研析內在機理 遵循特點規(guī)律在新的歷史起點上推動國防動員創(chuàng)新發(fā)展

王 平

此次深化國防和軍隊改革，習主席站在國家安全和戰(zhàn)略全局高度，重塑再造國防動員體系，這是我國國防動員發(fā)展進程中最重要、最徹底、最全面的一次調整改革。面對新體系新架構新職能新使命，如何在變與不變中精準理解習主席和軍委戰(zhàn)略意圖，真正圍繞國防動員這個主旨主業(yè)來落實改革、推進事業(yè)，是新一代國防動員人亟須回答和解決的重大時代課題。新組成的國防動員系統干部來自全軍，下一步部分文職人員還要從社會招聘。要干好國防動員事業(yè)，必須首先搞清國防動員是什么、為什么、干什么等基本問題，在此基礎上準確把握新時代國防動員的新特征新要求。只有如此，才能成為國防動員的明白人，才能在今后的工作中少走彎路、干出成績。

一、“動員”“戰(zhàn)爭動員”“國防動員”與“后備力量”概念辨析

（一）“動員”“戰(zhàn)爭動員”“國防動員”三個基本概念的內涵及其聯系與區(qū)別

動員。《辭海》釋之為“發(fā)動人們參加某項活動”，有鼓動、帶動、策動之意。動員，廣泛存在于社會各領域實踐中，如社區(qū)可動員群眾參加愛國衛(wèi)生運動、子女可動員老人參加老年健身運動等。動員用于暴力活動，主要是指發(fā)動、調動己方能夠運用的人力、物力，以增強武力優(yōu)勢，達到擊敗敵方之目的。

動員是人類的本能。凡有歷史，即有動員。炎黃阪泉之戰(zhàn)，黃帝率熊、羆、狼、豹、貙、虎六部力量，與炎帝大戰(zhàn)三役，終獲全勝，這六部力量不管是真的野獸也好，還是以動物圖騰為標志的氏族部落也罷，都是黃帝動員的力量。雖然只是傳說，但也體現了動員的特征。

“動員”作為一個名詞，首次在軍事領域使用，起源于普魯士。因此有學者認為，德國是“軍隊動員之祖”。德語“動員”，翻譯過來就是“做好戰(zhàn)爭準備”。后來，動員一詞傳入法、英、俄等國。日俄戰(zhàn)爭后，日本駐滿洲軍總參謀長兒玉源太郎將動員一詞翻譯成中文。從此，“動員”這一概念為中國所借用。從這個角度講，“動員”實際是個外來詞。

戰(zhàn)爭動員。《軍語》的定義是：“國家或政治集團為應對戰(zhàn)爭，使社會諸領域全部或部分由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)的活動。分為全面動員和局部動員。目的是將戰(zhàn)爭潛力轉化為戰(zhàn)爭實力，從人力、物力、財力等方面滿足戰(zhàn)爭需要。動員工作全過程包括動員的準備、實施和復員。”

戰(zhàn)爭動員是特指為應對戰(zhàn)爭行動而實施的動員，是廣義動員的一個特殊范疇。

國防動員。《軍語》定義是：“國家為應對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，使社會諸領域的全部或部分由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)的活動。包括武裝力量動員、國民經濟動員、政治動員、民防動員、科技動員、裝備動員等。國防動員工作全過程包括動員的準備、實施和復員。”

“國防動員”作為一個專有名詞概念，在我國出現相對較晚，大約從20世紀80年代中期開始才陸續(xù)被使用。這一概念的使用，還有一段故事。據考證，1984年6月，國家計委、國家經委和解放軍總參謀部、總后勤部向國務院、中央軍委上報了《關于起草國家戰(zhàn)爭動員法的請示》。國務院領導同志看后認為，考慮到當時的國際國內形勢和改革開放爭取和平環(huán)境的需要，不宜突出“戰(zhàn)爭動員”立法，還是稱作“國防動員”立法更加穩(wěn)妥一些。但由于國防動員法立法時間跨度較長（直到2010年2月才由第十一屆全國人大常委會第十三次會議審議通過），且“國防動員”概念一直也未被官方明確界定，因此在較長一個時期，“國防動員”概念與“戰(zhàn)爭動員”概念基本上是混用。1997年版的《軍語》，對國防動員的解釋是“亦稱戰(zhàn)爭動員”，當年發(fā)行的《中國軍事百科全書·戰(zhàn)爭動員分冊》也只使用了戰(zhàn)爭動員而沒有使用國防動員的概念。直到2007年，《中國軍事百科全書》才把戰(zhàn)爭動員與國防動員這兩個概念，分別賦予不同的內涵。

戰(zhàn)爭動員與國防動員的聯系與區(qū)別。共同點是：本質上都是為了應對戰(zhàn)爭而實現民力向軍力、平時向戰(zhàn)時轉化的實踐活動；動員對象都是集中人力、物力、財力、科技力、信息力等；動員全程都包括動員準備、動員實施和復員三個階段。不同點是：一是動員主體不同。戰(zhàn)爭動員的主體是多元的，既可以是國家，也可以是政黨，還可以是軍隊或其他政治集團；國防動員的主體只能是國家。二是動員目的不同。戰(zhàn)爭動員目的比較單一，就是應對戰(zhàn)爭需要；國防動員的目的，根本上是國家為應對戰(zhàn)爭需要，但也有應對突發(fā)事件或緊急狀態(tài)的需要。三是動員性質不同。戰(zhàn)爭動員服務的可能是正義戰(zhàn)爭，也可能是非正義戰(zhàn)爭。國防動員的本質是服從國家安全防務的自衛(wèi)性、防御性動員，在理論上具有正義性，但也不排除一些國家打著“國家安全”“國家防務”的旗號搞侵略擴張性動員。四是動員范圍、內容不同。二者的動員范圍和內容大體一致。但由于國防動員目的的多元性，決定了其動員范圍和內容除了應對戰(zhàn)爭外，還要擴展到應對其他安全威脅的領域，是“應戰(zhàn)”動員與“應急”動員的結合。

從動員、戰(zhàn)爭動員、國防動員三個概念的發(fā)展可以看出，動員是源概念。當動員用于戰(zhàn)爭目的時，即為戰(zhàn)爭動員。國防動員概念是從戰(zhàn)爭動員概念演變發(fā)展來的，其主體只能是國家，目的具有多元性。目前，我們廣泛使用國防動員這一概念，較少使用戰(zhàn)爭動員概念，在一定語境范圍內，國防動員、戰(zhàn)爭動員亦簡稱動員。

（二）國防動員與后備力量的關系

之所以提出這個問題，是因為中央文件和領導人講話經常將國防動員與后備力量并列表述，許多同志搞不清國防動員和后備力量之間到底是什么關系。

要搞清國防動員與后備力量的關系，首先要弄清武裝力量動員、后備力量動員、人民武裝動員這三者之間的關系。

“武裝力量動員”是“國防動員”概念中明確的6個方面動員領域之一。《軍語》對其定義是：“國家為應對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，將武裝力量由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)所進行的活動。通常包括現役部隊動員、預備役部隊動員、武裝警察部隊動員、民兵動員。”關于“后備力量”，《軍語》定義是：“國家常備軍以外、經過動員后可以參戰(zhàn)和直接支援作戰(zhàn)的武裝組織和人員。主要包括預備役部隊、民兵和其他預備役人員，以及經過訓練的大、中學校學生。”將后備力量由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)所進行的活動，即稱后備力量動員。《軍語》對“人民武裝動員”未作定義。《國防動員學教程》（軍事科學出版社，2013年版）稱，后備力量動員“在中國通稱人民武裝動員”。也就是說，在我國，后備力量動員與人民武裝動員本質是一回事。之所以出現兩個概念，是因為“后備力量動員”主要是專業(yè)術語，世界各國都通用；而“人民武裝動員”不僅包含“后備力量動員”的專業(yè)含義，還突出了“人民武裝”的政治屬性，這一概念為我國所特有。

從以上分析可以看出，武裝力量動員、后備力量動員、人民武裝動員的共同點是：動員對象都包括預備役部隊、民兵和其他預備役人員。不同點是：武裝力量動員還包括現役部隊動員（主要是指補充兵員和武器裝備物資直接進現役部隊）、武裝警察部隊動員，但不包括“經過訓練的大、中學校學生”的動員；后備力量動員和人民武裝動員則包括“經過訓練的大、中學校學生”的動員。

鑒于“武裝力量動員”是“國防動員”的一個重要領域，“武裝力量動員”與“后備力量動員”在動員對象上既有交叉重復，也不完全等同，可以看出，“國防動員”概念涵蓋了“后備力量”的大部分內容，但也并未全部覆蓋。國防動員的概念相對較大、領域相對較廣，后備力量的概念主要集中在人的因素上，其主體為國防動員所包含；國防動員強調的重點是動員，后備力量強調的重點是隊伍，兩者角度亦有所不同。

在我國，國防動員與后備力量這兩個概念之所以在很多場合并列使用，還有一個重要原因，就是“國防動員”概念在我國的應用時間較短，而“后備力量”概念更具歷史厚重。在很長一個時期，我國講動員，主要是講后備力量動員，時間越往前科技越不發(fā)達越是如此。考慮到后備力量在我國國防動員系統中長期具有的特殊地位和重要分量，以及從20世紀90年代起，很多官方文件都將國防動員與后備力量并列使用的歷史慣性，目前仍保持了此前一貫的表述方式。

二、國防動員的歷史發(fā)展、本質特征和建設規(guī)律

（一）國防動員實踐的源與脈

第一，國防動員的萌發(fā)。原始社會后期，部落之間為爭奪資源經常發(fā)生戰(zhàn)爭。為奪取戰(zhàn)爭勝利，部落首領要動員、組織大量氏族成員以壯大戰(zhàn)爭力量。對此，馬克思指出，戰(zhàn)爭以及進行戰(zhàn)爭的組織，現在已成為氏族生活的正常職能。

進入奴隸社會，常備軍的建立和后備兵員的出現，使動員具有了嶄新意義。西周前期，周王為應付日益頻繁的對內對外戰(zhàn)爭，不斷擴大武裝組織規(guī)模，建立了由其直接掌握的有固定編制的軍隊。西周后期，周王朝為保證常備軍戰(zhàn)時擴充需要，在政治地位不同的“國人”和“庶人”中，分別實行“什一使自賦”的軍賦制度和“九一而助”的勞役制度，為軍隊提供兵員和作戰(zhàn)物資保障。周朝“賦役合一”的兵役制度，是我國歷史上最早用于為常備軍擴充兵員、提供物資保障需要的動員制度。

第二，國防動員的形成。奴隸社會后期，戰(zhàn)亂更加頻繁。各諸侯國為應對戰(zhàn)爭需要，先后將兵役和兵員動員的范圍擴大到新產生的農民階級，推行“國人”和“庶人”共同參與的普遍兵役制。

進入封建社會，動員活動有了進一步發(fā)展。從秦朝到清代，我國兵役制度先后實行征兵制、府兵制、募兵制、世兵制等多種形式。各朝各代都重視儲備后備兵員，并把后備兵員儲備同行政組織結合起來，以提高后備兵員的組織程度。總的看，從秦漢以后，動員活動逐步從簡單到相對復雜，從隨機到相對規(guī)范，一些新的動員制度和動員模式不斷形成。

伴隨動員實踐的發(fā)展，我國古代關于動員活動的思想理論也層出不窮。如西周呂尚提出“農器具、戰(zhàn)具備”的思想，春秋時期管仲提出“寓兵于民”的思想，孫子提出“合軍聚眾”“取用于國”的思想，西漢晁錯提出“兵農合一”的思想等。這些思想，為當時的統治階層搞好武備、組織動員、應對戰(zhàn)爭，提供了重要理論指導。

在西方國家，各國早期動員發(fā)展與我國大體相同。但18世紀以后，西方國家對動員活動的認識和實踐逐步走到了我國前面。1793年8月，法國頒布《全國總動員法令》，這是人類歷史上第一次以法律形式對動員作出規(guī)定。1798年，法國又制定《征兵法》，首次提出了“預備役”的概念。1812年，俄國創(chuàng)建了有組織的群眾武裝——民團，成為世界上最早具有現代意義的民兵組織。1814年，普魯士頒布《軍事法》，明確把軍隊區(qū)分為常備軍和后備軍，并把后備軍的訓練、儲備和動員作為一種軍事制度固定下來。馬克思、恩格斯對普魯士后備軍制度的重要作用，給予高度評價。

歷史表明，無論是我國早期的“寓兵于民”理論與實踐，還是法國制定的總動員令和《征兵法》、俄國的民團制度、普魯士的后備軍制度，都是動員活動經過長期發(fā)育、發(fā)展，逐步形成的結果。它們在國防動員的歷史形成過程中，都具有重要影響和作用。

第三，國防動員的發(fā)展。20世紀是國防動員的全面發(fā)展時期。這一時期發(fā)生的規(guī)模空前的兩次世界大戰(zhàn)，為國防動員的全面運用和生動實踐提供了客觀條件。各主要參戰(zhàn)國在世界大戰(zhàn)中實施動員的范圍之廣、規(guī)模之大、持續(xù)時間之長、方式方法之多、動員后備兵員和各種人力物力的數量之巨，都是歷史罕見的。在經歷了兩次世界大戰(zhàn)及其以后發(fā)生的多次局部戰(zhàn)爭后，許多國家都十分重視總結國防動員的經驗教訓，大力加強動員準備，鞏固和發(fā)展動員基礎，提高動員能力，使國防動員在范圍、內容、方式和體制等方面日臻完善。

進入20世紀，動員在我國的發(fā)展同樣取得長足進步。1906年，清朝政府在保定軍官學堂，聘請日本教官講授動員理論，這是動員理論首次進入中國軍人講堂；1912年，中華民國在保定建立陸軍大學校，正式開設動員學課程；1929年8月，南京國民政府軍事委員會頒布《陸軍大學校組織法》，將動員學與軍制學并列，使其成為陸軍學校的必修課。

我們黨領導的動員事業(yè)，以1921年8月廣東工人糾察隊誕生為起點，經歷了革命戰(zhàn)爭、和平建設、改革開放三個重要歷史時期。1931年，中革軍委設立總動員武裝部。這是我黨我軍首次在軍委設立與總參謀部、總政治部等大部并列的動員領導機構。新中國成立后，我國國防動員體制從無到有、幾經調整、逐步完善。1952年，從中央到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級成立人民武裝委員會，1953年成立中央人民防空委員會，1955年成立總參動員部，1956年國家計委成立國民經濟動員局，1964年成立國務院、中央軍委交通戰(zhàn)備規(guī)劃小組（后改為領導小組）。以1994年國家國防動員委員會成立為標志，我國國防動員實現由分散管理向統一領導轉變，初步構建起具有中國特色的國防動員體制機制。

（二）國防動員的本質特征和建設規(guī)律

荀子曰：天有常道，地有常數。萬事萬物都有它的發(fā)展規(guī)律。國防動員的特點規(guī)律是什么？在我國，黨的領導是根本要求，國防動員作為國防和軍隊建設的重要組成部分，必須堅持黨對國防動員的絕對領導，這一條永遠不能改變。在堅持這一根本原則基礎上，我國國防動員還有以下幾個鮮明特點：

第一，國家行為——這是國防動員的基本屬性。國防是國家的國防，國防動員自然也是國家的動員行為。國防動員的國家特征，主要體現在三個方面：一是國防動員的行為主體是國家和各級人民政府。《國防動員法》明確：“國家加強國防動員建設”，“地方人民政府應當貫徹和執(zhí)行國防動員工作的方針、政策和法律、法規(guī)；國家決定實施國防動員后，應當根據上級下達的國防動員任務，組織本行政區(qū)域國防動員的實施”。二是國防動員的對象是國家資源。離開國家的人力、物力、財力資源，動員便無從談起。三是國防動員的組織體制是國家體制。《國防法》規(guī)定：全國人民代表大會常務委員會依照憲法規(guī)定，決定全國總動員或局部動員；國家主席根據全國人民代表大會常務委員會的決定，發(fā)布動員令；國務院和中央軍委共同領導動員準備和動員實施工作。

第二，全民參與——這是國防動員的重要特征。“全民參與”，有四個方面含義：一是在法律層面上，《憲法》規(guī)定，“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責”。《國防動員法》明確，“公民和組織在和平時期應當依法完成國防動員準備工作；國家決定實施國防動員后，應當完成規(guī)定的國防動員任務”。就是說，為維護國家安全，在做好動員準備和完成動員任務上，沒有法外特殊公民。二是在工作層面上，國防教育是全民國防教育，國防設施保護需要全民參與和支持，人民防空、雙擁工作、軍民共建等也都與全民密切相關。事實上，全體公民都在國防動員工作領域之中，都在自覺不自覺地為國防動員做貢獻。三是在實際動員需求上，信息化條件下局部戰(zhàn)爭，國防動員已擴展到軍事、政治、經濟、科技、文化、外交等各個領域，整體性動員、綜合性動員成為重要形式。國防動員不再是哪個部門、哪個領域的事，而是與所有部門和領域、與廣大人民群眾息息相關。四是在思想理論層面上，全民參與也是貫徹人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略思想的具體體現。當然，新時代堅持人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略思想，不是像過去那樣動輒動員數十萬群眾到一線支前，而是要充分挖掘各領域各行業(yè)人才，使他們能夠運用自己的智慧和技術，為戰(zhàn)場需要服務，為保障打贏服務。

第三，融合發(fā)展——這是國防動員的時代要求。改革開放后，黨中央、國務院、中央軍委明確提出，把“軍民結合、平戰(zhàn)結合，軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”作為國防科技工業(yè)發(fā)展必須遵循的基本方針。20世紀90年代，“軍民結合、平戰(zhàn)結合”的思想和要求逐步貫徹到國防動員建設各領域。2010年頒布的《國防動員法》，首次在國家法律層面明確“國防動員堅持平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓軍于民的方針”。進入新時代，習主席就推進軍民融合深度發(fā)展作出一系列重要論述，強調必須同心協力做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。國防動員是軍民融合的重要領域，積極推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是提升國防動員建設質量的時代要求、必由之路。

第四，創(chuàng)新驅動——這是國防動員發(fā)展的不竭動力。一部國防動員史，就是一部創(chuàng)新發(fā)展史。動員活動的創(chuàng)新，主要取決于兩個方面：第一，科技進步是推動動員創(chuàng)新的根本動力。農耕時代，動員對象主要是人力，以及保障人力所必需的冷兵器和糧草；工業(yè)化時代，動員對象除了人力和生活保障必需物資以外，還要動員大量的飛機、坦克、大炮、汽車、輪船等，動員領域急劇擴大，動員方式也更加復雜；信息化時代，對人力的動員已不再追求數量而是注重人才的質量，科技動員特別是信息技術的動員一躍成為人的因素以外動員最需考量的因素。第二，戰(zhàn)爭形態(tài)演變是推動動員創(chuàng)新的直接牽引。動員是用來保障作戰(zhàn)的，只有打仗用得上的動員才是真正的有效動員。從冷兵器戰(zhàn)爭到熱兵器戰(zhàn)爭，再到信息化戰(zhàn)爭，每一次戰(zhàn)爭形態(tài)的演變，都會催生動員保障內容和方式的重大創(chuàng)新和躍升。這實際上是戰(zhàn)爭形態(tài)演變對動員創(chuàng)新的倒逼。

第五，軍地協同——這是國防動員的主要模式。1994年，國家國防動員委員會成立后，國防動員“軍隊提需求，國動委搞協調，政府抓落實”的工作模式隨之確立。國防動員系統橫跨軍地，涉及軍隊、政府、企事業(yè)單位等多個領域，只有通過軍地協調，才能順利推進動員工作。正因為如此，我國從中央到地方，普遍設立了由軍地共同參加的國動委及其辦事機構。隨著形勢任務的發(fā)展，特別是隨著黨和國家機構改革、國防和軍隊改革的深入推進，各級國動委及其辦事機構還需進一步規(guī)范設置，充實完善有關職能，以利更好地發(fā)揮軍地協調作用，提高動員工作質效。

第六，保障打贏——這是國防動員的核心價值。國防動員的服務保障職能，概括起來就是三句話——“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”。其中，應戰(zhàn)是國防動員的根本職能，服務戰(zhàn)時、保障打贏是國防動員的核心價值。國防動員在平時建設中必須堅持以戰(zhàn)領建、抓建為戰(zhàn)，一切工作出發(fā)點和落腳點都要有利于保障未來打贏。此外，國防動員具有獨特的力量和體制優(yōu)勢，平時應主動為地方經濟社會發(fā)展服務，為維護社會安全穩(wěn)定服務；急時應積極發(fā)揮自身作用，堅決完成各種急難險重任務。

以上是對國防動員特點規(guī)律的簡要分析，目的是從中進一步提煉出國防動員的內在機理。何為機理？即“為實現某一特定功能，一定的系統結構中各要素的內在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境下相互聯系相互作用的運行規(guī)則和原理”。按照這一要求，國防動員的運行機理是否可以歸納為：國家行為、全民參與，軍地協作、融合發(fā)展，以戰(zhàn)領建、保障打贏。

機理帶有一定的穩(wěn)定性。動員機理一經形成，它的某些特征便歷史性傳承下來。但機理也有發(fā)展的一面。隨著科技進步和戰(zhàn)爭形態(tài)演變，動員的內容、方式、目的不斷拓展，手段更加多樣，動員機理也會不斷得到充實完善。實踐證明，動員活動如果符合運行機理，工作就會順暢高效；如果不符合或不完全符合機理，工作就會出現這樣那樣的問題。機理是事物內在的東西，表現在外面，就是規(guī)律。遵循內在機理，按客觀規(guī)律辦事，這是我們做好一切事情的前提。

三、新時代國防動員的歷史方位和發(fā)展要求

歷史巨輪滾滾向前，在習主席和軍委重塑再造國防動員體系后，國防動員事業(yè)進入新時代。作為新一代國防動員人，親身經歷國防動員深化改革，是榮幸、更是責任，必須堅決貫徹習近平強軍思想，深刻領悟習主席戰(zhàn)略意圖，勇擔時代責任，銳意改革創(chuàng)新，以實際行動開創(chuàng)國防動員新局面。

（一）把握改革本質，明確歷史新方位

把握改革本質，核心是要搞清新時代國防動員與過去國防動員相比，到底有哪些不同，根本變化在哪里。唯有這樣，才能真正找準改革后國防動員的新方位。

第一，新時代國防動員，更加注重政治建設，黨管動員的根本屬性非常鮮明。黨的十九大明確指出，“堅持黨對一切工作的領導”。黨章規(guī)定，“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”。國防動員作為國防和軍隊建設的重要組成部分，作為維護國家安全、保障未來打贏的戰(zhàn)略支撐，作為后備力量建設和運用的重要形式，毫無疑問，必須無條件置于黨的絕對領導之下。實踐中，就是要堅決維護黨中央權威，全面深入貫徹軍委主席負責制，一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮，切實做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，這是對新時代國防動員的最高政治要求。

第二，新時代國防動員，更加強調備戰(zhàn)打仗，保障打贏的聯合動員體制全面重塑。黨的十八大以來，習主席在軍隊強調最多的就是備戰(zhàn)打仗。打贏信息化戰(zhàn)爭，要通過聯合指揮、聯合作戰(zhàn)、聯合保障，實現聯合制勝。國防動員作為聯合制勝體系中的重要組成部分，必須改變傳統建設模式，樹立“聯合動員”理念，走“聯合動員”的發(fā)展路徑。所謂“聯合動員”，就是要對內形成國防動員系統各專業(yè)領域動員的聯合，對外融入全軍聯合作戰(zhàn)指揮體系和聯合保障體系。習主席英明決策成立軍委國防動員部，組織指導全國國防動員工作和后備力量建設，改革重組省軍區(qū)系統體制編成，形成了“軍委國防動員部－省軍區(qū)－軍分區(qū)－人武部”整體建設、四級聯動的新格局。在這一新格局下，國防動員系統積極推進國防動員與聯合作戰(zhàn)指揮體系、聯合保障體系在機構上融入、手段上銜接、信息上聯通、力量上互補，為新時代國防動員實現聯合動員、保障聯合作戰(zhàn)提供了堅實體制支撐。

第三，新時代國防動員，更加聚焦強軍目標，構建完善的國防動員體系指向明確。黨的十九大報告闡明了國防和軍隊建設新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了黨在新時代的強軍目標；同時，對國防動員的長遠發(fā)展也提出了“完善國防動員體系”的明確要求。軍委國防動員部深入貫徹黨的十九大精神，以習近平強軍思想為根本遵循，提出了與實現強軍目標戰(zhàn)略步驟相一致的“完善國防動員體系”奮斗目標，明確了2020年、2035年、本世紀中葉三個階段必須完成的戰(zhàn)略任務；要求國防動員系統以重點突破帶動體系完善，通過長期奮斗、久久為功，最終打造與一體化國家戰(zhàn)略體系和能力相適應、與基于網絡信息系統的聯合作戰(zhàn)體系相銜接、與全面建成世界一流軍隊相匹配的現代國防動員體系。

第四，新時代國防動員，更加彰顯職能優(yōu)勢，主責主業(yè)的界定劃分科學規(guī)范。過去很長一個時期，國防動員領域特別是省軍區(qū)系統，走與作戰(zhàn)部隊相似的建設發(fā)展路徑，一些單位沒有把國防動員主責主業(yè)擺到應有的突出位置。這次改革，軍委對省軍區(qū)職能作出重大調整，將邊海防部隊、預備役部隊交由軍兵種領導管理，明確省軍區(qū)系統“主要承擔國防動員、兵員征集、國防教育、國防設施保護、雙擁工作等職能，拓展軍民融合協調、離退休干部服務保障職能”。可以看出，調整后的職能，都與省軍區(qū)系統特殊地位作用緊密相關，都具有鮮明的協調特點、服務特色、保障性質，高度契合省軍區(qū)系統協調軍地、面向三軍的制度設計要求，體現了省軍區(qū)系統職能的回歸。這些職能，沒有誰比誰更重要的問題，都是習主席和軍委明確的由國防動員系統主抓主管的重要任務，都應當盡職盡責干好，讓黨和人民放心，讓習主席放心。

（二）轉變思維理念，積極適應新體制

體制的重塑靠習主席和中央軍委，能不能迅速轉變思想觀念，切實按照新體制新職能干好工作，則要看新一代國防動員系統每個同志。為防止身子進了新體制、腦子還留在過去時，新一代國防動員人應當做到：

第一，要深度領會戰(zhàn)略意圖。至少在兩個方面要“重新認識”：一方面，要重新認識國防動員系統的特殊地位作用。習主席對國防和軍隊改革深謀遠慮，每個重大決策都包含深遠的戰(zhàn)略考量。我們可以回想，在原四總部那么多重要二級部門普遍降格減員情況下，軍委為什么要將國防動員部門升格為一級大部，成立專門的軍委國防動員部？在軍兵種許多部隊、院校和科研機構普遍降格情況下，軍委為什么還要保留省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部規(guī)格級別不變？再有，在軍隊一次重要會議上，習主席在講到我軍為什么可以再精減30萬員額時說，我們有完備的國防動員系統，有人民戰(zhàn)爭這個重要法寶，可以迅速動員起來，因此把我軍員額減至200萬是可行的。習主席對國防動員是何等的信任！我們每個同志都要認真思考國防動員領域每一項重大改革背后的深層含義，真正從維護黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、確保未來打贏戰(zhàn)爭的高度，深刻認識新時代國防動員在黨和國家工作大局、在軍隊建設全局中的重要地位和分量。另一方面，要重新認識國防動員系統在國防和軍隊建設這個“大棋盤”中的運轉方式。改革后，不僅國防動員系統體制編制發(fā)生根本變化，整個軍隊體系架構都已重塑。國防動員必須找準在“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則下的“身份”定位，尋求符合新時代要求的新的工作運轉方式。比如，軍委國防動員部如何貫徹“軍委管總”要求，改進工作指導，創(chuàng)新“精干機關帶好大系統”的領導模式；省軍區(qū)以下如何貫徹“戰(zhàn)”“建”要求，與各方面建立無縫銜接的工作關系，確保高標準履行職能使命，等等。這里面的工作方式和思維理念與過去已大相徑庭，必須深入學習習近平強軍思想特別是“國防動員篇”，切實從領會習主席戰(zhàn)略意圖中尋找根本答案。

第二，要精準理解使命任務。省軍區(qū)系統職能調整后，部分官兵思想上曾有誤區(qū)。有的同志說，新的職能界定后，沒有了預備役部隊和邊海防部隊，以后還怎么搞防衛(wèi)作戰(zhàn)；力量減少了，以后大規(guī)模應急救災怎么辦；等等。要精準理解使命任務，關鍵是要搞清國防動員應該干什么、能夠干什么。習主席指出，軍隊要“堅持體系建設、一體運用”，搞好“專業(yè)化分工”，“各司其職、各負其責”。省軍區(qū)系統作為軍隊整個大體系中的一個分系統，其職能不可能搞“大而全”，既要管部隊、又要謀打仗、還要做動員、搞保障，這不符合現代建軍的理念。實踐證明，什么都包攬下來，反倒哪一項也做不好。調整后的省軍區(qū)職能，摒棄了與作戰(zhàn)部隊建設相重合的部分，增加了與其性質特點相接近的內容，與過去相比，職能類型更加集中、領域更加寬泛、界線更加分明、責任更加清晰。國防動員系統每位同志都要仔細“咀嚼”習主席和軍委明確的省軍區(qū)系統新職能，逐條研究體會每一項職能包含的戰(zhàn)略考量，真正從軍隊改革全局高度、個人崗位平臺角度，搞清弄明調整職能為什么、當前使命是什么、具體任務干什么，把新的職能使命精準理解、精準貫徹、精準落實到每一項工作之中。

第三，要盡快提高能力素質。越是改革年代，越是急需人才。國防動員體系架構重塑后，廣大官兵要想在新體制中有所發(fā)展和建樹，就要把提高能力素質作為當務之急。從履行新時代國防動員根本職能角度看，應重點提高四個方面素養(yǎng)：一是聯合素養(yǎng)。信息化戰(zhàn)爭條件下，國防動員保障聯合作戰(zhàn)，如果缺乏聯合意識和素養(yǎng)，還是按過去“各自動員、分散動員，以分為主、上級來統”的老辦法，很難高質高效完成保障打贏任務。二是戰(zhàn)略素養(yǎng)。具備戰(zhàn)略素養(yǎng)，不是要求每個同志都成為戰(zhàn)略家。現代戰(zhàn)爭往往首戰(zhàn)即決戰(zhàn)，戰(zhàn)役戰(zhàn)斗也帶有戰(zhàn)略性。只有具備戰(zhàn)略素養(yǎng)，在籌劃組織動員保障中，才能更好貫徹落實習主席和軍委戰(zhàn)略意圖。三是科技素養(yǎng)。科技是第一戰(zhàn)斗力，也是第一動員力。隨著現代科技特別是信息技術在動員系統的廣泛運用，新一代國防動員人如果缺乏科技素養(yǎng)，就不可能勝任動員工作。四是專業(yè)素養(yǎng)。改革后國防動員系統有些職能任務是拓展的，過去沒有做過。不管是過去的老職能，還是改革后產生的新事物，都面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，都要抓緊提高業(yè)務素質，增強精準辦事能力。

（三）抓住歷史機遇，開辟動員新局面

軍委國防動員部成立以來，國防動員系統改革壓茬推進，體制改革和結構調整已進入收官階段。新一代國防動員人要緊緊圍繞強軍目標，著眼新使命新任務新要求，努力推動各項建設在新的體制軌道內順暢高效運轉。

第一，要建立健全工作機制。一是軍委國防動員部與戰(zhàn)區(qū)、軍兵種國防動員機構及國家國動委有關成員單位之間的工作機制。二是省軍區(qū)系統與戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種、聯勤保障中心之間的工作機制。既要防止多個“婆婆”帶來的“煩惱”，也要防止因工作機制不暢，影響動員建設和準備。三是國防動員業(yè)務工作運行機制。如動員需求提報對接機制、動員組織指揮機制、潛力信息交互機制等，都需要結合新體制，通過試點抓緊研究確立。四是各級國動委及其辦事機構與軍民融合委員會及其辦事機構的工作機制。主要是厘清二者職能邊界，明確相互關系，確保兩個體系高質高效運行。

第二，要深入研究重大問題。軍隊領導指揮體制和國防動員體系重塑后，國防動員系統面臨許多新情況新問題亟須深入研究，提出對策辦法。比如，在信息化戰(zhàn)爭條件下，國防動員系統如何有機融入全軍聯合作戰(zhàn)指揮體系和聯合保障體系，更好發(fā)揮聯合制勝作用；省軍區(qū)系統黨委和政治工作機關重新編成后，如何針對規(guī)模結構和力量編成改革新變化，確保黨管武裝根本原則在實踐中更加有效落地落實；邊海防部隊交由陸軍、海軍領導管理后，沿邊沿海省軍區(qū)如何以新的方式融入黨政軍警民“五位一體”管邊控海體系；預備役部隊交由軍兵種領導后，在組織建設、聯合訓練和有關保障上如何與軍兵種部隊搞好銜接；國防動員軍民融合究竟涉及哪些領域、哪些工作，如何在軍地之間建立供需對接“快車道”，真正起到促進軍民融合深度發(fā)展的橋梁紐帶作用；如何統籌軍地資源優(yōu)勢，齊心協力做好老干部服務保障工作，確保服務保障力度不降、標準不降、質量不降；等等。這些問題都需要深入研究，拿出實在管用的辦法措施。

第三，要更加講求工作質效。一是要強化服務意識。國防動員系統職能，說到底就是“服務”，即為保障打贏服務、為維護國家安全和社會穩(wěn)定服務、為促進經濟社會發(fā)展服務、為軍民融合國家戰(zhàn)略服務、為擁政愛民和擁軍優(yōu)屬服務、為軍隊離退休老干部服務等等，每一項工作都體現著服務的要求。全體國防動員人都要牢固樹立服務的意識，堅持以服務為榮，以服務為第一本分，切實把服務理念浸透在各項工作的具體舉措中。二是要扭住主責主業(yè)。國防動員領域沒有“副業(yè)”，只要是軍委明確的職能都是“主業(yè)”，各級黨委和職能機關都要負“主責”、盡全力。要深入理解、準確把握國防動員系統主責主業(yè)內涵，以保障打贏為根本，區(qū)分不同工作類型，堅持協調推進、整體發(fā)展，使各項職能和要求全面、精準落地落實。三是要發(fā)揮協調功能。國防動員系統的職能任務和體制特點，決定了協調是決定工作成效的關鍵因素。實踐表明，動員領域要推進大項工作，不搞好協調是完不成任務的。各級應切實把做好協調工作擺上重要位置，從完善與各方面的協調機制入手，著力推進協調工作的規(guī)范化和制度化，不斷提高協調質效，確保工作高效順暢開展。