實(shí)根本制度。堅(jiān)持把《基層建設(shè)綱要》作為抓基層建設(shè)的根本大法，嚴(yán)格按照時(shí)間比例分配，堅(jiān)決做到基層的突擊性工作再多、臨時(shí)性任務(wù)再重，都不能擠占軍事訓(xùn)練時(shí)間，確保訓(xùn)滿、訓(xùn)實(shí)、訓(xùn)全。依法抓實(shí)議訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)黨委支部議訓(xùn)制度，堅(jiān)決糾正組訓(xùn)過程中以權(quán)代法、以言代法、以情代法等錯(cuò)誤傾向，根除憑“感覺”、用“經(jīng)驗(yàn)”、靠“命令”等錯(cuò)誤行為，確保訓(xùn)練工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

三是克服形式主義，樹立真打?qū)崅涞睦砟?。?xùn)練作風(fēng)不實(shí)，最終都得以犧牲戰(zhàn)斗力來“埋單”，要始終做到“三個(gè)重視”，切實(shí)克服訓(xùn)練中的形式主義。重視訓(xùn)練實(shí)際。訓(xùn)練法規(guī)多數(shù)是一般規(guī)律的體現(xiàn)，作為法規(guī)的執(zhí)行者必須把法規(guī)制度與單位自身的實(shí)際情況結(jié)合起來，切實(shí)領(lǐng)會(huì)法規(guī)制度的精神要義，真正做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)，確保軍事訓(xùn)練扎實(shí)有效。重視訓(xùn)練論證。依法施訓(xùn)必須要有科學(xué)嚴(yán)密的論證，注重通過開展調(diào)研論證、征求意見、專家參與等活動(dòng)，找準(zhǔn)訓(xùn)練的癥結(jié)，預(yù)先建強(qiáng)法規(guī)及配套制度，確保訓(xùn)練工作不務(wù)虛、不落空。重視訓(xùn)練實(shí)效。一切圍繞能打仗打勝仗標(biāo)準(zhǔn)開展，杜絕搞名利思想嚴(yán)重的“形象工程”，杜絕為迎接上級(jí)檢查開展的“示范課目”，杜絕為了顯示單位能力的“拳頭課目”，防止軍事訓(xùn)練使偏勁、走偏門、燒虛火。

二、強(qiáng)化執(zhí)行，用法治施行維護(hù)訓(xùn)練權(quán)威

法治的生命在于執(zhí)行，推進(jìn)依法施訓(xùn)工作必須緊緊扭住法規(guī)制度落實(shí)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，把影響依法施訓(xùn)的“腸梗阻”疏通，確保政令、法令暢通。

一是準(zhǔn)確掌握訓(xùn)練法規(guī)，做到有法可依。堅(jiān)持把學(xué)法知法懂法作為推進(jìn)軍事訓(xùn)練法治化建設(shè)的首要內(nèi)容，通過落實(shí)“三個(gè)注重”，有效提升軍事訓(xùn)練法規(guī)的普及和掌握。注重以上率下強(qiáng)推動(dòng)。按照領(lǐng)導(dǎo)干部“深學(xué)一層、先干一步”的要求，把軍事訓(xùn)練法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)范疇，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把基本的軍事訓(xùn)練法規(guī)、基本的軍事訓(xùn)練內(nèi)容熟記在心、熟練運(yùn)用，帶頭推動(dòng)軍事訓(xùn)練法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握。注重全面普及固根本。在正面宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展的“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，深入開展訓(xùn)練法規(guī)教育，通過“日學(xué)一條、周析一例、月講一課”的方式，推動(dòng)軍事訓(xùn)練法規(guī)學(xué)習(xí)普及深化，切實(shí)讓依法施訓(xùn)進(jìn)腦入心、進(jìn)崗入責(zé)。注重文化氛圍來渲染。把法治文化與軍事訓(xùn)練深度融合起來，在訓(xùn)練場(chǎng)張貼依法施訓(xùn)的標(biāo)語口號(hào)，利用手抄報(bào)、官兵講壇等平臺(tái)，大力宣揚(yáng)訓(xùn)練法規(guī)的重要性，牢固確立法治紅線不能觸碰、法治底線不能逾越的觀念，讓官兵養(yǎng)成依法施訓(xùn)的思維習(xí)慣。

二是科學(xué)組織訓(xùn)練實(shí)施，做到有法必依。為確保依法組訓(xùn)、科學(xué)施訓(xùn)的順利實(shí)施，要注重通過“三種組訓(xùn)”，有效提升訓(xùn)練效果。程序化組訓(xùn)。嚴(yán)格按照訓(xùn)練法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃、準(zhǔn)備、施訓(xùn)、總結(jié)講評(píng)、登記統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)定等六個(gè)階段和24個(gè)具體實(shí)施步驟組織軍事訓(xùn)練工作，確保要求落實(shí)、內(nèi)容訓(xùn)全。實(shí)戰(zhàn)化組訓(xùn)。在嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展雙想雙查，把訓(xùn)練中可能遇到的困難、問題充分地考慮進(jìn)去，把適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)因素考慮進(jìn)去，把可能的方案預(yù)案考慮進(jìn)去，確保訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)保持同頻共振。創(chuàng)新化組訓(xùn)。鼓勵(lì)官兵在軍事訓(xùn)練中開展“小革新、小發(fā)明”活動(dòng)，尤其是把提升訓(xùn)練質(zhì)效、減輕訓(xùn)練損傷的“金點(diǎn)子”固化下來，成為以后訓(xùn)練的依據(jù)。

三是系統(tǒng)規(guī)劃訓(xùn)練內(nèi)容，做到依法履職。為防止訓(xùn)練法規(guī)過于寬泛，要注重從建章立制入手，讓軍事法規(guī)具有更強(qiáng)的可操性和實(shí)用性。明確訓(xùn)練責(zé)任。根據(jù)單位實(shí)際，科學(xué)制定相關(guān)人員的責(zé)任分工，明確團(tuán)、營、連、班四級(jí)行政單位的11條具體職責(zé)，明確參、政、保三個(gè)機(jī)關(guān)部處的76條具體要求，形成了權(quán)責(zé)明晰、定位準(zhǔn)確的責(zé)任分工，確保了相關(guān)訓(xùn)練工作的有效落實(shí)。細(xì)化訓(xùn)練內(nèi)容。機(jī)關(guān)參照《軍事訓(xùn)練大綱》等相關(guān)訓(xùn)練制度，細(xì)化軍事訓(xùn)練管理規(guī)定，整理出若干條訓(xùn)練細(xì)則，從總則、職責(zé)、訓(xùn)練任務(wù)與要求、制度、獎(jiǎng)懲等五個(gè)方面逐一進(jìn)行細(xì)化，讓參訓(xùn)官兵看著能懂、照著會(huì)做，有效防止了訓(xùn)練法規(guī)在落實(shí)中抓虛走空。量化訓(xùn)練考評(píng)。機(jī)關(guān)采用“分開考、集中評(píng)”的方法，科學(xué)確定各訓(xùn)練考評(píng)項(xiàng)目分值大小，通過組織月量化打分、季匯總排名，確保訓(xùn)練考評(píng)的合理性；基層圍繞訓(xùn)練統(tǒng)籌是否科學(xué)、指導(dǎo)幫帶是否深入、訓(xùn)練保障是否到位等方面，對(duì)機(jī)關(guān)部處依法抓訓(xùn)情況進(jìn)行量化打分，通過機(jī)關(guān)基層雙向評(píng)比的辦法，進(jìn)一步提高訓(xùn)練考評(píng)的科學(xué)性。

三、注重閉環(huán)，用法治問責(zé)倒逼訓(xùn)練成效

形成閉環(huán)才能運(yùn)行長久，軍事訓(xùn)練中的法治建設(shè)必須形成有效的閉環(huán)，形成以法促訓(xùn)、以訓(xùn)檢法的良性循環(huán)，走好軍事訓(xùn)練中法治建設(shè)的最后一步。

一是完善訓(xùn)練法規(guī)。習(xí)主席指出“推進(jìn)依法治軍，必須加強(qiáng)和改進(jìn)軍事立法工作”。要緊盯訓(xùn)練執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地做好“三必改”，確保訓(xùn)練法規(guī)持久常新。結(jié)合時(shí)代改。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于軍事訓(xùn)練相關(guān)指示精神，認(rèn)真梳理當(dāng)前軍事訓(xùn)練法規(guī)當(dāng)中與實(shí)戰(zhàn)化、信息化等不相適應(yīng)的陳舊內(nèi)容，有針對(duì)性地調(diào)整本單位與上級(jí)要求不相符的錯(cuò)誤規(guī)定，確保軍事訓(xùn)練法規(guī)始終緊跟上級(jí)最新指示精神。結(jié)合實(shí)際改。始終把單位自身實(shí)際作為開展軍事訓(xùn)練的重要參考依據(jù)，不搞不切實(shí)際的“天馬行空”，不搞不相匹配的“南轅北轍”，不搞自我設(shè)計(jì)的“無中生有”，堅(jiān)持做到法規(guī)與實(shí)際情況的無縫連接。結(jié)合問題改。堅(jiān)持問題就是財(cái)富、問題就是方向、問題就是進(jìn)步的思維觀念，積極回應(yīng)群眾在軍事訓(xùn)練監(jiān)督中提出的寶貴意見，尤其是對(duì)其中反映比較強(qiáng)烈、論證后切實(shí)可行的意見要做到一特例一立法、一問題一措施，確保軍事訓(xùn)練中的法治建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。

二是強(qiáng)化訓(xùn)練監(jiān)督。開展訓(xùn)練監(jiān)督是提高訓(xùn)練成效的有效載體，要注重建立規(guī)范化機(jī)制，推進(jìn)訓(xùn)練監(jiān)督走深走實(shí)。構(gòu)筑嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立自上而下的軍事訓(xùn)練監(jiān)察小組，指定分管訓(xùn)練的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，選配責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精、骨干作用明顯的官兵擔(dān)任監(jiān)察成員，邀請(qǐng)監(jiān)察小組成員出席黨委支部議訓(xùn)、參與重大訓(xùn)練演習(xí)，定期召開機(jī)關(guān)基層監(jiān)察小組聯(lián)席會(huì)議，從組織構(gòu)成、演訓(xùn)參與、對(duì)話交流等多個(gè)方面建立長效機(jī)制。建立多樣的監(jiān)督渠道。引導(dǎo)教育官兵充分利用“軍事民主組”“官兵論壇”“工作公開欄”“首長信箱”等民主渠道，將訓(xùn)練中存在的不合法不合規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行反饋，在局域網(wǎng)開設(shè)“曝光臺(tái)”，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行曝光。

三是嚴(yán)格訓(xùn)練問責(zé)。訓(xùn)練問責(zé)是推進(jìn)軍事訓(xùn)練的最后一道防線，要堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查處不依法施訓(xùn)的做法。責(zé)任明確要到位。結(jié)合訓(xùn)練總結(jié)會(huì)，通過自我點(diǎn)評(píng)、相互批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)等方式，查擺反思存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究對(duì)策措施，形成經(jīng)驗(yàn)成果；結(jié)合周交班會(huì)、月首長辦公會(huì)、訓(xùn)練形勢(shì)分析會(huì)等時(shí)機(jī)，對(duì)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)情況進(jìn)行重點(diǎn)講評(píng)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人和事點(diǎn)到個(gè)人、說到痛處。激勵(lì)力度要到位。堅(jiān)持“訓(xùn)練優(yōu)先”的工作導(dǎo)向，以法規(guī)制度的形式把個(gè)人的成長進(jìn)步與軍事能力、訓(xùn)練成績(jī)掛鉤，對(duì)軍事素質(zhì)好、訓(xùn)練作風(fēng)強(qiáng)的干部骨干，優(yōu)先晉職晉級(jí)、優(yōu)先送校培訓(xùn)、優(yōu)先入黨提干。追責(zé)處罰要到位。堅(jiān)持“誰牽頭誰負(fù)責(zé)、誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)”，區(qū)分專業(yè)、崗位、機(jī)關(guān)、基層明確具體責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，對(duì)違規(guī)問題決不姑息遷就，堅(jiān)決對(duì)偏訓(xùn)漏訓(xùn)粗訓(xùn)、組訓(xùn)施訓(xùn)不規(guī)范、訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)等問題進(jìn)行講評(píng)通報(bào)、責(zé)令整改，對(duì)基礎(chǔ)體能不達(dá)標(biāo)的干部采取推遲提拔晉級(jí)等方式，努力形成明責(zé)任、知敬畏、主動(dòng)練、較真訓(xùn)的良好氛圍。對(duì)軍事訓(xùn)練等級(jí)評(píng)定差、個(gè)人軍事素質(zhì)一般的干部在調(diào)整使用上實(shí)行一票否決，一些軍事訓(xùn)練有欠缺的干部及時(shí)調(diào)整出干部任用方案，通過選人用人“指揮棒”的高壓推進(jìn)，對(duì)部隊(duì)全體官兵都有很大觸動(dòng)。