開發性金融支持房山產業發展與投融資模式研究

[摘要]本文以開發性金融的供需為線索，在分析房山區產業發展特征與投融資方面存在問題的基礎上，提出“十三五”期間，開發性金融投資的指導思想與發展目標，以及重點領域的投融資模式。

[關鍵詞] 開發性金融 產業 投融資模式

1房山區產業發展現狀特征

1.1產業進入第三次重大轉型時期，產業結構不斷優化

伴隨房山園納入中關村科技園區，依托中關村政策及科技資源，全區推動產業全面轉向高精尖，進入第三次產業轉型。形成“二三一”的產業結構。2014年，第一產業增加值為18.32億元，增長6.3%；第二產業增加值308.2億元，增長10%；第三產業增加值192.96億元，增長4.6%。第二產業占比超過50%。

工業結構一支獨大，產業二元特征突出。基礎與新材料產業是全區的重要支柱產業。目前房山工業的80%以上為基礎和新材料產業，其中，70%以上為石油加工、煉焦和核燃料加工行業，其中以燕化公司為絕對主力。房山區工業的二元結構特征較為明顯，突出表現為“三個并存”，即：大量較傳統的產業與部分較現代的產業并存；低水平加工業比重過高與高加工度產業成長不足并存；一般產品生產能力過剩與高技術含量、高附加值產品供給不足并存。

三產以房地產業為主，現代服務業所占比重較低。2014年房山區第三產業增加值為192.96億元，比上年增長4.6%。“十二五”期間，第三產業的平均增長率10.94%。三產以房地產業為主，現代服務業所占比重較低，生產性服務業組織規模小、組織方式松散，制約著行業的健康發展。

1.2重點功能區建設效果彰顯，產業園區特色集聚態勢初步顯現

2013 年末，五大功能區吸納法人單位10132 個，占全區法人單位總數的44.4%；從業人員138451 人，占全區從業人員的50.2%；實現營業收入1982.3 億元，占全區營業收入總數的64.7%；資產總量2635.6 億元，占全區資產總量的53.5%。2011-2013年，五大功能區落地項目不斷增加。落地項目主要集中在北京石化新材料科技產業基地核心區、中國房山地質公園（房山園）、中央休閑購物區（CSD）長陽核心區，落地項目分別為182、146、143個。中國北京生態谷功能區正在穩步發展。

園區特色產業格局基本形成。中關村房山園內各園區的特色發展格局基本形成，其中北京石化新材料產業基地以燕房合作為重點，大力發展石化新材料產業；北京高端制造業基地以長安汽車、京西重工等企業為依托，努力發展汽車整車制造、高端汽車零部件配套產業，同時打造新能源汽車、城市軌道交通設備制造等新興產業集群；海聚工程高科技產業園圍繞航空航天領域發展起步；良工基地依托北一機床等重點發展裝備制造；中關村長陽科技園依托中國核工業集團公司的優勢，著力開展核能源的相關工藝技術開發及產業化。

2房山區投融資發展現狀問題

2.1地方財政收入規模有限，財政投資能力較弱

“十二五”期間，房山區財政收入不斷增長，整體呈現出波動上升的態勢。2011年，全區財政收入117.46億元，到2014年已經上升到135.21億元，年平均增長4.8%。2012年，2014年房山財政收入比前一年有所下降，721水災、土地交易市場的萎縮是導致房山財政收入下降的原因。在財政收入的結構中，政府性基金預算收入占比高達65%以上，成為財政收入增長的主要原因。從財政收入的增長速度來看，2011-2014年公共財政預算增長速度為9.43%，遠高于政府性基金預算收入2.68%的增長速度。

2.2融資方式單一，金融創新動力不足

房山區以銀行信貸為主要融資來源，融資方式比較單一，社會融資體系不完善。“十二五”期間，房山區融資模式在一定程度上有所創新。張坊鎮是PPP模式的成功案例，通過吸引華夏幸福社會資本形成新的創新模式。但是在金融創新方面，包括在科技金融、文化金融、農村金融等方面創新動力不足，社會資本尤其是民間資金進入融資渠道的難度相對較大，融資成本較高。

2.3投融資服務體系功能完善程度有待提升，功能區建設資金缺口大

創新型金融產品與地方經濟發展的需求不相匹配。房山區建設資金大多來源于財政資金，資金來源渠道單一，在資金需求規模增大的同時難以匹配滿足。五大功能區是房山“十二五”實現“一區一城”的重要支撐。以北京石化新材料科技產業基地產業為例，2012年計劃投資總額為60億元，當時資金缺口為13.98億元。隨著“十三五”期間，功能區和重點項目的推進會不斷加速，資金需求會不斷增加，僅僅依靠財政資金，是難以實現房山區十三五的發展目標的。

3開發性金融服務的指導思想與發展目標

3.1指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照京津冀協同發展，落實首都城市戰略定位，全面建設“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心、國際一流的和諧宜居之都”的戰略要求，加快完善創新房山區投融資體系，發揮開發性金融在產業、基礎設施等經濟建設中的支持作用，通過投融資改革和融資方式的創新，支持房山區產業發展、功能區建設、基礎設施建設的快速發展，推動房山區向“生態休閑文化名區、中關村南部創新城、京保石發展軸橋頭堡”的目標邁進。

3.2發展目標

以京津冀協同發展為契機，提升房山區金融生態環境、改革融資平臺、完善并創新融資方式為基礎；助力十三五規劃目標實現的資金需求為重點；以功能區建設、產業開發、基礎設施建設、民生福祉等項目為抓手；擴大與政府、企業的金融合作；在風險可控的基礎上創新金融產品與服務；構建房山區開發性金融、商業性金融等相互補充的多元多層次金融服務體系。

四重點領域投融資模式

4.1產業功能區投融資模式

重點功能區的全面快速崛起是建設中關村南部創新城和構建高精尖經濟結構的關鍵。“十三五”時期，繼續以轉變產業發展方式為主線，以承接高端優質產業資源為方向，打造重點產業功能區，集中力量重點建設北京高端產業竇店基地、北京基金小鎮、北京石化新材料產業基地、中央休閑購物區（CSD）、中國房山世界地質公園和中國北京農業生態谷等，構筑房山未來發展的重要引擎。

根據產業類型和產城融合兩個角度，對五大功能區進行評價，發現處于不同發展階段的功能區對資金的需求是不同的。中央休閑購物區（CSD）采用“長陽模式”進行投融資，融資渠道和方案都比較成熟與完善。北京石化新材料科技產業基地，是政府和企業合作建設的模式，相比較其他功能園區來說，融資渠道和方案也屬于比較成熟。因此，建議對于這兩個產業功能區，開發性金融適當介入投資，但不作為重點。

開發性金融重點支持北京高端制造業基地、中國房山世界地質公園、中國北京農業生態谷、北京基金小鎮這四個功能園區。從竇店的高端裝備制造業的發展來看，符合首都高端產業的發展方向，同時也引領房山產業的升級轉型，對京保石發展軸起到帶動和促進作用。房山地質公園是依托房山豐富的旅游資源，是房山生態旅游休閑的品牌，同時地質公園的山區地區要解決在保護生態的前提下富民的問題，這些都是開行發揮開發性金融的著力點。北京農業生態谷依托生態與臨空經濟的結合，北京基金小鎮所在長溝也是房山具有生態特點的小鎮。具有特色的小城鎮的發展，尤其是基礎設施的發展需要發揮開發性金融的作用，予以扶持。

4.2基礎設施與公共服務投融資模式

充分發揮開發性金融在社會服務領域的作用，在教育、助學貸款等方面的支持，對于房山來說棚戶區的改造是投資重點。房山是處于北京城市發展新區和生態涵養發展區交織地區，生態保護是房山的重要任務之一，生態環保領域的投資也是開行投資的重點。公益性的基礎設施中，與河北地區聯系的交通、與第二機場的交通聯絡、以及新能源充電設施建設是開行的投資重點。因為在京津冀區域協同發展和新機場建設的背景下，增強房山的樞紐節點作用，對促進房山區域經濟發展有很大的益處。新能源充電設施的建設，是符合國家的產業發展政策與發展方向的。

4.3產業培育發展投融資模式

“十三五”期間，房山要加快構建高精尖經濟結構。加快推進轉方式、調結構，大力促進經濟形態高端化、產業結構服務化、產業布局集聚化、產業要素融合化、經濟發展低碳化，加快形成創新引領、技術密集、價值高端的經濟結構。瞄準產業高端環節和高端業態，更加注重創新驅動和提質增效的有機結合，深度調整優化三次產業內部結構及產業鏈結構，著力培育高端產業，改造提升傳統產業，積極推進“中國制造2025”、“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”等重大行動落實，加速催生新技術、新產品、新模式、新業態。

開發性金融重點支持房山裝備制造業和文化旅游產業。在高端現代制造業中，裝備制造業符合北京構筑高精尖產業結構的發展方向，而且房山具有一定的產業基礎。裝備制造業在研發創新階段需要資金支持，有助于引領房山產業的轉型升級。針對先進制造業屬于資金密集型行業，具有生產周期長、資金流動性較差且缺口較大等特征，堅持以企業為主體融資的前提下，拓寬融資思路，鼓勵采取證券融資、租賃融資以及吸引戰略合作者等方式，通過市場化、多元化、融資創新和挖掘潛力的模式。對于石化產業來說，企業自身雄厚的實力可以解決企業的創新以及產品的升級，所以外來資金適當即可。

文化旅游產業是基于房山的資源稟賦發展的，而且具有一定大品牌效應。旅游產業是一項富民的產業，房山山區旅游資源豐富，尤其是古村鎮較多，開行可以從生態保護、山區轉型、以及品牌旅游資源整體打包的方向來支持房山的旅游產業的發展。對于山區溝域經濟開發要適度，在保護生態的前提條件下適度開發。建立健全文化與金融對接工作機制，建立明確的文化旅游產業發展項目，條塊結合進行項目分解，統籌編制行業投融資實施方案。按照項目類別與等級，實施國家級以市級、區級以及企業融資等不同的融資渠道。

國家級及市級融資渠道：結合山區專項、生態建設等國家相關政策，山區環境改善的基礎設施部分爭取國家級、市級相關固定資產投資專項資金。圍繞重點產業項目，積極爭取北京市文化創意產業發展專項資金、旅游產業發展促進基金等支持。

區級融資渠道：抓住京津冀協同發展的機遇，建立區級的“文化旅游產業投資基金”、“文化旅游產業投資基金”等投資基金，增強與上級財政資金的配套和對社會資本投資引導力度。

企業融資渠道：鼓勵社會資本參與景區投資建設，整合區內旅游資源，進行項目組合，組建資產經營型區級文化旅歐龍頭企業，推動企業增強直接融資能力。

參考文獻：

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[作者簡介] 孫莉（1979—），女，山西太原人，北京社會科學院經濟研究所，助理研究員、博士。研究方向：區域經濟與規劃。