加強軍隊保衛部門執法規范化建設研究

付建華

習近平主席在十九大報告中強調指出，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。在國防和軍隊改革不斷深化過程中，黨中央、中央軍委對于軍隊政法機關履行法定職能提出了更高標準和更嚴要求。軍隊保衛部門執法規范化建設，核心要義就是為了實現保衛部門執法活動的公正、文明、嚴格、高效。從當前軍隊保衛部門實際狀況和保衛工作的形勢任務來看，加強保衛部門執法規范化建設，可以從理念創新、完善制度、夯實基礎、優化隊伍、強化監督5個方面下功夫。

一、創新軍隊保衛部門執法理念

加強執法規范化建設的首要任務，就是端正執法思想，創新執法理念，這是實現軍隊保衛部門執法規范化的前提和基礎。

（一）樹立執法為戰的理念

“執法為戰”，是軍隊保衛工作的本質要求，也是提升執法主體執法公信力的思想基礎和核心所在。軍隊保衛部門的執法權力源于軍事，具有重要的軍事屬性，應該用來維護軍事利益和廣大官兵的合法權益。執法主體只有牢固樹立“執法為戰”的思想觀念，克服特權思想，增強執法工作與執法受眾之間的良好互動，真正做到在思想觀念上“為戰”，在工作措施上“便戰”，在實際效果上“利戰”，才能取信于廣大官兵，才能獲得執法規范化建設和發展的最大助力。

受傳統封建思想的影響，部分保衛干部在執法觀念上仍然存在特權思想，從官本位的立場把自己放到“官”的位置上，把執法對象和其他執法受眾放到“民”的位置上，對“權從何來、為誰執法、為誰服務、靠誰執法”等問題缺少深入思考和深刻認識。規范執法行為和執法活動，保衛部門應加強自我學習、自我教育，逐步實現從管人到服務人、從被動到主動的意識轉變，改進執法方式與工作作風，把“執法為戰”的理念貫穿到每一個執法行為和每一項執法活動中，使辦理的每一起案件都經得起法律的考驗和戰斗力標準的評價。

（二）樹立依法執法的理念

嚴格依法依規開展執法活動，既是現代軍事執法的重要標志，又是實行科學執法的重要保障，也是堅持依法治軍的應有之義。

軍隊保衛部門是軍事刑事執法機關，肩負著打擊敵人、懲治犯罪、服務官兵、維護軍事利益安全的神圣使命。隨著我國社會主義法治建設不斷推進，尤其在互聯網時代，廣大官兵政治參與意識明顯高漲，法律意識、維護自身權益的意識明顯增強，社會監督、輿論監督的力度明顯加大。保衛部門執法活動一旦出現瑕疵，就可能迅速成為廣大官兵關注的焦點和輿論炒作的熱點，直接影響黨和軍隊的形象，影響執法職權的行使，損害軍事法治的權威和軍隊政法機關的執法公信力。這就要求保衛工作執法主體，應自覺把規范執法行為和執法活動置于建設社會主義法治軍隊的時代背景下思考，牢固樹立法治觀念，摒棄將個人意見凌駕于法律之上、權大于法的人治思想。在執法理念的層面上，做到在執法過程中始終堅持以事實為根據，以法律為準繩，依法進行專門調查工作和采取強制性措施。

（三）樹立保障人權的理念

尊重和保障人權，是我國憲法確立的一項重要原則，體現了社會主義制度的本質要求。新修訂的《刑事訴訟法》把“尊重和保障人權”明確寫入總則。這對執法工作以及執法人員的執法素質、執法水平提出了更高的要求。執法人員必須樹立正確的執法理念，嚴格依法辦案，遵守法定程序，最大限度保障刑事訴訟當事人的合法權益。

從實踐中看，一些執法人員在“重打擊輕保護”的觀念指導下，輕則隨意剝奪犯罪嫌疑人的一般性程序權利，重則濫用強制措施、刑訊逼供、超期羈押，既嚴重侵犯了廣大官兵的權利，又踐踏了法律的尊嚴。從保障人權的角度，執法主體應當主動、積極適應新刑訴法的修改和要求，牢固樹立證據意識、訴訟意識、人權意識。當前，軍隊保衛部門執法規范化遇到前所未有的良好發展契機，只有以更加開放的理念、更加寬廣的視野審視執法行為和執法活動，切實把追求效率與實現公正、把執法形式與執法目的統一起來，身體力行，執法規范化才能在更高層級、更高標準上迅猛發展，才能真正實現執法規范化的法律效果、軍事效果和社會效果的有機統一。

二、完善保衛工作政策法規制度

加強保衛工作法規制度建設，重點是統一執法標準，使法規具有超前性和可操作性，逐步解決執法自由裁量權過大，以及某些執法工作無法可依等問題。當前，應當對不適應執法發展要求的法律、法規、規章以及規章以下的規范性文件予以梳理，對那些相互不銜接、不統一或者相互矛盾、抵觸的法規制度，應組織力量進行系統修改和完善，確保在執法的各個環節都能有法可依，有章可循。

（一）完善保衛工作執法程序規則

完善軍隊律師參與制度。新修訂的刑訴法擴大了律師的參與權，律師在偵查階段具有明確的辯護人地位，其提供法律援助和指定辯護的時間也延伸到偵查階段。完善軍隊律師參與制度，應當進一步明確辯護律師向保衛部門了解案件有關情況的范圍，細化辯護律師會見的規定，健全辯護人涉嫌犯罪案件由上級保衛部門或者指定其他保衛部門立案偵查的程序等。

完善非法證據排除規則。證據制度是刑事訴訟的基本制度，直接影響偵查執法辦案的質量，在刑事訴訟中排除非法證據，對于防止非法取證行為具有非常重要的作用。可以考慮從增強犯罪嫌疑人的辯護防御權，加強對訊問過程的體制內監督，明確排除非法證據、遏制刑訊逼供行為等方面著手加強立法，細化完善應當排除的非法證據的情形、程序和后果。

完善偵查執法手段，細化強制措施。在當前軍事安全形勢復雜化的條件下，加強對嚴重犯罪的打擊力度，需要不斷完善偵查執法措施，賦予軍隊保衛部門必要的偵查執法手段。同時，需要對強制措施進一步細化，增強司法實踐中的可操作性。從執法規范化的角度，這些執法手段和強制措施與偵查執法對象密切相關，完善細化的程度終將決定偵查執法規范化的階段性發展程度。

建立健全保衛干部出庭作證制度。新修訂后的刑訴法首次規定了偵查人員出庭作證的有關內容。軍隊保衛部門應緊跟這一要求，對保衛干部出庭的身份進行明確，對保衛干部出庭作證的情況作細化規定，并對保衛干部出庭作證的啟動作出規定。

（二）完善執法主體行為規則

完善執法行為標準。按照實戰實用實效的原則，緊緊圍繞保衛執法過程中接報案件、立案撤案、傳喚訊問、羈押犯罪嫌疑人、物品扣押、監視居住等容易出現問題的關鍵環節，進一步健全完善執法標準和程序性規定，明確操作規范，固化執法流程，確保保衛干部在各項執法活動中、各個執法環節上都有法可依、有章可循，最大限度預防和減少執法問題的發生。在立法上，應肯定規范執法行為的程序價值，保障執法主體的正當權利。從制度上保證執法主體不因規范執法而引起部分正義價值的損失而受到傷害，最大限度降低一線保衛干部的執法風險。

完善執法語言和動作標準。保衛干部在執法過程中表現出的不同態度、語言和動作，往往會產生不同的執法效果。平和的執法態度、文明的執法語言、規范的執法動作，容易使執法對象產生親切感、信任感，拉近執法人員與執法對象的距離，增強執法的執行力。

完善執法獎懲制度。一方面，要完善懲戒制度。對錯誤的執法行為和活動，要區別情況堅決予以糾正和懲處，對于違法執法更是不能姑息。另一方面，要完善獎勵和保障制度。對理性平和文明執法的，要給予精神和物質的獎勵，并通過媒體等形式進行宣揚和肯定，爭取廣大官兵和其他執法受眾對規范執法的褒揚，營造規范執法良好氛圍。

（三）完善執法監督規則

加強執法的外部監督立法。在保衛部門執法的外部監督上，執法工作的民主化、公開化和透明化有些方面還無法可依。加強執法的外部監督立法，需要建立執法外部監督所需的法律規范，解決一些外部監督特別是有關新聞媒體對執法監督的無序混亂狀態，健全能夠對執法起到積極有效監督作用的長效機制。

加強執法的內部監督立法。在執法的內部監督上，相關的監督規定繁雜且缺乏可操作性。目前，執法的內部監督主要體現在各種考評上，但考評項目眾多，從監督的效果看，各項監督考評措施還遠未達到所期望的目標，監督的效能尚未充分發揮，深層次的執法問題還沒有完全觸及，在實際操作中未能有效推進。因此，加強執法的內部監督立法，需要在執法質量考評中，對考評結果設置后續制約措施，與具體單位和個人發展掛鉤，使被考評單位從根本上認識到執法考評監督的重要性，杜絕消極態度、被動應付。

三、加強軍隊保衛部門規范執法基礎條件建設

基礎不牢，地動山搖。保衛工作執法規范化發展的長期性、艱巨性和全面性，要求其必須夯實建設的根基，完善執法基礎設施，既要修好“路”，又要配好“車”。

（一）加強執法的硬件建設

“工欲善其事，必先利其器。”現場勘查器材、通信設備、交通工具、計算機網絡設備等硬件，是保衛工作執法規范化建設最基本的物質條件。在經濟發展和條件允許的情況下，適當加大保衛工作執法硬件建設的資金投入，依據保衛工作執法實踐需要，制訂基礎建設發展計劃，適時配備保衛工作執法必需的現代化裝備，解決保衛工作執法規范化良性發展的基礎建設薄弱和發展不均衡的問題，為規范保衛工作執法提供硬件基礎保障。

（二）加速執法的信息化建設

隨著信息技術的發展，網絡已經成為保衛工作執法的重要手段和平臺。構建保衛工作執法信息化平臺，把信息化手段滲透到保衛工作執法辦案的各個環節，推廣使用信息化科技成果，推動保衛工作執法智能化，使保衛工作執法行為與強大信息資源平臺相銜接，將執法工作依托網絡進行流轉辦理，實現執法程序、執法依據與法律文書的規范化。充分借助信息化手段，大力推行網上保衛工作執法監督管理，建立完善保衛工作執法信息網上錄入、保衛工作執法流程網上管理、保衛工作執法活動網上監督、保衛工作執法質量網上考核的執法辦案新機制，實現對執法辦案的全程化、實時化、動態化監督，增強保衛工作執法主體規范執法的自覺性，提高保衛工作執法質量。

四、加強軍隊保衛部門執法人才隊伍建設

加強執法人才隊伍建設，提高保衛干部的業務素質，是執法規范化建設的一項基礎性、戰略性、長效性工作，必須放在優先發展的位置。

（一）建立軍隊保衛部門執法人員準入機制

在實踐中，一些單位在選調保衛干部時，并沒有考慮保衛工作的特殊性和其應當具備的專業背景，部分保衛干部并不具備現場保護、調查訪問、實地勘驗等基本執法行為能力。因此，應嚴把“進口”關，建立軍隊保衛部門執法人員準入機制，可以設置各級別保衛部門執法人員的準入標準，選用有法律等相關專業背景的人員，或者對擬選用人員進行先期培訓，合格后方能選入保衛部門，確保選調的保衛干部能夠達到專業工作基本能力和素質要求。

（二）建立保衛部門執法主體資格制度

建立保衛部門執法主體資格制度，發現并培養一批執法骨干，為執法規范化建設提供專業人才支持，是軍隊保衛工作的內在要求，也是依法治軍，嚴格、公正、文明執法的制度保障。參照國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》，建立健全執法主體資格制度，明確規定沒有取得主體資格的人員不得從事保衛執法工作。同時，建立完善不同執法崗位執法資格考試制度，將保衛執法資格等級分為基礎級、中級和高級，分類組織考試，未取得基礎級執法資格的，不能實施執法行為，不得晉升職務、級別。

（三）創新軍民融合發展的開放式人才培養機制

一方面，可以建立軍內執法骨干專家庫，整合軍內執法骨干和專家資源，以團隊形式的“辦案隊”指導幫助發案單位執法辦案，協助執法人員提高能力素質。另一方面，應推動保衛執法工作軍民融合發展，聘請地方相關院校以及公安系統的專家和骨干，為軍隊保衛部門進行人員培訓、協助指導執法辦案和參與軍隊保衛執法指導評價工作；組織相關人員到地方公檢法系統、院校學習、交流、實習。通過“請進來”“走出去”，建立動態開放的軍地人才培養與使用模式，最大限度提高執法人才隊伍建設水平。

五、建立健全軍隊保衛部門執法監督機制

有效的保衛工作執法監督，對于確保執法質量和執法效果有著不可或缺的作用。

（一）加強和改進內部監督

內部監督，是指執法主體在組織體系內對執法進行的監督。這是執法主體對執法行為和執法活動自我糾錯的舉措。

建立高效、完善的內部監督機制。適時建立保衛工作執法監督委員會，將法制部門的職能監督與監察部門的不定期督察、信訪部門的群眾投訴、紀檢監察部門的查處違法違紀工作緊密結合起來，形成監督合力。要厘清各監督部門之間的工作關系，明確監督范圍，確定監督權限，逐步形成法制部門負責執法監督、督察部門負責執紀監督、紀檢監察負責對違法違紀進行處理的監督模式。

引入多層次的監督方式。法制部門要提前介入案件進行指導，加強事前監督；通過案件建立臺賬和法制審核把關，強化事中監督；通過執法質量檢查、評議復核等，落實事后監督，打造事前、事中、事后“三環監督體系”。法制、紀檢、控申、督察等部門緊密協作，互通情況，建立起嚴密、規范的執法監督體系，形成長效機制。

嚴格執行執法過錯責任追究制。根據“誰辦案、誰負責”的原則，對保衛工作執法過錯責任追究的范圍、原則、責任、錯案賠償、追究程序、處罰措施等做出具體規定，形成操作性強的責任追究制度。將執法過錯責任與晉級、提職任用、崗位津貼、評優授獎等掛起鉤來，使保衛工作執法監督走上經常化、正規化、制度化軌道。

（二）主動接受外部監督

執法外部監督，是指保衛部門體系外的檢察院、法院、新聞媒體、廣大官兵和社會群眾等對保衛部門執法的監督。應進一步推行執法公開，實行法律法規、執法職責、執法程序、處理過程、處理結果和投訴途徑公開，依法把能夠公開的執法行為和執法活動向公眾公開，接受廣大官兵、當事人和社會公眾的監督。通過開展走訪和征詢活動，征求群眾對保衛工作執法主體的意見和建議，征求法官、檢察官、律師、專家學者等法律專業知識人群對保衛執法的意見，及時從嚴查處辦關系案、人情案、金錢案的問題，確保嚴格公正執法，營造軍隊保衛部門執法規范化的良好外部氛圍。

主要參考文獻

［1］黨的十九大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］景海軍，鄭根旺，甘能飛.學習習主席依法從嚴治軍思想推進治軍方式三個根本性轉變［J］.國防，2017（6）.