適應(yīng)新時(shí)代新體制要求加強(qiáng)我軍裝備保障力量建設(shè)

李力鋼

裝備保障力量，是指遂行裝備維修、儲(chǔ)供、教學(xué)與科研、指揮與管理等任務(wù)的各種力量。進(jìn)一步加強(qiáng)我軍裝備保障力量建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)代“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委—軍種—部隊(duì)”的建設(shè)管理體系、保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的客觀要求。重點(diǎn)是遵循從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變、從人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的原則，擴(kuò)大高技術(shù)裝備保障力量規(guī)模，加強(qiáng)預(yù)備役裝備保障力量建設(shè)，優(yōu)化機(jī)動(dòng)型裝備保障力量編成，提高戰(zhàn)略級(jí)裝備保障力量能力。

一、擴(kuò)大高技術(shù)裝備保障力量規(guī)模

隨著高技術(shù)裝備的大量列裝和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，高新技術(shù)彈藥器材消耗量增大、裝備戰(zhàn)損率增高，裝備保障任務(wù)增多、時(shí)效性增強(qiáng)，使裝備保障任務(wù)更加繁重，對(duì)高技術(shù)裝備保障力量需求大幅度增加。目前，我軍裝備保障力量總體技術(shù)水平有限、保障能力不足，必須充分利用地方裝備保障資源，擴(kuò)大高技術(shù)裝備保障力量規(guī)模。

（一）注重依托生產(chǎn)廠家擴(kuò)大新型主戰(zhàn)裝備保障力量

隨著我軍裝備技術(shù)含量和信息化程度的不斷提高，各級(jí)裝備保障任務(wù)正在進(jìn)行調(diào)整，大量新型高技術(shù)主戰(zhàn)裝備換件修理項(xiàng)目增多、零部件修理難度增大。在軍隊(duì)裝備保障力量規(guī)模無(wú)法大量增加的情況下，充分發(fā)揮軍民深度融合的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)裝備保障動(dòng)員，加強(qiáng)生產(chǎn)廠家新型主戰(zhàn)裝備保障力量建設(shè)，將其儲(chǔ)備的大批專(zhuān)業(yè)保障人員及經(jīng)過(guò)加（改）裝的配套裝備、設(shè)施、設(shè)備直接用于新型主戰(zhàn)裝備保障，是滿足打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)裝備保障需求的重要途徑。從我國(guó)實(shí)際情況看，以國(guó)防科工集團(tuán)、科研院所和地方高校為核心的裝備承研承制單位，是新型主戰(zhàn)裝備的主要生產(chǎn)廠家，具有較強(qiáng)的裝備保障能力，能夠保證裝備保障力量有充足的來(lái)源，是現(xiàn)役裝備保障力量的重要補(bǔ)充。

（二）注重依托合同商擴(kuò)大復(fù)雜技術(shù)裝備保障力量

合同商保障力量，既包含傳統(tǒng)意義的軍工企業(yè)力量，也包含民品企業(yè)力量，因而區(qū)別于我軍裝備承研承制單位保障力量。隨著軍民融合戰(zhàn)略在裝備保障領(lǐng)域深入推進(jìn)，“民參軍”企業(yè)熱情很高，而且已經(jīng)具備較強(qiáng)的為國(guó)防科技和裝備發(fā)展服務(wù)的能力，許多企業(yè)具備承包復(fù)雜技術(shù)裝備保障能力，從而使合同商裝備保障力量在解決軍隊(duì)復(fù)雜技術(shù)裝備保障力量不足和加快形成新裝備保障能力等諸多方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)?wèi)?yīng)統(tǒng)籌組織各種地方裝備保障力量，通過(guò)與有關(guān)合同商簽訂合同，把合同商擁有的復(fù)雜技術(shù)裝備保障力量納入軍隊(duì)裝備保障力量體系之中。平時(shí)，根據(jù)裝備保障任務(wù)需要，把一部分復(fù)雜技術(shù)裝備保障任務(wù)交給合同商完成；戰(zhàn)時(shí)，將合同商裝備保障力量作為軍隊(duì)復(fù)雜技術(shù)裝備保障力量進(jìn)行部署和使用。

（三）注重依托社會(huì)擴(kuò)大軍選民用裝備保障力量

我國(guó)社會(huì)裝備保障力量十分雄厚。由于軍選民用裝備沒(méi)有軍方裝備標(biāo)準(zhǔn)限制，可以動(dòng)員社會(huì)裝備保障力量擔(dān)負(fù)保障任務(wù)。軍隊(duì)?wèi)?yīng)充分發(fā)揮社會(huì)裝備保障資源優(yōu)勢(shì)，完善利用社會(huì)裝備保障力量體制機(jī)制，著眼平戰(zhàn)結(jié)合，采取預(yù)編預(yù)設(shè)方式，構(gòu)建搭配科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的裝備支援保障力量，以彌補(bǔ)軍隊(duì)裝備保障力量的不足，確保具備快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、保障有效銜接的能力。平時(shí)，在軍隊(duì)裝備保障力量基本實(shí)現(xiàn)自身保障的情況下，社會(huì)裝備保障力量主要承擔(dān)部隊(duì)裝備保障技術(shù)人員的培訓(xùn)和對(duì)所售裝備的跟蹤維修服務(wù)工作等；戰(zhàn)時(shí)，按軍隊(duì)需求成建制動(dòng)員、按要求編組擔(dān)負(fù)相應(yīng)任務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)裝備保障力量的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)服務(wù)保障打贏。

二、加強(qiáng)預(yù)備役裝備保障力量建設(shè)

我軍現(xiàn)役裝備保障力量規(guī)模受軍隊(duì)體制編制制約，短期內(nèi)不可能大幅度增加。地方支前裝備保障力量雖然有巨大的裝備保障潛力，但沒(méi)有較好地納入裝備保障力量體系，人員分散，不成建制，缺乏法規(guī)約束，臨時(shí)倉(cāng)促動(dòng)員，裝備保障能力不強(qiáng)。預(yù)備役裝備保障力量具有比支前裝備保障力量更大的優(yōu)勢(shì)，可以快速動(dòng)員、快速集結(jié)，快速投入使用，能夠起到“保障當(dāng)前、銜接后續(xù)”的作用。因此，加強(qiáng)預(yù)備役裝備保障力量建設(shè)，平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)裝備保障力量召之即來(lái)、快速動(dòng)員、快速跟進(jìn)、快速保障的有效途徑。

（一）擴(kuò)大預(yù)備役裝備保障力量總體規(guī)模

目前，美軍預(yù)備役裝備保障人員達(dá)19萬(wàn)人，占其預(yù)備役力量總數(shù)的27%，與現(xiàn)役裝備保障力量的比例為1：2；美軍戰(zhàn)區(qū)保障部50%以上的保障力量?jī)?chǔ)備于預(yù)備役隊(duì)伍之中。與美軍相比，我軍預(yù)備役裝備保障力量規(guī)模小、能力弱，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)比重都明顯偏低，與現(xiàn)階段裝備保障需求不相適應(yīng)。因此，應(yīng)立足軍隊(duì)裝備保障的總體需要，科學(xué)規(guī)劃預(yù)備役裝備保障力量建設(shè)，特別要有針對(duì)性地在主要戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)地區(qū)組建一定規(guī)模的預(yù)備役裝備保障力量，確保戰(zhàn)時(shí)能夠快速動(dòng)員、應(yīng)急參戰(zhàn)，有效銜接前沿與縱深的現(xiàn)役裝備保障力量，為保障部隊(duì)作戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的裝備保障，有效分擔(dān)現(xiàn)役裝備保障力量的保障壓力。

（二）依托工廠建設(shè)預(yù)備役裝備保障力量

預(yù)備役裝備保障力量，目前主要依托軍工集團(tuán)所屬企業(yè)組建。由于歷史的原因或地理因素的制約，軍工集團(tuán)在各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展側(cè)重點(diǎn)并不相同，科技實(shí)力參差不齊，致使各地區(qū)軍工集團(tuán)分布有較大差異。預(yù)備役裝備保障力量建設(shè)應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮高技術(shù)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，按照“專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)弱搭配，要素齊全、平戰(zhàn)結(jié)合”思路，在軍工企業(yè)比較集中、科技人才比較充足的大中城市，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，以及科技實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)好的有利條件，配置預(yù)備役裝備保障力量。其建設(shè)模式可以結(jié)合軍隊(duì)裝備修理廠改革進(jìn)行創(chuàng)新，即依托軍隊(duì)所屬裝備修理廠組建預(yù)備役裝備保障部隊(duì)，成員以裝備修理廠技術(shù)人員為主，軍工集團(tuán)、科研院所和地方高校等裝備承研承制承修單位人員為輔。平時(shí)由各軍兵種裝備部門(mén)對(duì)口組織訓(xùn)練和建設(shè)管理，戰(zhàn)時(shí)由戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一指揮調(diào)配使用。

（三）注重平衡軍種預(yù)備役裝備保障力量建設(shè)

目前，我軍預(yù)備役裝備保障力量主要集中在陸軍及通用裝備保障方面，海軍、空軍、火箭軍等軍種專(zhuān)業(yè)預(yù)備役裝備保障力量極少。因此，必須著手平衡軍種專(zhuān)業(yè)預(yù)備役裝備保障力量建設(shè)。海軍可以大型造船廠、修船廠為依托，加強(qiáng)保障基地配套建設(shè)，突出艦船應(yīng)急機(jī)動(dòng)搶修力量建設(shè)，健全岸海銜接裝備保障體系，提高近海遠(yuǎn)海作戰(zhàn)裝備保障能力。空軍可以飛機(jī)制造廠、修配廠為依托，采取專(zhuān)業(yè)編組與功能模塊編組相結(jié)合的形式，建立以骨干場(chǎng)站為中心的綜合型保障基地，編設(shè)預(yù)備役裝備保障力量。陸軍和火箭軍按照專(zhuān)業(yè)力量結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、滿足需求原則，在重要作戰(zhàn)方向和相關(guān)地區(qū)建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)預(yù)備役裝備保障力量。

三、優(yōu)化機(jī)動(dòng)型裝備保障力量編成

我軍現(xiàn)有裝備保障力量大都依托后方裝備保障基地和各軍兵種建制保障單位營(yíng)區(qū)固定設(shè)施設(shè)備實(shí)施保障，主要是保持平時(shí)條件下的裝備完好率、配套率。雖然能夠較好地完成裝備日常維護(hù)、使用，但現(xiàn)有保障力量機(jī)動(dòng)能力明顯不足，難以適應(yīng)大范圍機(jī)動(dòng)保障需要，與戰(zhàn)時(shí)裝備保障快速機(jī)動(dòng)的要求不相適應(yīng)。因此，必須加強(qiáng)機(jī)動(dòng)型裝備保障力量建設(shè)，優(yōu)化機(jī)動(dòng)型裝備保障力量編成。

（一）抽組機(jī)動(dòng)型裝備保障部隊(duì)

機(jī)動(dòng)型裝備保障力量，目前主要由綜合性較強(qiáng)的裝備保障力量抽組而成。抽組裝備保障部隊(duì)，應(yīng)針對(duì)各戰(zhàn)區(qū)實(shí)際情況和保障需要，突出重點(diǎn)、靈活編組，不必統(tǒng)一模式。為確保抽組裝備保障部隊(duì)能夠具備聯(lián)合作戰(zhàn)所需的應(yīng)急保障能力，抽組裝備保障部隊(duì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照戰(zhàn)時(shí)編組模式做好預(yù)案，明確臨時(shí)抽組裝備保障力量數(shù)量和職能定位、任務(wù)和能力要求，避免抽組人員由于雙重身份造成任務(wù)沖突、人員緊張等問(wèn)題。同時(shí)，要完善實(shí)戰(zhàn)裝備保障訓(xùn)練機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)常性拉動(dòng)、常備化裝備保障演練、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)裝備保障，構(gòu)建“編內(nèi)裝備保障部隊(duì)為前臺(tái)，臨時(shí)抽組裝備保障力量為后臺(tái)”的平戰(zhàn)一體機(jī)動(dòng)型裝備保障力量架構(gòu)，提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力。

（二）實(shí)編機(jī)動(dòng)型裝備保障部隊(duì)

抽組機(jī)動(dòng)型裝備保障部隊(duì)，雖然在一定程度上適應(yīng)了我軍應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)裝備保障需要，但是存在著抽組人員穩(wěn)定性差、訓(xùn)練質(zhì)量上不去、反應(yīng)速度不夠快、裝備建設(shè)落后等實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，也存在著某單位被抽組后本身裝備保障力量無(wú)法完成正常裝備保障任務(wù)問(wèn)題。盡管軍隊(duì)也可以從軍工企業(yè)中抽組部分裝備保障力量，但抽組地方裝備保障力量存在諸多矛盾和問(wèn)題：一方面，地方有關(guān)部門(mén)有各自的職能任務(wù)，部隊(duì)有各自的訓(xùn)練和保障任務(wù)，難以集中組織綜合訓(xùn)練；另一方面，集中抽組后，由于軍地保障水平層次不一，難以在短時(shí)間內(nèi)形成整體保障合力。因此，實(shí)編機(jī)動(dòng)型裝備保障部隊(duì)十分必要。具體編組模式可以根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種實(shí)際而不同。戰(zhàn)略級(jí)裝備保障部隊(duì)，通常以建制營(yíng)或建制旅為單位對(duì)戰(zhàn)區(qū)裝備保障力量進(jìn)行支援，有時(shí)也可越級(jí)對(duì)擔(dān)任主要作戰(zhàn)任務(wù)的戰(zhàn)役軍團(tuán)直接進(jìn)行支援，所以應(yīng)采用“專(zhuān)業(yè)化營(yíng)—專(zhuān)業(yè)化連”編組模式；戰(zhàn)區(qū)級(jí)裝備保障部隊(duì)，通常以營(yíng)連為單位對(duì)部隊(duì)裝備保障力量進(jìn)行支援，所以應(yīng)采用“綜合化營(yíng)—綜合化連”編組模式。

四、提高戰(zhàn)略級(jí)裝備保障力量能力

目前，我軍戰(zhàn)略級(jí)裝備保障力量在整個(gè)裝備保障力量中的比重仍然偏低，成為制約軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略行動(dòng)實(shí)施、影響國(guó)家戰(zhàn)略決心達(dá)成的重要因素之一。戰(zhàn)略級(jí)裝備保障力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)能有效滿足各方向、各層次、各軍兵種裝備保障需求，積極適應(yīng)在更高層次上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障的發(fā)展趨勢(shì)，最大限度提高保障資源利用率。

（一）軍隊(duì)裝備保障力量與地方裝備保障力量結(jié)合

戰(zhàn)略級(jí)裝備保障力量，通常以戰(zhàn)略后方裝備保障基地為主，整合其他獨(dú)立的裝備修理廠、倉(cāng)庫(kù)等保障機(jī)構(gòu)，主要在戰(zhàn)略后方依托既設(shè)基地、設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行配置，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略后方裝備保障任務(wù)，并適時(shí)對(duì)各個(gè)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施裝備支援保障。戰(zhàn)略級(jí)裝備保障力量既不能完全保持龐大的現(xiàn)役裝備保障隊(duì)伍，也不能完全依托地方裝備保障人員，必須以軍民融合戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，構(gòu)建軍民一體化裝備保障力量，實(shí)施軍民聯(lián)合保障。我軍應(yīng)積極借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)情軍情，深入細(xì)致地研究軍民一體化裝備保障問(wèn)題，充分發(fā)揮裝備修理廠經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)和承研承制單位先進(jìn)的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合對(duì)高技術(shù)裝備實(shí)施基地級(jí)修理，并結(jié)合修理組織改進(jìn)性維修和裝備升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)的更新?lián)Q代。軍地雙方可依據(jù)裝備維修保障需求，簽訂“互利共用”協(xié)議，將軍方和地方企業(yè)的裝備維修保障能力、裝備保障資源等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借助雙方優(yōu)勢(shì)提升裝備維修保障水平和能力。在軍地分工協(xié)作或聯(lián)合保障等活動(dòng)中，對(duì)軍地通用保障資源不再另建生產(chǎn)線，可采用協(xié)調(diào)、備忘等多種形式，有效利用雙方固有資源，提高相關(guān)資源利用率，從而提升裝備維修保障效益。

（二）通用裝備保障力量與專(zhuān)用裝備保障力量結(jié)合

戰(zhàn)略級(jí)通用裝備保障力量，應(yīng)打破過(guò)去“四總部體制”下形成的通用裝備保障體系，依托現(xiàn)有部分戰(zhàn)略級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，整合陸軍裝甲、軍械裝備保障力量，以及各軍兵種通用性較強(qiáng)的車(chē)輛、工程、防化、信息、后勤、心理戰(zhàn)裝備保障力量，以高技術(shù)裝備和彈藥器材保障為重點(diǎn)，組建若干集儲(chǔ)供修于一體的戰(zhàn)略級(jí)通用裝備綜合保障基地。戰(zhàn)略級(jí)海軍裝備保障力量，應(yīng)以大型軍港為依托，加強(qiáng)保障基地配套建設(shè)，突出海上裝備保障力量建設(shè)，健全岸海銜接裝備保障體系，提高近海遠(yuǎn)海作戰(zhàn)裝備保障能力；戰(zhàn)略級(jí)空軍裝備保障力量，應(yīng)建立以骨干場(chǎng)站為中心的綜合型、多機(jī)種保障基地，在主要擔(dān)負(fù)空軍主戰(zhàn)裝備保障任務(wù)的同時(shí)，兼負(fù)對(duì)海軍航空兵裝備、陸軍航空兵裝備保障任務(wù)；戰(zhàn)略級(jí)火箭軍裝備保障力量，應(yīng)按照專(zhuān)業(yè)力量結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、滿足需求原則，在主要作戰(zhàn)方向和相關(guān)地區(qū)增編專(zhuān)用裝備保障力量。

（三）綜合裝備保障力量與單一裝備保障力量結(jié)合

戰(zhàn)略級(jí)裝備保障力量，既可能是單一的儲(chǔ)備或修理力量，也可能是集儲(chǔ)備、檢測(cè)、修理于一體的綜合性裝備保障力量，甚至可能是具備儲(chǔ)供管、修銷(xiāo)訓(xùn)、巡鑒援和技術(shù)研發(fā)、信息咨詢等全功能要素的裝備保障基地，平時(shí)擔(dān)負(fù)重大演訓(xùn)和非作戰(zhàn)軍事行動(dòng)裝備保障任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)遂行戰(zhàn)略基地保障和戰(zhàn)略支援保障任務(wù)。國(guó)防和軍隊(duì)深化改革后，作戰(zhàn)力量部署的相對(duì)集中，勢(shì)必要求裝備保障基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)大型綜合化。為此，機(jī)場(chǎng)應(yīng)具備多機(jī)種保障能力，軍港附近應(yīng)建有保障能力齊全的修理廠、倉(cāng)庫(kù)，能為駐屯的眾多不同類(lèi)型艦艇提供綜合性保障。但是，由于戰(zhàn)略裝備保障基地建設(shè)工程浩大、支出巨大、周期較長(zhǎng)，原有的單一性戰(zhàn)略裝備保障基地在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)存在，這是必須正視的客觀現(xiàn)實(shí)。

（四）固定裝備保障力量與機(jī)動(dòng)裝備保障力量結(jié)合

戰(zhàn)略級(jí)固定裝備保障力量，通常以戰(zhàn)略裝備保障基地形式表現(xiàn)，是實(shí)施區(qū)域性戰(zhàn)略裝備保障的基本依托。戰(zhàn)略裝備保障基地依托區(qū)域內(nèi)裝備倉(cāng)庫(kù)和裝備修理廠等大型機(jī)構(gòu)，配屬加強(qiáng)相應(yīng)的通信、防衛(wèi)等部（分）隊(duì)，形成區(qū)域性基地級(jí)固定裝備保障力量，擔(dān)負(fù)彈藥、維修器材的籌措、供應(yīng)和裝備修理任務(wù)，負(fù)責(zé)裝備及其配套物資器材的儲(chǔ)備、供應(yīng)與管理，修理后送的損壞裝備，對(duì)戰(zhàn)區(qū)各裝備保障力量實(shí)施支援保障，并就近直接保障各軍兵種部隊(duì)。戰(zhàn)時(shí)，還可通過(guò)開(kāi)設(shè)前進(jìn)保障基地，增強(qiáng)戰(zhàn)略支援保障能力。戰(zhàn)略裝備保障基地不僅要求具有穩(wěn)定性，而且強(qiáng)調(diào)具有機(jī)動(dòng)性，能對(duì)戰(zhàn)役級(jí)裝備保障力量進(jìn)行有效支援。因此，戰(zhàn)略裝備保障基地建設(shè)，一方面要增強(qiáng)固定性的儲(chǔ)供、檢測(cè)、修理能力，另一方面要編組機(jī)動(dòng)裝備保障力量。既可以在戰(zhàn)略裝備保障基地預(yù)編抽組機(jī)動(dòng)裝備保障部隊(duì)，也可以在戰(zhàn)略裝備保障基地組建預(yù)備役裝備保障部隊(duì)，甚至可以將實(shí)編的戰(zhàn)略級(jí)裝備保障部隊(duì)直接隸屬戰(zhàn)略裝備保障基地管理和指揮。