軍事人力資源再社會化問題及對策

摘要：改革開放30多年來，在國有企業的改革、經營機制的轉換以及政府機構的精簡背景下，我國退役軍人安置工作面臨著巨大挑戰。以往的政策規定和運行機制已不能較好的順應當下新形勢的變革，軍事人力資源再社會化問題已成為社會經濟發展與和諧社會建設中的一項突出工作。本文立足于我國退役士兵安置時的現狀，理論上分析軍事人力資源再社會化的問題，結合我國軍隊人力資源的現實性，提出妥善處理軍事人力資源再社會化的相應對策。

關鍵詞：退役士兵；軍事人力資源；再社會化；再就業

1引言

迄今為止，我國退役軍人數量達到5700多萬，并且每年以幾十萬的速度遞增，軍隊人員也在不斷的更新換代以及軍隊體制的大膽創新；與此同時，經濟體制的縱向推進、市場配置勞動力供求內在機制的完善、勞動合同法及相關法規的推廣、整體就業形勢的轉變，這些因素在一定程度上給退役軍人安置帶來了挑戰性，軍事人力資源再社會化已成為我國當下需面對和解決的重大社會問題。習主席在中央軍委改革工作會議上強調“開發管理用好軍事人力資源，要適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面”。軍事人力資源再社會化不僅關系到我國的國防鞏固和社會穩定，因此深層次地了解當前我國軍事人力資源再社會的現狀和問題，有利于加大政策改革力度，吸引和集聚更多優秀人才以提升軍事人力資源的質量，努力構建三位一體的新型軍事人力資源的培養體系，以適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，將軍事人力資源轉化為實實在在的戰斗力。

2軍事人力資源再社會化

軍事人力資源是指一個國家總人口中從事保衛國家安全活動和建設活動的、具有一定體力和智力并且能夠推動整體軍事經濟和部隊發展的勞動力。廣義的軍事人力資源可分為軍事生產人力資源、軍事科研人力資源和軍事作戰人力資源。狹義的軍事人力資源主要指現役中的軍人、武裝警察、預備役人員和民兵。軍事人力資源的存量受到國家安全保衛和建設任務、國家經濟狀況、人力資源狀況以及軍事地理環境等因素的制約。

軍事人力資源再社會的含義是軍事人力資源在退出原有的軍事系統之后，轉入并適應其他的民用系統的過程。從個體層面，軍人需要對軍旅生活中的價值觀、規范和行為模式要有所揚棄，培養新的生活技能、社會規范和個人價值觀以融入社會中；從社會層面來看，軍事人力資源如果能得到有效合理地配置，使其不僅能轉化為新的優質的社會勞動人力資源和人力資本，也會進一步優化社會人力資源的整體配置，從而增進了社會的福利，退役軍人的個人價值也能得到體現，進一步也有利于經濟發展和社會穩定。反之，軍事人力資源在再社會過程的措置，不但浪費了大量的優質的人力資源，還會給社會增加很多負擔和不穩定因素。可以說，軍事人力資源再社會化問題是關系黨和國家建設發展全局的一件大事。

軍事人力資源再社會化呈現出如下幾個特點： 第一，主體具有多元性。面對的主體主要包括軍隊復員、轉業、退役的義務兵、士官和軍官等，其各自的特性都存在較大差異。第二，轉化過程具有層次性，其內容分為兩個部分：初次配置是由國家和軍隊確定帶有強制性和指令性的相關名額和下達計劃；再次配置是由軍事人力資源在初次配置之后還需經過下一層市場的選擇篩選。第三，相關制度具有漸變性。目前軍事人力資源再社會化的制度主要有自主和計劃兩種。第四，再社會化具有復合性。軍事人力資源再社會化過程中需要個人、地方和軍隊三方來共同協調來完成，復合主體的存在也為推進再社會化的增加了很大難度。

3影響軍事人力資源再社會化的主要因素

當前的軍事人力資源再社會化工作仍然是困難重重，其中制約軍事人力資源再社會化主要因素主要有以下幾方面。

3.1現行的退役安置政策和市場就業機制的矛盾

最初我國對退役士兵都實行了普遍的就業安置，并逐步形成了與計劃經濟體制相適應的軍人退役安置制度，但我國軍事人力資源再社會的安置政策和渠道與社會主義市場經濟體制也呈現了不適應的現象。一方面我國下崗失業人數居高不下，面臨著嚴峻的就業挑戰，另一方面國家掌握的社會就業資源越來越少，在市場經濟的條件下，市場對人力資源的配置起著基礎性作用，如政府部門的人員、機構精簡，國有企業人力資源改革也逐漸以市場為導向以及下崗職工的固有問題使得原本狹窄的安置渠道更難以接納退役士兵。

3.2法律法規與行政指令性的矛盾

隨著我國法制社會的加快建設和市場經濟的深入發展，國家原有的指令性安置政策與現行的法律和經濟體制遇到相互矛盾的尷尬情況。目前我國在退役士兵安置工作方面主要依據《退役義務兵安置條例》、《兵役法》等相關法律法規，其中規定國有企業、事業單位、股份制或私有企業都要積極完成政府分配的退役軍人安置任務且不得以任何理由拒絕接受安置任務。但與此同時，改革開放后我國企業擁有了經營自主權和用人自主權，其用工需求以市場調節為導向，《企業法》規定：“任何機關和單位不得侵犯企業享有的經營管理自主權；不得要求企業設置機構或者規定機構的編制人數等”。這些情況的出現讓我國政府有關退役士兵分配的指令性計劃，不再具有較強的強制力。這些問題導致我國軍事人力資源再社會化相關的工作單位在和執法部門安置工作開展在過程中困難重重。

3.3退役士兵的學歷和工作技能與其擇業期望和社會需求的矛盾

軍事人力資源具有可開發性和稀缺性，同時由于軍人勞動的特殊性，軍事領域向專業化強度高和分工多樣化的趨勢發展，整體的軍事人力資源呈現出：高風險性、艱苦性、復雜性、強制性和附加成本高的特點。軍事人力資源在再社會的過程當中，一方面退役軍人在經歷軍旅生涯后具備了良好的思想、身體和心理素質，如合作精神、毅力較強等；另一方面退役軍人的文化基礎差異較大，總體水平也不高，兵源問題以及特殊的職業經歷使其缺乏市場所需的專業技能，知識結構也不盡合理，存在較高的職業轉換成本，可謂優勢與劣勢并存。由于上述種種原因，退役軍人自身素質與就業崗位需求的矛盾凸顯，使其在勞動力市場競爭中處于弱勢地位。同時，退役士兵安置工作如果得不到妥善處理，將會給我國的國家安全和社會穩定帶來很多現實的矛盾和不良后果，并讓潛在的隱患逐漸增多。

3.4戶籍制度與相關政策法規的障礙

從我國軍事人力資源再社會化改革的不同歷史階段來看，軍事人力資源再社會化工作一直圍繞著兩條主線來開展：第一，城鄉二元安置；第二；城鎮戶籍士兵指令性崗位安置。這種二元結構是以“戶籍”制度作為“先賦”，從公平的角度說這種政策法規存在著政策的歧視性。這帶來了退役士兵安置呈現“一起當兵，兩種待遇”的情況。城鄉適齡青年在參軍入伍后，在部隊里雖然享受著同等的政治和生活待遇，但退役落戶之后，兩者受到的待遇卻截然不同，這也堵塞了農業戶籍退役士兵的安置渠道。同時，地方政府受經濟發展的制約，對“自謀職業”的退役士兵的一次性經濟補償費也難以落實到位。就業安置的存量和流量都增加了就業難度，導致目前退役士兵安置工作面臨著許多困難。

4健全和完善軍事人力資源再社會化工作機制

4.1完善軍事人力資源再社會化的相關法律法規

隨著我國經濟社會的迅猛發展以及人事政策制度改革的不斷深化，但目前我國的一些法律法規仍然是“過于籠統，流于形式”，已經嚴重滯后于國家和軍隊改革發展的步伐。這亟待國家立法機構予以專門立法，強化法律保障，完善具有中國特色的軍人退役安置政策法規，以法律代替行政規章，依法建立退伍軍人安置保障模式。當下我國現行的法律中只有《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《軍人優撫條例》等，相對于我國龐大的人口基數和復雜的國情現行的法律法規顯然不能滿足需要。我國軍事人力資源再社會化的工作缺少相應法律法規規范的具體指導，相關工作將很難順利開展。在以后的立法當中需健全完善完善有關軍事人力資源再社會化的法律法規，使得各個法規保持著內在聯系又不會產生矛盾，在理論內容上彼此協調一致。特別是《企業法》、《公司法》與《兵役法》、《退役士兵安置條例》等在制定完善法律法規時，需要盡量做到各法律之間不矛盾、不沖突。在兼顧市場經濟法制建設的情況下，又能很好地規范處理好軍事人力資源再社會化的法律法規。同時我國軍事人力資源再社會化工作也能順利地開展，還兼顧了我國的特色社會主義市場經濟建設。

4.2加強職業技能培訓，提高退役軍人的就業競爭能力

我國現行的退役培訓項目少、時間短、重理論輕實踐，并不符合當前就業要求。加強退役軍人的職業技能培訓需要積極借鑒國外成功的培養經驗，如英國的退役軍人培養方案中既有軍內培訓，也有軍外學習；既有離職前的培訓，也有退役后的訓練，這有利于提升退役軍人的職業適應能力。首先，加強退役軍人再就業的培訓和中介服務，在退役士兵待分配期間，根據社會需求，由政府部門劃撥出一定的專門資金來成立培訓機構，并設立不同專業來進行勞動技能培訓，使其掌握專業技能和知識，以幫助其適應職位要求。其次，政府部門可根據地方經濟建設需要，構建有中國特色的軍人退役教育資助制度，規范人才類型，優化培育過程，提升軍事人力資源建設和開發的整體效，這有利于提升軍人的基本素質和適應新崗位的能力。

4.3推薦退役士兵自謀職業

經濟體制的轉型、就業形勢研究等因素決定了目前許多退役軍人在自主就業或創業的過程中面臨著很大的現實挑戰，而自謀職業是解決退役軍人安置工作的有效途徑。相關法律規定：當地政府對自謀職業的退役軍人給予一定的經濟補助與政策優惠，這大大鼓舞了退役軍人的創業或就業熱情，具體來說：首先，政府安置政策仍需完善，為退役軍人在資金、創業項目扶持以及各類政策信息方面提供更多的支持，力求創造一個寬松、優良的自主擇業的政策環境；其次，呼吁社會各界關注退役軍人安置工作，提供必要的扶植力量，積極為退役軍人在就業和創業的道路上提供一些幫助，倡導實力雄厚的企業為退役軍人就業創業提供資金和物資幫助。最后，加強宣傳引導力度，建立連接退役軍人和用人單位的平臺，平臺建設使得信息交流更為暢通，幫助退役軍人樹立正確心態，了解國家相應政策法規，增強適應社會發展的能力，這不僅提高退役軍人尋找就職企業和創業項目的成功率，也能為企業提供具有合作意識、執行力、毅力的優秀退役軍人。

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作者簡介：楊興妍（1969—），女，云南元謀人，大學本科，經濟師，中國三峽新能源有限公司南方分公司，研究方向：人力資源管理和市場營銷。