中國糧食儲備體制改革思考與建議

摘要： 糧食儲備是調節糧食供求的“蓄水池”，也是保障國民口糧安全不可或缺的，關系到國計民生和治國安邦。如果儲備規模過小則會引發危機，過大則會增加財政負擔，影響農民增收，扭曲市場規律。當前，我國糧食儲備規模達6.2億噸，糧食庫存消費比達100%左右，庫存嚴重超標，庫存輪出困難，轉圈糧時有發生，財政負擔過重，高出口、低進口，民眾福利受損。解決這些問題，首先要處理好長期與短期、政府與市場、目標與方法的關系，然后短期側重救濟，加快去庫存、降低糧食總產量、重視市場規律；長期側重治本，調整政府與市場的關系，解決政府越位、科學確定儲存規模、深化糧企改革、公開庫存和補貼數據。

關鍵詞：糧食儲備；高庫存；高成本；高進口；體制機制；改革

1 問題的提出

管仲曾言：“五谷食米，民之司命也。粟者，王之本事也，人主之大務。有人之途，治國之道也?！奔Z食是人類生存和發展的最基本生活資料，是穩定市場、保證國計民生的最重要物資，同時也關系到治國安邦。糧食生產具有季節性、周期性和地域性，而消費則是連續的、超地域的（張瑞娟等，2012） ，為了保障糧食安全，糧食儲備應運而生。遠在夏朝時，倉儲制度就已經成為我國重要的財政制度，之后眾多君王亦高度重視糧食儲備。從歷史經驗看，糧食儲備的主要作用是“平抑糧價，調控市場；賑災備荒，安民固本；供養軍隊，備戰迎戰”。

糧食安全是經濟問題，也是政治問題，保障人民的口糧安全是政治問題，超出口糧安全量的應該屬于經濟問題?！?br>