堅持以軍事需求為牽引全面推動國防動員建設創新發展

王保貴

以軍事需求為牽引推動國防動員建設是拓展深化軍事斗爭準備的內在規律和基本要求。只有緊盯信息化戰爭發展演變，大力加強軍事需求問題研究，才能有效提升國防動員建設質量效益，增強平時動員準備、戰時動員保障的針對性和時效性。

一、充分認清以軍事需求為牽引推動國防動員建設的重大意義

以軍事需求為牽引推動國防動員建設，必須準確把握軍事需求的本質特征，深入分析其對國防動員活動的作用機理和現實表現，充分認清需求引領推動建設的重大意義。

一是軍事需求的前瞻性引領著國防動員建設的基本方向。軍事需求源于國家軍事戰略需要，服務于國家安全戰略發展，是從長遠和全局謀劃國防與軍隊建設的產物，體現著較強的前瞻性特點，引領著國防建設的基本方向。國防動員是國防建設的重要組成部分，這就決定了國防動員必須以軍事需求為牽引，瞄準可能的戰爭威脅，通過研究預測未來的作戰對象、作戰環境和作戰模式，確定建設的思路、目標和具體內容，做到打什么樣的仗，就有針對性地做好什么樣的國防動員準備。

二是軍事需求的多樣性影響著國防動員建設的規模結構。近年來發生的幾場信息化局部戰爭越來越表現出前后方一體、軍民一體的體系對抗性。這種戰爭形態下的軍事需求，逐步向經濟、社會、法制、科技、文化等體系拓展，具有明顯的多樣性。據此，國防動員建設必須滿足未來戰爭對人力、物資、財力、技術、信息等各方面的需要，形成系統完備、快速精準、融合高效的國防動員體系。

三是軍事需求的動態性決定著國防動員建設的時效要求。軍事需求并非一成不變。隨著戰爭形態演進、安全環境變化、國家利益拓展、科學技術創新、區域經濟發展和軍事實力增強，軍事需求的內容、結構、規模也會不斷發生變化。軍事需求的動態特點，要求國防動員建設必須能夠根據軍事需求的動態變化靈活調整動員準備的內容、結構、規模、布局和完成時限，實現“供”和“需”動態對接、無縫鏈接。

二、科學確定以軍事需求為牽引推動國防動員建設的措施辦法

以軍事需求為牽引推動國防動員建設，是國防與軍隊改革和軍事斗爭準備持續深入的必然結果，也是推進國防動員建設創新發展的必由之路。在具體實踐過程中，應重點解決好誰提需求、提什么需求、怎么提需求、如何落實等這些基本問題。

一要明確責任主體。新體制下，軍事需求成為調節“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的主要抓手。體現在國防動員建設領域，就是要厘清軍委國防動員部、戰區和省軍區系統在軍事需求工作中的具體責任。在需求關系上，戰區主要是著眼軍事斗爭準備，研究并向軍委國防動員部提報國防動員需求；同時也要根據各省軍區（警備區、衛戍區）反恐維穩和應急救援實際需要，協調落實應急行動兵力需求。軍委國防動員部主要是結合戰區各省（自治區、直轄市）經濟社會發展和動員潛力儲備實際區分動員任務。省軍區系統主要是在軍委國防動員部的組織領導下，協調地方政府，對接落實各類動員需求，滿足戰區方向軍事斗爭準備需要；同時也圍繞完成擔負的反恐維穩和應急救援任務，向戰區提出應急行動兵力需求，支援配合做好應急處突準備。戰區與省軍區系統互為需求側、供給側，軍委國防動員部是調節端。在責任落實上，戰區機關由軍事需求部門牽頭負責，軍委國防動員部由動員征集部門牽頭負責，省軍區系統可由各級戰備建設部門牽頭負責。

二要規范程序標準。一方面，要規范需求提報落實程序。可將軍事需求從提出到落實的過程區分為5個階段：研究提報階段，由需求單位結合方案計劃和遂行任務實際研究提出原始需求；匯總審核階段，由各軍級單位對收集的原始需求按領域分類別進行匯總整合，邀請相關院校專家和專業評估機構介入，對軍事需求的合理性、準確性、完整性進行審核評定；協調對接階段，“供”“需”雙方圍繞軍事需求落實，在內容、標準、要求等方面協調達成一致；規劃落實階段，“供給側”結合經濟社會建設實際，積極調動資源，統籌規劃抓好需求落實；檢查評估階段，結合訓練演習和遂行任務實際，由“供”“需”雙方組成聯合評估小組，對需求的落實情況進行檢查調研，督導解決存在問題，形成軍事需求調整反饋的閉合回路。另一方面，要規范需求提報落實標準。主要包括5個方面：一是規范名稱類別標準，區分行業系統編制軍事需求名稱目錄，并逐一對軍事需求名稱進行標準化定義；二是規范數量質量標準，通過規范指標體系和計量標準，統一描述規模、數量、能力（性能）等具體要求；三是規范效益標準，定義軍事需求向軍事實力轉化過程中的消耗、產出等概念，提出軍事需求提報落實的成本、投入、效益等方面的指標要求；四是規范時間標準，對需求提報的進度、周期、時限進行統一表述；五是規范影響性標準，采取統一標準定量描述需求實現過程中對各行業系統產生的影響。

三要健全制度機制。一方面，健全需求定期提報制度。結合國情實際，可將需求提報分為3類：一是規劃需求，以5年為一個周期，結合國家經濟建設五年規劃，在本輪規劃的第4個年度展開下一個五年規劃的軍事需求提報，確保軍事需求能夠自上而下融入經濟社會發展規劃；二是年度需求，以每年為一個周期，在規劃需求的基礎上，結合新年度作戰、訓練和遂行任務需要，于當年12月31日前提出下一年度軍事需求調整計劃，結合年度工作籌劃進行研究論證；三是臨時需求，針對突發情況臨時提出軍事需求，由“供”“需”雙方研究對接后，報上級單位批準。另一方面，建立督查考評機制。在戰區框架下建立軍事需求落實督察小組，成員由戰區軍事需求部門、軍兵種部隊、省軍區系統和地方政府相關人員組成，定期對需求對接落實情況進行檢查督導，根據評估督察結果，分析需求落實情況對軍事行動的影響程度，研究建立獎懲機制，及時獎優罰劣，推動工作落實。

四要注重過程調控。著眼最大限度發揮軍事需求對國防動員建設的牽引調控作用，突出抓好全過程精細化管理。一是要嚴把提報審核。堅持任務牽引，依據戰備方案和相關保障計劃，結合遂行任務的實際需要，科學測算軍事需求，既要避免因需求“短缺”削弱軍事效能，又要防止因需求“過剩”造成資源浪費。二是要強化軍地對接。國防動員軍事需求能否及時有效、保質保量落實到位，軍地雙方負有共同責任。要著力強化軍地齊抓共管的意識，把落實軍事需求納入黨委、政府工作部署，在決策層實現對接；以軍民融合深入發展為抓手，把落實軍事需求納入具體建設項目，在執行層實現對接；積極協調出臺配套政策，把落實軍事需求納入政績考查評估范圍，在監督層實現對接。三是要突出實踐檢驗。結合聯合作戰演習、國防動員演練、部隊跨區機動、非戰爭軍事行動等重大活動，分項目、分階段組織軍事需求的進一步論證，及時發現存在問題，精準進行優化調整，確保軍事需求的客觀性、準確性。

三、注重把握以軍事需求為牽引推動國防動員建設的關鍵環節

以軍事需求為牽引推動國防動員建設，就是要在平時工作中充分發揮軍事需求的牽引作用，強化強軍指向、確立實戰標準、突出重點領域、革新方法手段，在把握關鍵環節、突破瓶頸問題上下功夫，不斷推動國防動員建設創新發展。

一要發揮軍事需求的引領作用，加強國防動員建設頂層設計。軍事需求的提報和落實涉及軍地兩大系統，涵蓋經濟、社會、教育、科技、工業等多個部門領域。堅持需求牽引加強國防動員建設頂層設計，就是要自上而下加大“統”的力度。在國家層面，要統籌好需求與規劃，將“軍事需求”納入五年規劃統一安排部署，確保自上而下得到貫徹執行。在戰區層面，要統籌好需求與供給，圍繞貫徹落實新形勢下軍事戰略方針，一方面履行“戰”的職能謀劃戰略方向軍事力量建設，發揮好需求側作用，另一方面落實“穩”的要求確保戰區安全穩定，發揮好供給側作用。在省（自治區、直轄市）和省軍區（警備區、衛戍區）層面，要統籌好軍用與民用，結合轄區實際將軍事需求落實融入經濟社會建設，避免“兩頭熱”“重復建”造成的資源浪費，也避免“兩頭冷”“沒人管”影響國防動員工作落實。

二要發揮軍事需求的調控作用，優化國防動員潛力建設。新體制下，必須發揮軍事需求的調控作用，積極作為、主動求變，增強潛力建設工作的針對性。要突出重點領域潛力建設。著眼保障作戰需要，集中有限的財力、物力、人力，加強具有直接參戰和保障功能的兵員、物資、通用裝備、信息通信、交通運輸、醫療衛生等關鍵領域潛力建設。要突出各個領域協調發展。隨著戰爭形態的改變和軍事技術的發展，軍事需求種類繁多、相互關聯，潛力建設既要注意兼顧各類動員內容的需要，也要掌握好各項動員內容的比例，實現各種資源的配套補充、協調發展。要突出信息技術力量配備。充分發揮地方企（事）業單位特別是以信息技術為核心的高新企業技術、人才優勢，拓寬軍民兩用高技術人才的編組范圍，加大高科技含量的產品、器材、設備、設施生產儲備力度，更好地滿足未來戰爭需要。

三要發揮軍事需求的杠桿作用，撬動國防動員方式轉型。軍事需求的調整變化影響潛力資源配置的同時，也往往會帶來動員方式的深刻變革。要積極適應以物聯網、大數據、云計算為代表的現代信息技術發展趨勢，充分利用先進信息系統，按照單區域集中動員、多區域抽組動員、跨區域連片動員相結合的方式，合理分解動員任務，逐步提升動員信息化水平。要改變重規模數量、輕質量效能的“全面建設、全面準備”的動員方式，以動員資源能夠滿足現代戰爭的客觀需求為尺度，以動員速度能夠提供隨時隨地的適時保障為標準，突出動員重點、優化動員流程、控制動員范圍，逐步提升動員精確化水平，推動國防動員由數量規模型向質量效能型轉變，由人力密集型向科技密集型轉變。

四要發揮軍事需求的驅動作用，加強民兵隊伍建設。民兵隊伍是國防動員系統一支重要力量，必須著眼國防動員系統擔負的使命任務，以軍事需求強力驅動民兵隊伍建設。要按照任務常態、隊伍專業、管理規范的要求，優化省、市、縣三級民兵結構種類和數量布局，將民兵隊伍編建由產能落后、發展受阻的企業逐步轉向航空航天、網絡空間，以及測繪導航、電磁頻譜等優勢新興企業，強化民兵編組質量;按照“互聯網＋”“軍網＋”模式，創新民兵管理手段，實現民兵全員額全過程全要素全時段精確管理，增強民兵管理效能；突出打基礎強能力、抓規范正秩序，探索以常態備勤強化訓練落實的方法路子，逐步提高民兵實戰化訓練水平；加強民兵分隊保障能力建設，積極協調軍地相關部門加大對民兵應急處突、搶險救援專用裝備和給養物資投入力度，合力提升民兵分隊遂行任務能力。

五要發揮軍事需求的主導作用，深化國防動員軍民融合。軍事需求是軍民融合式發展的基礎性、源頭性問題，牽引著軍民融合的發展方向。隨著軍事需求的逐步拓展，軍民融合也必須向更多維度、更深廣度拓展。在融合領域上，要將原來的武器裝備科研生產、軍隊保障、人才培養、國防動員領域的融合，逐步向基礎設施、科技創新、國防教育、民兵預備役、邊海防管理等領域延伸；在融合項目上，要由傳統的“衣、食、住、行”需求品生產項目，逐步向支援作戰行動的信息通信、氣象水文、遙控預警等新興項目拓展；在融合實體上，要由主要面向國有大中型企業，逐步向國有、集體和非公經濟等多元經濟成分延伸，使軍民融合成為促進經濟增長、推動國防動員發展的動力引擎，在實現軍事效益的同時也創造經濟效益和社會效益。