都市農業(yè)發(fā)展的特點分析

摘 要：都市農業(yè)是都市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其類型多樣，功能多元。世界各國都市農業(yè)取得了長足的發(fā)展，但均表現(xiàn)出以市場需求為導向，以市場經(jīng)濟體制為基礎，高科技化和產業(yè)化的特征。當前世界各國非常注重都市農業(yè)的規(guī)劃、法制和監(jiān)管工作。

關鍵詞：都市農業(yè)；世界發(fā)達國家；中國

1都市農業(yè)的內涵及類型

都市農業(yè)是以滿足都市和都市居民需求為目的，利用都市有限的空間和農業(yè)生產有限的資源，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟、文化、科技、教育和休閑共同發(fā)展，并在發(fā)展方向上與都市經(jīng)濟趨于一致的新型農業(yè)。都市農業(yè)按照其作用和功能的不同，可以分為以下幾個類型：

第一，生產型都市農業(yè)，即以滿足都市人生活需求和都市經(jīng)濟發(fā)展需要的農業(yè)，主要有以下三種形式：

（1）城郊農業(yè)。城市近郊農民以市場為導向，以提高農產品商品率和經(jīng)濟附加值供為目的，向城市提供苗木、花卉、草坪、中草藥等產品，將傳統(tǒng)糧食生產轉向經(jīng)濟作物生產，滿足城市居民多樣化的需求。這一模式最具代表性的就是江浙、廣西、福建的苗木和云南的花卉。

（2）高效農業(yè)。由于部分國家和地區(qū)自然條件較為惡劣，在農業(yè)發(fā)展上不占優(yōu)勢，這些國家和地區(qū)只有通過實現(xiàn)農業(yè)生產的工業(yè)化，提高土地利用價值和產量，采取先進的生產技術和管理模式，大量進行現(xiàn)代農業(yè)設施投入才能到達目的。以荷蘭的園藝農業(yè)、新加坡集約型的農業(yè)科技園區(qū)和以色列的智能化溫室設施、立體種植技術最為典型。

（3）精品農業(yè)。精品農業(yè)注重的不是單位產量的高低，而是單個產品的價值和質量，講究精耕細作、環(huán)保、生態(tài)。這部分精品農業(yè)通過單個商品價值和附加值的提升，同樣達到了高效農業(yè)所能獲得的效益。

第二，生態(tài)型都市農業(yè)，以強調都市居民精神生活和休閑需要，農業(yè)活動與自然和諧發(fā)展的新型農業(yè)，主要有以下幾種形式：

（1）體驗農業(yè)。以歐洲英國創(chuàng)建的森林城市、德國創(chuàng)建的田園化城市最為典型，強調以生態(tài)和社會功能為主，以農耕體驗和休閑為主要經(jīng)營方式，注重生活質量及人與自然和諧的健康生活理念。

（2）觀光休閑農業(yè)。法國在上世紀50年代通過政府投資對農莊屋舍進行修繕，吸引城市居民前往鄉(xiāng)村旅游，并通過農莊自給自足式的生產滿足游客的需求，將旅游和農業(yè)生產有機的結合在一起。日本農戶將多余或廢棄的農舍加以改造，利用農村特有的文化習俗、自然風光和青少年鄉(xiāng)村留學的需要，發(fā)展民宿旅游。這些形式，均屬于觀光休閑農業(yè)范疇。

（3）社會型都市農業(yè)。以農業(yè)科技示范園區(qū)為基本形式，一方面向社會傳播農業(yè)生產知識；另一方面向社會展示新的農業(yè)生產技術和農業(yè)生產成就，從而達到社會教育和科技示范的作用。這是較有中國特色的都市農業(yè)類型。

2國內外都市農業(yè)發(fā)展概況

世界發(fā)達國家都市農業(yè)發(fā)展的歷史普遍較長且較為成熟，尤以西方的美國、德國及亞洲城市化水平較高的日本和新加坡為代表。美國都市農業(yè)以現(xiàn)代化的農業(yè)科技為支撐，以市場需求為導向，以完善的市場體系為客觀基礎，以農場產業(yè)化為引擎，以準確的政府職能定位為保證，在充分競爭的環(huán)境中，形成了功能完備、協(xié)調配套、高度發(fā)達的現(xiàn)代農業(yè)體系。目前，美國的都市農業(yè)面積占10%，生產的農產品產值占美國農業(yè)總產值的50%以上。德國的都市農業(yè)起源于中世紀，以市民農園為代表，最初主要以都市居民進行農業(yè)體驗和實現(xiàn)蔬菜生產自給自足為主要目標，政府以引導為主，從不干涉市民農園的種植和經(jīng)營，后來隨著城鎮(zhèn)居民對農村生活體驗和享受田園樂趣需求的不斷增長，其都市農業(yè)的發(fā)展速度也越來越快，進入21世紀以來，德國市民農園的產品總產值已占到全國農業(yè)總產值的1/3。在亞洲，日本是屬于較早研究和發(fā)展都市農業(yè)的國家，早在20世紀六七十年代，日本的都市農業(yè)在東京、橫濱、大阪和京都等主要城市周圍優(yōu)先得到了發(fā)展，除了為市民提供生活所需的各種新鮮的農副產品外，更主要的是為市民營造生存所需的綠色生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮其防災減災、維護生態(tài)平衡的功能。而同樣處于亞洲的新加坡，因國土面積狹小，城市化水平極高，其以農業(yè)科技園、農業(yè)生物科技園和海水養(yǎng)殖場為主要形式的都市農業(yè)發(fā)展更顯激進，其都市農業(yè)以高科技和高產值為主要特色，不僅有效彌補了新加坡農產品不能自給的不足，而且為新加坡農業(yè)觀光提供了很好的條件。

我國的都市農業(yè)發(fā)展相對于世界發(fā)達國家而言起步較晚，最早發(fā)端于20世紀80年代開始的城郊農業(yè)，而正式稱之為都市農業(yè)則始于20世紀90年代初，尤以北京、上海、廣州、深圳等地為代表。北京的都市農業(yè)最早稱為“都市化農業(yè)”，于1996～2010年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中首次提出，以改善首都生態(tài)環(huán)境和提高首都居民生活質量為其主要目標，以生態(tài)農業(yè)和休閑農業(yè)為主要發(fā)展模式，其中，生態(tài)農業(yè)主要有防護農業(yè)、隔離帶農業(yè)、綠色時鮮農業(yè)、游憩農業(yè)、高新技術農業(yè)、資源綜合利用型農業(yè)等形式，休閑農業(yè)主要有觀光牧場、租賃樂園、民俗觀光園、民俗農莊、少兒農莊等形式。上海是我國第一個將都市農業(yè)列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的城市，以設施農業(yè)、觀光農業(yè)、莊園農業(yè)和市民農業(yè)為主要發(fā)展形式，不斷滿足人們對農業(yè)體驗和農村休閑觀光的需要。廣州市的都市型農業(yè)發(fā)展則按功能進行分區(qū)，內環(huán)為休閑觀光區(qū)，以花卉、水果等種植為主；中環(huán)為農業(yè)主產區(qū)，以糧食、蔬果、畜牧、塘魚生產為主；外環(huán)為特色農業(yè)區(qū)，以發(fā)展畜牧業(yè)、溫帶花卉、反季節(jié)蔬果、咸淡水魚等為主，從而形成了一個由內到外、特色鮮明、功能各異、體系完備的都市農業(yè)體系。深圳都市農業(yè)按市區(qū)、城郊、衛(wèi)星城的地域差異，形成內圈、中圈和外圈三大空間結構。內圈是都市隙地農業(yè)區(qū)，重點發(fā)展設施化、園藝化和觀賞性農業(yè)，滿足市民休閑、游樂和農業(yè)體驗的需要；中圈是近郊農業(yè)區(qū)，重點發(fā)展以蔬菜、花卉、瓜果、名特優(yōu)農產品為代表的種植業(yè)，滿足市民對農副產品日常消費的需要；外圈即遠郊農業(yè)，作為市區(qū)的糧食和蔬菜基地，保證市區(qū)的糧食和蔬菜供應。

3都市農業(yè)發(fā)展的特點

縱觀國內外都市農業(yè)發(fā)展的實踐，其基本特征如下：

首先，以市場需求為導向，以市場經(jīng)濟體制為基礎。各國都市農業(yè)都是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的提高和人們日益增長的觀光體驗需求而發(fā)展起來的，市場需求是都市農業(yè)發(fā)展的動力源泉。同時，在都市農業(yè)發(fā)展中，市場經(jīng)濟體制是其重要的發(fā)展環(huán)境，市場在都市農業(yè)資源配置中發(fā)揮著決定性作用，各國都市農業(yè)都是基于價格機制和競爭機制的前提而不斷發(fā)展壯大的。

其次，以科技為先導，以產業(yè)化為方向。都市農業(yè)都是高科技農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)科技在都市農業(yè)中得到最先和最廣泛的應用。在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的發(fā)展理念下，都市農業(yè)不斷加強科技研發(fā)、注重科技成果的轉化和應用、注重環(huán)境保護和資源的高效利用，從而使現(xiàn)代都市農業(yè)普遍具有高效、高附加值、高生態(tài)的特征。同時，都市農業(yè)也一改傳統(tǒng)農業(yè)單打獨斗的產業(yè)組織形態(tài)，而是以公司+農戶、公司+專業(yè)合作社等新型組織形式為基礎，不斷推進都市農業(yè)的產業(yè)化水平，提高都市農業(yè)的生產效率。

最后，注重規(guī)劃、法制和監(jiān)管。各國、各地區(qū)在都市農業(yè)發(fā)展中，普遍將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在政府的宏觀指導和良好的產業(yè)政策支持下，都市農業(yè)不但具有市場機制的活力，更具有明確的發(fā)展方向和強勁的發(fā)展動力。同時，為了推進都市農業(yè)規(guī)范有序的進行，各國政府都在相關法律法規(guī)的制定及相關產業(yè)、產品標準的建設方面積極有效的開展工作，加強各類產品的認證，加大安全生產、食品安全和衛(wèi)生、農業(yè)生產要素市場及農產品流通市場等領域的監(jiān)管力度，努力消除阻礙都市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不利因素。

參考文獻

[1]吳方衛(wèi).都市農業(yè)發(fā)展報告：現(xiàn)代農業(yè)進程中的都市農業(yè)[M].上海財經(jīng)大學出版社，2008

[2]李娜，徐夢潔，王麗娟.發(fā)達國家的都市農業(yè)[J].新農村，2006（8）：34-41

[3]方志權，吳方衛(wèi).城市化進程與都市農業(yè)發(fā)展[M]. 上海：上海財經(jīng)大學出版社，2008

[4]文化，王愛玲，陳俊紅.聚焦都市農業(yè)-農業(yè)在首都經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005

[5]凌耀初，張祥建.上海都市農業(yè)發(fā)展研究[J].上海經(jīng)濟研究，2000（3）：27-30

[6]戴宴清. 美國都市農業(yè)信息化的現(xiàn)狀[J]. 農業(yè)工程技術，2016（9）

作者簡介：黃倫寬（1973-），男，漢族，重慶市沙坪壩區(qū)委黨校副教授，主要從事法學與行政管理研究。