新時代完善國防動員體系重大問題研究

王淑梅

“戰(zhàn)事未起，動員先行。”國防動員是國防的重要組成部分，是關(guān)系國家安全和發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。習主席在黨的十九大報告中明確指出“完善國防動員體系”，這一重大決策為新時代國防動員創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向。在實現(xiàn)中國夢強軍夢的偉大征程中，完善這一體系需要高度關(guān)注以下5個重大問題。

一、從戰(zhàn)略高度思考國防動員問題

國防動員，是戰(zhàn)略層次的問題，是實現(xiàn)戰(zhàn)略政策的工具。基于此，把國防動員納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，納入國家總體規(guī)劃，是完善國防動員體系首先要解決的重大問題。

國防動員面臨的形勢任務(wù)，迫切需要把國防動員上升為國家戰(zhàn)略。我國正處于由大變強的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻變化，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。國防動員事關(guān)打仗和應(yīng)急，影響平時和戰(zhàn)時，涉及軍隊和地方，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系、中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、軍民融合深度發(fā)展體系和突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中發(fā)揮著重要作用。這就要求我們必須從國家總體戰(zhàn)略的高度考慮和設(shè)計國防動員問題。

把國防動員上升為國家戰(zhàn)略，需要制定國防動員發(fā)展戰(zhàn)略和國防動員規(guī)劃體系。國防動員發(fā)展戰(zhàn)略，是軍事戰(zhàn)略方針和國家安全戰(zhàn)略在國防動員領(lǐng)域的具體細化，是籌劃指導國防動員建設(shè)和準備的總方略。制定這一戰(zhàn)略，需要研究2035年甚至是2050年的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略指導、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措等內(nèi)容。國防動員規(guī)劃體系，是推進國防動員建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。根據(jù)國家和軍隊“十三五”時期發(fā)展總體安排，國家國防動員委員會（以下簡稱“國動委”）已制定了國防動員建設(shè)“十三五”規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，還要制定長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和短期的實施計劃，從而形成層次分明、相互銜接的國防動員發(fā)展規(guī)劃體系。

二、建立健全國防動員體制機制

順暢高效的體制機制，是完善國防動員體系的重要支撐。經(jīng)過多年的調(diào)整完善，現(xiàn)已形成國務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導，國動委組織協(xié)調(diào)，軍隊和政府齊抓共管的國防動員體制機制。這一體制在國防動員建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但與國家安全和發(fā)展新要求相比，還需要加以完善。

一是政府系統(tǒng)中負責組織國防動員的主管機構(gòu)尚未健全。國家國動委綜合辦公室設(shè)在國防動員部，國防動員各專業(yè)辦公室大多設(shè)在軍隊，實際由軍方主持。二是國防動員應(yīng)戰(zhàn)體系與政府應(yīng)急管理體系分離。2003年“非典”事件后，政府應(yīng)急管理體制不斷加強，與國防動員應(yīng)戰(zhàn)體制一體化的要求漸行漸遠。

建立健全中國特色的國防動員體制機制，首要任務(wù)是強化政府在國防動員工作中的地位作用，調(diào)整優(yōu)化國動委辦公機構(gòu)設(shè)置，解決政府國防動員職能弱化問題。同時，按照軍民深度融合的戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略部署，積極推進國防動員體制與政府應(yīng)急管理體制的有機整合，使二者在動員的各個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)一體化發(fā)展。

三、配套完善國防動員法規(guī)制度體系

建立健全國防動員法規(guī)制度，是完善國防動員體系的重要保障。進入新世紀，國家先后頒布了《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國軍人保險法》《中華人民共和國國防交通法》等，修改了《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》《中華人民共和國預備役軍官法》等，國防動員法規(guī)制度進一步健全。但是，與依法治國、依法治軍和依法動員的要求相比，國防動員法規(guī)制度覆蓋范圍和配套程度還不夠，民用資源征用補償、國防勤務(wù)和海外軍事行動等領(lǐng)域還存在立法空白，一些法規(guī)制度的剛性和可操作性不強。

應(yīng)按照相互銜接、體系配套的思路，抓好現(xiàn)有國防動員法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，廢除那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代國家治理體系要求的法規(guī)；加快修訂《中華人民共和國人民防空法》等國防動員骨干性法規(guī)，健全配套專項法規(guī)，加快制定《國民經(jīng)濟動員法》《裝備動員條令》等行業(yè)性法規(guī)制度，逐步構(gòu)建以《中華人民共和國國防動員法》為主體，相關(guān)法律法規(guī)銜接配套的動員法規(guī)制度體系。

四、加強國防動員人才隊伍建設(shè)

人才興則事業(yè)興。人才隊伍建設(shè)，是完善國防動員體系的基礎(chǔ)工程。與其他領(lǐng)域和學科相比，我國國防動員人才隊伍建設(shè)起步晚，專業(yè)人才極其匱乏。美國早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，就成立了武裝部隊工業(yè)學院，為軍隊和政府部門培養(yǎng)國防動員人才。新中國成立后的一段時期，我國在軍隊和地方都設(shè)立了動員部門，也有專職的動員崗位和人才，但至今還沒有一所國家級院校專門培養(yǎng)動員人才。動員系統(tǒng)的工作人員，大多是從別的領(lǐng)域或部門轉(zhuǎn)行而來，部分人員亦沒有經(jīng)過動員培訓，妨礙了他們履職盡責的積極性，也制約了國防動員職能使命的發(fā)揮。

應(yīng)按照軍地合力、有統(tǒng)有分的原則，把國防動員人才培養(yǎng)提上議事日程，努力造就一批能把握國內(nèi)外動員大勢、研判動員發(fā)展方向的決策人才，善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的動員管理人才，苦干實干、善于創(chuàng)新的高素質(zhì)動員參謀人才。要搞好動員人才的頂層設(shè)計，大力推進動員骨干人才建設(shè)；要合理規(guī)劃學科專業(yè)、教學規(guī)模、梯次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多層次、多類型的國防動員人才；要拓寬動員人才成長路子，加大選送脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)學習的力度，完善軍內(nèi)外任職代職制度，拓展動員工作人員的視野和能力，實現(xiàn)人才成長和推進動員工作的同拍共振。

五、加快創(chuàng)新中國特色國防動員理論

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)國防動員發(fā)展的第一動力，注重發(fā)揮理論創(chuàng)新的先導作用，加快發(fā)展中國特色的國防動員理論，為完善國防動員體系提供科學理論支撐。

要加強習主席關(guān)于國防動員和后備力量建設(shè)重要論述研究。習主席對國防動員有著不解之緣，對國防動員懷有濃厚感情。他從基層農(nóng)村黨支部書記、民兵連指導員做起，先后擔任與國防和軍隊建設(shè)相關(guān)的縣、市、省級和國家級領(lǐng)導職務(wù)，在不同的崗位上對國防動員和后備力量建設(shè)作出了一系列重要論述。這些重要論述，是國防動員建設(shè)的行動指南，是國防動員理論創(chuàng)新的魂與綱。應(yīng)扎實推進習主席關(guān)于國防動員和后備力量理論建設(shè)研究，這是指導國防動員實踐發(fā)展的需要，也是大力推進國防動員理論現(xiàn)代化的起點。

要加強國防動員戰(zhàn)略指導研究。研究擬制國防動員發(fā)展戰(zhàn)略，制定加強和改進新時代國防動員工作的意見，出臺未來10年國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力建設(shè)指導綱要，定期發(fā)布國防動員建設(shè)發(fā)展白皮書。推進國防動員研究機構(gòu)建設(shè)，打造國防動員高端智庫。完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。深入研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員的特點規(guī)律和內(nèi)在機理，深化國防動員前瞻性、針對性、儲備性政策研究，形成具有時代性、引領(lǐng)性、獨特性的國防動員戰(zhàn)略理論體系。

要加強國防動員現(xiàn)實問題研究。響應(yīng)領(lǐng)袖關(guān)注，順應(yīng)實踐需要，在做好基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究的前提下，堅持以重大現(xiàn)實問題為牽引，推進國防動員熱點、難點、焦點問題研究。當前，特別要深入研究破解國防動員委員會與中央軍民融合委員會二者的關(guān)系、軍委國防動員部履行組織指導國防動員的職責與戰(zhàn)區(qū)履行戰(zhàn)時組織協(xié)調(diào)國防動員及調(diào)配動員資源職責之間的關(guān)系、作戰(zhàn)指揮鏈與動員鏈之間的關(guān)系等重大現(xiàn)實問題，從理論上釋疑解惑、拿出對策，為完善國防動員體系掃清理論障礙。

主要參考文獻

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