經濟新常態下成都市特色小鎮推動供給側結構性改革路徑研究

徐姣姣 江林 姚世斌

摘要：在我國進入新經濟常態的新時代境況下，集群發展作為新興產業發展的重要組成部分對促進區域經濟增長起到了重要作用。本文梳理了相似或相輔產業鏈的形成機理與發展路徑，以成都市為例，分析了產業集聚與區域經濟的關系，并結合成都市產業現狀，研究提出了特色小鎮推動供給側結構性改革的指導性建議。

關鍵詞：經濟新常態、產業集聚、特色小鎮、供給側結構性改革

過去，我國經濟高速增長且具有明顯漲幅，但邁入經濟新常態以來，經濟增長速度放緩，轉向中高速增長。隨著經濟結構的轉型和升級，產業集群發展作為新興產業發展的重要組成部分，以特色小鎮這一新型產業集聚方式推動著我國供給側結構性改革，在一定程度上提高了區域經濟的發展水平。

1產業集聚的形成機理與發展路徑

我國和外國相關領域人才從不同角度對產業集聚進行了一定范圍內的研究，形成了各具特色的理論。國外對產業集聚的研究更深入，而我國的研究更多是結合各地實際情況在進行。

國外諸多學者對產業集聚形成機理進行了研究。產業集聚思想的提出人馬歇爾對產業集聚這一現象闡述了企業為了追求外部規模經濟在某一空間范圍聚集的現象。研究近代工業區位理論的鼻祖韋伯認為影響工業空間分布范圍的原因和工業集中于某一區域的因素是產業聚集的兩大區位因素。克魯格曼建立了不完全競爭市場下的規模收益遞增模型來解釋產業集聚，他認為產業集聚包括市場需求、外部經濟、產業地方化三個原因。

國內相關學者對產業集聚形成機理進行了如下研究。田井泉、呂春成認為產業集聚能夠顯著提升產業的國際競爭力。王緝慈、仇保興、劉軍國借鑒了西方集聚經濟理論，分析了我國產業集聚形成的原因，他們認為成本、需求、產權、市場結構、產品要素市場、地理位置和專業化分工是重要的因素。范劍勇認為非農業規模報酬遞增地方化主要體現在企業內部規模經濟的地方化和城市化。

所有產業聚集地區一直以來十分重視產業集聚的發展路徑問題。在經濟新常態背景下，提出了一條產業與城市共同發展的產業發展路徑。產業發展與城市發展息息相關、相互影響，產業的發展也會促進城市的發展，城市發展的同時帶動了產業的發展，這將加快產城融合、提升產業聚集地區的發展空間，助推供給側結構性改革下的企業轉型，使得產業與城市兩者共同進步、共同發展。隨著產業結構調整的加快、科技投入的加大，整個產業聚集區的創新驅動能力將得到穩步提高，整個產業聚集區企業實現集群發展。同時產業聚集區新產業的布局得到優化、經濟發展要求實現創新，加快了第一、三產業的發展，拓寬企業產品市場。這些新的發展路徑帶來的發展模式的改變，有利于政府實現職能轉變，使其更好地為產業聚集區的穩步發展服務[1]。

2 產業集聚對區域經濟發展的促進作用

產業在集聚過程中通對整合資源和匯集各類創新要素[2]，顯著提高了區域經濟的創新力和的競爭力。產業的集聚過程是一大批具有相似特征的產業進行經濟活動的過程，產業內部的合作與競爭會加速產業的發展，提高產業的創新力[3]。通過企業內部的競爭和合作，這些企業將整合更多的經濟要素，具備一定的經濟優勢，企業的創新能力明顯加強，整個區域形成一個創新系統，最終提升整個聚集區內的創新力。

產業聚集的企業之間無論是在地理空間位置亦或是產業上都是既競爭又合作的關系，引入企業和發展新業態使得產業集聚競爭優勢獨特，并不斷發展壯大。競爭使得產業聚集區內企業不斷進行技術革新和組織管理創新。共享機制的建立使得群內企業的互相分享在學習活動中積累的知識成為可能，知識的傳播更加方便、迅速。因此整個產業聚集區的知識的積累和能力的提升在組織學習的過程中充分的體現了出來，得到了長足的發展。產業在地理上集合并由此建立起的內部學習機制不僅在降低成本、發展技術、培養人才等方面都發揮著關鍵作用，而且將集聚區作為培育企業的溫室，有效得促進了企業內部資源的良性循環、實現了技術創新。因此，不同于普通區域創新系統，產業聚集區的創新系統優勢更加明顯。

3 成都市產業聚集發展狀況

在經濟新常態背景下，目前成都市產業聚集發展狀況良好，總體水平在四川省處于領先位置。但仍面臨諸多困難，需要高度重視并加以解決。以下三個方面是制約成都市產業集聚發展的主要因素：

（1）產業同質化導致惡性競爭和內部相互蠶食。在各大產業園區對主導產業的選擇趨于同質化，容易形成園區間的惡性競爭并導致內部相互蠶食。以“互聯網”經濟為代表的戰略性新興產業經濟正在成長為助推我國經濟增長的“新引擎”，大量創投資本涌入該領域。成都市各類產業園區的規劃，關注點毫無疑問地也聚集于了當下熱門的戰略性新興產業，而非結合地方實際對當地基礎產業和長期產業發展所積累起來的優勢生產要素進行分析和篩選。這樣的結果直接導致了在產業選擇上的過度同質化，因此各大產業園區的目標定位和功能特色難以界定，缺乏核心競爭力。同時，各大園區對戰略性新興產業的爭奪將引發惡性競爭，容易引起產能過剩，不利于新興產業的健康發展。

（2）以產業聚集區建設為先導的發展模式受限。當前政府財政收入增速呈現穩中趨緩的態勢，限制了產業集聚區基礎設施建設的速度。對比成都市戰略性新興產業發展歷程我們可以發現各產業區都投入了相當一部分資源和資金在園區的基礎設施建設上，但在供給側結構性改革的背景下，政府的財政支持方式正從以往的“粗放型”向“集約型”轉變。因此，以產業集聚區建設為先導吸引優質戰略新興產業項目的產業孵化模式將在一定程度上受到政府財政收入變緩的沖擊。

（3）“招才引智”優惠政策帶來惡性競爭風險。人才作為對新興產業的發展的重要影響因素[4]，近年來得到大力引進，當前各級政府對“招才引智”的爭奪正陷入新一輪惡性競爭的風險。各個地區為了吸引尖端人才到本地創新創業，制定了諸多人才優惠政策。這一做法對吸引人才和發展區域經濟具有一定的正向促進作用，但由此帶來的惡性競爭風險也不容忽視，既不利于政府財政資金的合理使用，也不能保證引進的人才和項目的質量。

4 成都市特色小鎮推動供給側結構性改革的路徑

特色小鎮是從產業園區經濟到城區經濟轉型的產業政策，給地方政府進行產業空間建設提供了產業要素集聚的思路。特色小鎮建設要從本地實際出發，因地制宜，落實供給側改革宏觀政策，應承擔起扭轉城鎮化進程中資源錯配的任務，要改革產業資源配置和塑造物質空間形態。

（1）匯集能夠形成磁力的優質生產要素使特色小鎮成為城市格局中具有吸引力的一極。

“流”的走向因特色小鎮塑造的磁極而改變了其走向，城市空間格局得到重新的分布。在城鎮化的推進進程中，特色小鎮作為城市的一極，將吸引部分城市內部和外部資源。特色小鎮作為城市的一大磁極隨著吸附作為磁石的優質資源的增多而吸引力逐漸增強，而吸入的資源要素增多將導致特色小鎮內部產業生產要素的重新分布，特色小鎮的磁極也將隨之改變。特色小鎮的建成在一個區位形成了磁極，使得城市的資源要素得到重新合理配置。

（2）建設特色小鎮要從園區經濟轉變為城區經濟。當前，特色小鎮的建設正從以往的園區經濟向城區經濟過渡，主要聚焦于城區經濟活動產出和旅游資源分布兩個層面。為了完善城市綜合服務功能，將國家發布相關政策提出產城融合發展理念，對產業新城的定位從以往單一的生產功能區轉為能夠發生各項經濟活動的綜合城市區塊。在中國城鎮化進程中，做大城鎮化的增量以優化資源配置結構這一路徑選擇隨著特色小鎮的發展得到了更好的激勵，對提高“城區經濟”的打造速度、提升居住環境、發展實體商業和創新型產業都具有積極意義。

（3）建設特色小鎮應深刻分析小鎮各類人群需求， 注重良好生活體驗的構建。 特色小鎮提出具有包容性的產城人文指導思想[6]，強調地方性產業模式與生活方式相融合。國內特色小鎮重視基礎設施建設，在建設之初滿足居民生產生活的物質條件已基本具備。在特色小鎮的后期打造中，需要著重突出“特色”和“小鎮”。系統的規劃設計特色小鎮的產業、文化、人群等各類資源要素使之滿足“特色”的要求；構建各類資源要素合理配置相互聯系作用、人人參與互動的“小鎮”生活空間。這樣打造出的特色小鎮能夠實現各類人群全面自由發展的最高層次自我追求。

（4）建設特色小鎮應實現對小鎮居民的充分定位。特色小鎮的建設先要對小鎮居民進行充分的定位，小鎮的社區功能要與居民需求相適應，形成別具特色的文化，以獨特的魅力吸引外部資源。特色小鎮關鍵應定位好小鎮居民將是什么樣的人，基于對小鎮居民需求的分析，政府提供相匹配的公共服務。

參考文獻

[1] 湯寧.經濟新常態下產業聚集區轉型發展的機遇與路徑[J].經濟研究，2018（2）：57-58.

[2]吳海寧.創意產業園區升級過程中資源整合與雙元能力演化路徑——M50縱向案例研究[J].科技進步與對策，2017，34（14）：52-58.

[3]李燕晴.基于產業集聚的城鎮化建設研究[D].蕪湖：安徽工程大學，2017.

[4]吳斌.突出招才引智助推產業集聚[N]. 泰州日報，2011-12-12（005版）.

[5]韓昊英，王蓓綺，羅俊穎.特色小鎮建設如何實踐供給側改革——一條推動資源要素有效配置的新型城鎮化道路[J].中共杭州市委黨校學報，2018（2）：32-40.

[6]李秀云，李俊杰，康麗瀅.國內外特色小鎮建設中“產城人文”融合對河北省的啟示[J].全國流通經濟，2017（19）：56-57.

基金項目：2018年成都哲學社會科學規劃項目（項目編號：2018L09）。

作者簡介：徐姣姣（1985—），女，四川南充人，碩士，助理研究員，研究方向：房地產經營管理、城市管理。