土地流轉(zhuǎn)背景下吉林省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境分析

王春輝 吳南

摘要：吉林省農(nóng)村正處于土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，而農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出了不和諧，本文從吉林省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融資源供給、誠信與法制環(huán)境、社會(huì)保障與政府介入方面進(jìn)行分析并指出其問題所在，根據(jù)相關(guān)問題提出合理化改善措施。

關(guān)鍵詞：吉林省 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

1金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵界定

金融生態(tài)環(huán)境，是周小川行長提出的概念，將自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)用到我國的金融領(lǐng)域。國內(nèi)很多學(xué)者也對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的概念進(jìn)行界定，如徐諾金和李楊（2006）認(rèn)為金融生態(tài)包含了金融生態(tài)環(huán)境（外部）和內(nèi)部機(jī)制，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡系統(tǒng)；林永軍（2005）認(rèn)為金融生態(tài)環(huán)境具有廣義與狹義之分，廣義的金融生態(tài)環(huán)境主要從宏觀角度出發(fā)，狹義的金融生態(tài)環(huán)境則從微觀視角進(jìn)行考慮；而柳成、張翠寧（2010）等大多數(shù)學(xué)者則沒有對(duì)金融生態(tài)和金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為金融生態(tài)環(huán)境是金融生存的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件的總和。

根據(jù)眾多學(xué)者的研究，本文將金融生態(tài)環(huán)境的概念界定為：它是一個(gè)國家或地區(qū)金融生存和發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制的總和。

2吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步、初始階段，土地流轉(zhuǎn)面積不大，總體上都不超過10%。如吉林地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積35967公頃，占耕地總面積的6.7%；白城地區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積2.92萬公頃，占耕地總面積的6%（耕地面積1200萬公頃），下屬的各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)就更低。如通榆耕地流轉(zhuǎn)面積只有2000公頃，占耕地總面積的2%。

土地流轉(zhuǎn)期限短。調(diào)查表明，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期絕大多數(shù)在1年和2—5年間，這種嚴(yán)重的短期流轉(zhuǎn)行為極不利于集體經(jīng)營和對(duì)土地的投入養(yǎng)護(hù)，造成地力下降，影響產(chǎn)出率。

土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看，目前吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)限于親鄰之間，土地流轉(zhuǎn)的面積小，且分散，沒有集中聯(lián)片形成規(guī)模。再者，土地承包時(shí)，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，整體效能不高，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。

土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和出租為主要形式。從流轉(zhuǎn)形式上看比較單一，以轉(zhuǎn)包為主。如吉林地區(qū)，以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的耕地面積為3006公頃，占83.5%；轉(zhuǎn)讓2237公頃，占6.2%；出租3059公頃，占8.5%；其他形式流轉(zhuǎn)出的耕地占流轉(zhuǎn)面積的1.8%。

3吉林省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題分析

3.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要從當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)總值以及人均生產(chǎn)總值角度分析。根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析，2010-2015年末吉林省GDP占全國GDP的比重僅為2.1%-2.5% ；人均GDP雖高于全國人均水平，但在2012出現(xiàn)快速增長后又出現(xiàn)回落現(xiàn)象，說明經(jīng)濟(jì)環(huán)境始終未有改善。

數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)年鑒整理

3.2金融資源——金融資源配置不合理

我國金融市場是銀行主導(dǎo)型市場，而且以國有商業(yè)銀行壟斷為顯著特征。盡管金融體制在改革，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，如土地經(jīng)營收益抵押貸款、糧食直補(bǔ)貸款等，一定程度滿足農(nóng)村金融主體的信貸需求，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)表2分析，吉林省農(nóng)村銀行類金融機(jī)構(gòu)占比增加不明顯，而農(nóng)村存款比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，貸款比例卻基本維持不變。也就是正規(guī)金融所提供金融資源供給無法滿足農(nóng)村金融主體的信貸需求。

3.3信用與法制環(huán)境——信用缺失與法制建設(shè)滯后

農(nóng)村土地屬集體所有，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，禁止將土地進(jìn)行抵押貸款，但土地經(jīng)營收益可進(jìn)行抵押，農(nóng)民糧食直補(bǔ)可抵押貸款，但貸款規(guī)模小；而且由于農(nóng)業(yè)市場化趨勢(shì)，糧食價(jià)格直線下跌于市場價(jià)格，農(nóng)民收入根本無法償還貸款，只能再去借貸，而使用這些收益權(quán)的機(jī)會(huì)只有一次，所以民間借貸又成為主要融資手段。這樣的惡性循環(huán)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民陷入無限的債務(wù)危機(jī)中。

農(nóng)村的信用環(huán)境處于較低層次，違約事件時(shí)常發(fā)生，有的是通過訴訟方式，有些私了，而大部分就是拖欠狀態(tài)。農(nóng)民的心態(tài)是打官司還要投入成本，不如經(jīng)常上門討債或民間調(diào)解。

3.4社會(huì)保障與政府介入——保障水平不高，政府服務(wù)功能不健全

根據(jù)表3吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)狀況來看，農(nóng)業(yè)保費(fèi)占全國比重比出現(xiàn)下降，而賠款占全國的比重波動(dòng)較大，賠款額度占保費(fèi)額度的比例增加幅度也較大，說明吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)問題，造成保險(xiǎn)事故，進(jìn)而導(dǎo)致賠償率增加。

新農(nóng)合雖然名義上的報(bào)銷比率明顯提高，但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民對(duì)待疾病的觀念是小病吃藥就好，大病報(bào)銷的條框限制很多，多數(shù)也無法報(bào)銷，最后還是農(nóng)民自己承擔(dān)。

從吉林省的社會(huì)保障水平即表4看，雖然五保戶的人均保障資金呈現(xiàn)增長，但總體水平相對(duì)較低。

從政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角度看，圖2數(shù)據(jù)分析，吉林省政府的財(cái)政收入土地流轉(zhuǎn)全面開展以來增長率逐年下降，而農(nóng)業(yè)支出占比也出現(xiàn)下降，但在2015年出現(xiàn)反彈，增加2.1%。

圖2 吉林省政府財(cái)政收入增長率及農(nóng)業(yè)支出情況

數(shù)據(jù)來源：吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)年鑒整理

綜合以上結(jié)果來看，吉林省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，表現(xiàn)出急需改革的態(tài)勢(shì)。

4優(yōu)化吉林省農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的思路

4.1提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民收入來源的改變契機(jī)，也是農(nóng)民改善生活的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。利用國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)致富增收。

4.2優(yōu)化農(nóng)村金融資源的配置

土地流轉(zhuǎn)必然使得金融資源供給與需求出現(xiàn)不平衡，要果斷的替換無效供給，大膽嘗試新的供給形式。實(shí)地調(diào)查農(nóng)村的實(shí)際金融需求，最大限度滿足其有效需求，才有利于其提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.3改善誠信環(huán)境與法制環(huán)境

誠信的缺失來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，也是正規(guī)金融輻射不到的結(jié)果。要誠信，就要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育、社會(huì)文化等角度改善。而法制環(huán)境就要依靠地區(qū)的法制系統(tǒng)，使其在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上能夠因地制宜，使吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利完成，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.4提高社會(huì)保障水平

社會(huì)保證水平與政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度有密切關(guān)系。政府要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村各群體實(shí)現(xiàn)保障，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)惠和益處，才能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化之路。

總之，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境制約著土地流轉(zhuǎn)順利與否以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，所以其指標(biāo)值的變化應(yīng)引起高度重視。

參考文獻(xiàn)

[1]史亞榮.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2012（3）.

基金項(xiàng)目：本篇論文是吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（合同編號(hào)：JJKH20181355SK）的階段性研究成果。

作者簡介：王春輝（1986—），女，吉林長春人，碩士研究生，講師，研究方向：農(nóng)村金融；吳南（1986—），女，吉林長春人，碩士研究生，講師，研究方向：證券投資。