新時代國防動員潛力建設探析

余遠友

習近平主席深刻指出，國防和軍隊建設正站在新的歷史起點上，要完善國防動員體系，建設強大穩固的現代邊海空防，構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。這些重要論述，為新時代國防動員建設提供了根本遵循。國防動員潛力建設和平戰轉換是國防動員體系的基石。必須堅決貫徹習近平強軍思想，適應世界新軍事革命發展趨勢和國家安全需求，著力加強動員潛力建設，完善工作制度和運行機制，持續打牢強軍備戰基礎，為實現強軍目標提供可靠支撐。

一、準確把握信息化戰爭對國防動員潛力轉化的新要求

國防動員的核心是把戰爭潛力轉換為戰爭實力，用以支撐戰爭、遏制戰爭、打贏戰爭。隨著時代發展和科技進步，戰爭形態和作戰樣式發生了深刻變化，空地、空海、空空、空天等作戰模式混合交融，戰術行動依托戰略支撐的特點日益突出，傳統意義的人民戰爭發生了根本性變革，國防動員潛力快速轉化為戰爭實力面臨新的更高要求。

從戰爭規模上看，信息化戰爭主要表現為局部戰爭和武裝沖突，以往舉國迎敵、全民參戰的形式面臨新變化，對動員潛力的戰略布勢、建設重點提出了新要求。

從作戰力量上看，信息化戰爭突出表現為技術密集的精兵對抗，單純依靠人力數量規模優勢的作戰方式面臨新變化，對動員潛力的精深配置、高端拓展提出了新要求。

從作戰空間上看，信息化戰爭突出表現為涉及空間大幅拓展而主戰場相對有限，利用廣域國土分散耗敵的作戰方式面臨新變化，對動員潛力的動態聚合、全域耦合提出了新要求。

從作戰時間上看，信息化戰爭突出表現為節奏緊湊、進程加快的速戰速決，開戰即決戰，以戰略上持久作戰轉換戰局的作戰方式面臨新變化，對動員潛力的快速轉換、高效運用提出了新要求。

從作戰形式上看，信息化戰爭突出表現為信息化、智能化、一體化的諸軍兵種聯合作戰，傳統的依靠單一兵種的運動戰、陣地戰、游擊戰等作戰形式面臨新變化，對動員潛力的體系配套、模塊運用提出了新要求。

二、客觀認識國防動員潛力轉化面臨的矛盾問題

通過幾十年的快速發展，我國經濟社會建設取得了長足進步，積蓄了巨大的國防動員潛力。但從總體上看，動員潛力建設帶有濃重的計劃經濟時代烙印，不適應市場化資源配置模式的問題較為突出，制約了動員潛力快速有效向戰爭實力轉化。

（一）動員潛力調查方式不適應快速精確動員要求

動員機構的潛力調查范圍，未延伸到直接面向動員對象的行業主管部門，實施快速動員缺乏完備的組織基礎。潛力調查任務的細化分解，體現不出各地經濟發展水平和產業發展方向的差異性，潛力數據全而不精、多而不細。開展潛力調查與落實動員任務的主體不明確、權責不統一，缺少核查、評估和反饋動員潛力調查情況的督導機制，動員潛力數據與實際動員能力有差距。

（二）人力資源難以按戶籍管理儲備

地方與軍事專業對口人員、地方特殊人才、退伍軍人等人員潛力的調查，習慣于按行政區劃將任務細分到縣（市、區）一級，收集其戶籍、住址、單位、聯系方式等個人信息。但實際生產活動中，人力資源特別是高技術人才流動流向的高度不確定，降低了人員潛力數據的實用性。

（三）物資難以按行政區域儲備

糧油、藥品、建材等物資、器材的潛力，以生產和倉儲等環節的市場主體為潛力調查對象，采取省、市、縣層層分解任務的方式，靜態統計產能、庫存等信息。但大而全的潛力調查目錄和要素，不能反映產業布局的差異。同時，可供快速動員的物資器材多集中在流通環節，而在生產和倉儲環節進行的潛力調查較少，造成潛力數據與實際可動員資源脫節。

（四）軍民通用裝備難以按預置方式儲備

各種車輛與裝備潛力，主要調查車輛所有人的地址、聯系方式和車況等信息；各型工程裝備潛力，主要調查生產廠家的產品產量等信息。由于車輛裝備潛力數據側重產權歸屬和品種產量，缺少實際運營和人裝結合等要素，潛力數據與實際能快速動員的車輛裝備不一致。

（五）不同性質企業難以按屬地實施動員

各大央企、國企、大型民企等經濟組織在各地的分支機構，均被列入屬地潛力調查和動員實施的對象，由當地動員部門負責其動員能力建設。但各大央企、國企分支機構的產權和事權不在地方，大型民企的股權結構又較為復雜，僅僅通過協調推動其開展動員潛力建設，難以保證取得實效。

（六）各級國動委辦事機構力量不足

根據現行動員潛力調查規定和國動委工作職責，人員、物資、裝備等方面的潛力調查和動員實施，由各級國動委各專業辦公室協調落實。其中，人武動員職能集中在兵役機關，未有效與政府相關部門形成合力；經濟動員、交通戰備、信息動員等機構掛靠在政府部門，作用發揮近似于內設機構。這些國動委辦事機構在制度機制、能力建設、人員編制等方面的短板，決定了其僅能在聯系協調方面發揮有限作用，不具備獨立協調并落實本領域動員任務的能力。

三、建立健全適應快速動員需要的潛力建設制度機制

當前，隨著綜合國力整體躍升、社會經濟快速發展，我國社會結構、治理方式、經濟成分、價值觀念等都發生了深刻變化。必須抓住國防動員系統改革落地的有利時機，用新的視野、新的思維、新的理念來籌劃國防動員潛力建設，推動國防動員潛力調查工作制度和運行機制創新發展，不斷提高動員潛力掌控的全面性、精確性和時效性，切實增強基于打贏戰爭和服務大局的組織動員力、快速反應力和支援保障力。

（一）突出重點，關注要害

充分考慮當前國防動員潛力行業集聚度、區域關聯度不斷提升的實際，按照“抓大放小補盲、固強提弱帶面”的基本思路，抓住大型企業、重點行業系統、資源富集區，開展人員組織預編、裝備物資預儲、工程力量預置、動員關系預建，構建重點區域動員中心。對散在社會的潛力資源，僅僅進行統計，甚至不予統計。對戰略通道沿線保障力量薄弱的地區，由相鄰地區預編支援保障力量，進行對口保障。對氣象、水文、導航、測繪、電磁頻譜、網絡技術等稀缺資源，采取行業系統全省整合，編組形成拳頭保障力量，實現以重點帶動全局、以企業推動行業的動員潛力建設新格局。

（二）功能聚合，人裝結合

開展潛力調查工作，不再是單純的統計人員、物資、裝備的數量，而是把轄區的分散潛力，整合編組為能夠遂行任務的能力；上報的不再是人員、物資、裝備數據，而是動員單元和遂行任務的能力。立足于獨立完成一項動員任務要求，篩選確定重點動員支前企事業單位，通過合理編組、人裝結合、形成方案、開展演練等方式，在一個單位建立一個或多個動員單元，把紙上潛力、數據潛力變為支前保障能力。在不具備單獨編組動員單元而又必須編組的單位，采取整合相鄰地域、相關行業資源的方式編組。

（三）體系建設，模塊運用

動員潛力調查，既要注重對單元、系統功能資源的調查統計，也要注重對相互關系的梳理搭建。在此基礎上，以任務牽引、模塊組合、體系建設的思路，著眼完成一項支前任務全過程需要，以一個主要的功能單元為核心，配屬支援、保障等輔助功能單元，形成一個動員集群。通過整合不同的動員集群，形成完整的動員體系。這種方式，有利于快速決策指揮、快速動員保障，也有利于國防動員體系與地方應急管理體系有效銜接、有機融合。

（四）依法動員，長效保障

健全法規制度，解決國防動員潛力調查無據可依的問題，是各級黨委、政府應有職責。必須明確各單位在國防動員潛力調查中的具體任務、人員編成、經費來源等，加大執法力度，提高違法成本，推動國防動員潛力調查工作剛性落實。同時，加強宣傳教育，強化社會團體、公民個人依法履行國防義務的觀念，引導全社會形成自覺履行國防義務的濃厚氛圍。此外，充分考慮社會團體和公民的合法權益，在政策制度上給予保障，在經濟利益上給予補償，通過媒體輿論給予宣揚，激發依法履行國防義務的內在動力。

（五）緊貼需求，主動對接

省軍區系統應針對部隊作戰保障需求搞好動員建設，及時向上級動員部門提供本級本區域現有資源和保障能力狀況信息，并受領任務。特別是在當前軍事需求不十分明確、不十分具體的情況下，充分發揮各級國動委作用，科學評測和建立國防動員潛力調查目錄，及時掌握地方新質動員潛力建設情況，積極引導培育基礎性、緊迫性、關鍵性潛力資源，最大限度促進部隊需求提報與地方資源潛力相符匹配。

（六）堅持平戰銜接、實案實演

在全面深入掌握動員潛力的基礎上，優化組合各地編建的動員單元、動員集群、動員體系，形成綜合性動員方案，確保戰時可以依案定下決心、依案組織實施、依案遂行任務。在每年的戰役集訓和演練活動中，點驗部分動員單元、拉動部分動員集群、評估部分動員體系，全要素檢驗動員潛力建設，全流程演練動員潛力向戰爭實力快速轉化，促進國防動員平戰銜接。

（七）堅持軍民融合、智慧動員

將物聯網、大數據、“云”平臺等先進技術引入國防動員潛力調查和建設領域，探索數據共享的方法路子，建立科學的動員潛力指標體系，實現軍標和國標的有效對接，促成軍地資源數據實時快速共享。把握國防動員潛力建設特點規律，設計系統構架，引入模糊算法、人工智能等先進技術，建設國防動員智能輔助決策系統，實現動員決策、過程控制、效果評估的精準化、實時化、智能化。