構建權威高效順暢的國防動員指揮體系的幾點思考

王保勝 羅三笑

習近平主席指出，要抓住和用好國防和軍隊改革這個歷史性機遇，努力構建適應打贏信息化戰爭、能有效履行使命任務的聯合作戰指揮體系。國防動員系統作為聯合作戰力量的重要組成部分，必須構建與聯合作戰指揮體系相適應、與國防動員任務相協調的權威高效順暢的國防動員指揮體系，以確保為我軍聯合作戰部隊提供堅強有力的保障。

一、按照“軍地聯合、平戰結合”要求，科學編組指揮機構

國防動員指揮機構，是國防動員指揮體系的主體，負責控制和管理國防動員行動。信息時代諸軍兵種聯合作戰背景下，國防動員行動準備時間短、平戰轉換快、軍民融合緊，必須建立以軍地聯合、長效穩定為基礎，以統一決策、指令權威為重點，以信息互通、資源共享為保障的軍地聯合指揮機構。

指揮編組以小帶大。對應戰區聯指—部隊（省軍區）聯合作戰指揮體制，可按照“小核心、大外圍”的模式編組國防動員指揮機構。小核心，即在戰區聯指統一指揮和軍委國防動員部指導下，省（市縣）依托各級軍事機關、國動委“一綜七專”8個辦公室，抽組政府有關部門成立軍地聯合指揮部。大外圍，即省（市縣）依托各級政府、國動委和有關部門、企業，形成龐大的國防動員力量和資源體系。這種架構，將國防動員指揮要素有機融入聯合作戰指揮體系，由戰區聯指統一指揮國防動員行動，確保令出一門；在“小核心”組織協調下，依托國動委、政府和有關部門（企業）“大外圍”有力支撐，利于指揮機構組織協調地方政府落實動員任務。

要素設置平戰結合。根據編制結構實際，省級軍地聯合指揮部可按照平戰結合的原則，以省軍區機關平時“一辦四局”為依托，設立綜合計劃、動員支前、指揮控制、政治工作、綜合保障等5個要素。其中，綜合計劃要素，以省軍區辦公室為主體，會同省國動委綜合辦公室、省委省政府辦公廳等相關部門編成；動員支前要素，以省軍區動員局為主體，會同省國動委國民經濟動員辦公室、省發改委等省直廳（局、委）編成；指揮控制要素，以省軍區戰備建設局為主體，會同省國動委人民武裝動員辦公室及省政府應急辦等省直廳（局、委）編成；政治工作要素，以省軍區政治工作局為主體，會同省國動委政治動員辦公室及省委宣傳部等省直廳（局、委）編成；綜合保障要素，以省軍區保障局為主體，會同省衛計委等省直廳（局、委）編成。各要素根據動員保障職能編組相應席位。市（縣）級軍地聯合指揮部參照省級軍地聯合指揮部設置。這種設置，以省軍區機關為主編組，符合省軍區作為國防動員單位的職能屬性；以平時編組為基礎，相關機構熟悉工作業務，平戰轉換快，指揮效率高。

人員編成軍地一體。著眼發揮軍地各級各部門整體合力，省市縣三級軍地聯合指揮部人員應以省軍區系統現役軍人和文職人員為主，抽組各級國動委辦事機構、政府職能部門精干力量，并協調對口支援保障部隊、轄區駐軍和武警部隊派遣聯絡人員編成。指揮長由省（市縣）黨委書記擔任，副指揮長由省（市縣）政府主要領導和軍事機關主要領導擔任。綜合計劃要素負責人由省軍區辦公室主任擔任，動員支前要素負責人由省國動委綜合辦公室主任擔任，指揮控制要素負責人由省軍區戰備建設局局長擔任，政治工作要素負責人由省軍區政治工作局主任擔任，綜合保障要素負責人由省軍區保障局局長擔任，參謀人員、黨政機關工作人員結合平時工作崗位對應編入相應要素（席位）。市縣兩級各要素負責人參照省級做法配備。這種編成，由省（市縣）黨委書記任指揮長，貫徹了黨指揮槍的原則，既能確保各級軍地聯合指揮部這個“小核心”在黨委統一領導下保證正確的政治方向；又能確保各級政府和有關部門、企業和行業系統這個“大外圍”，服從服務于國防動員行動指揮。

二、按照“權責一致、協調順暢”要求，合理確定指揮關系

指揮關系是確保指揮機構正常運轉的必要條件。在聯合作戰背景下，國防動員行動在指揮決策、行動協同、組織保障以及力量使用等方面，均涉及黨委、政府、軍隊、國動委，需要動員指揮體系各組成部分把準功能定位、理順指揮關系，確保發揮整體效能。

指揮主體的職能定位。在軍地聯合指揮部統一領導下，根據軍地各級各部門在組織指揮國防動員行動中的職責任務，可確立“黨委主導、軍隊主籌、國動委主管、政府主抓、部門企業主辦”的職能定位，便于理順指揮關系。黨委主導，即發揮黨委統攬全局、協調各方的作用，研究解決國防動員指揮中的重大問題。軍隊主籌，即軍種部隊根據作戰任務和作戰方案，預想、謀劃和提報動員需求，省軍區依據任務籌劃部署動員行動。國動委主管，即發揮其在軍隊與地方政府之間的橋梁紐帶作用，對接動員需求，制訂動員方案計劃，督導動員落實。政府主抓，即依據動員任務具體組織動員實施。部門企業主辦，即軍地相關部門、企事業單位依據動員命令，抓好本單位本部門動員任務落實。

指揮要素的權責界定。軍地聯合指揮部綜合計劃要素，負責國防動員工作整體籌劃協調，對上協調戰區聯指指控中心，對下協調市（縣）軍地聯合指揮部，對外協調省委省政府，對內協調各要素關系、統籌國防動員工作；動員支前要素，負責動員征集，擔負經濟、裝備、信息等動員任務，并向作戰部隊投送裝備、物資和器材；指揮控制要素，負責應急應戰指揮，擔負轄區重要目標防衛、維穩治亂、搶險救援等任務，指揮后備力量支援保障作戰部隊行動；政治工作要素，負責國防動員政治工作，擔負“三戰”、宣傳鼓動、組織人事調整、法紀查糾等任務；綜合保障要素，負責動員支前和應急應戰行動保障，擔負自身裝備、器材、油料、經費等保障任務。這種權責劃分，符合指揮框架設置意圖，貼切指揮機構內部的職責定位，便于各級指揮機構（要素）組織實施動員指揮活動。

指揮機構的相互關系。在戰區聯指中心統一指揮下，縱向上，戰區聯指中心、省（市縣）級軍地聯合指揮部、部門（企業）構成指揮控制關系，戰區、省、市、縣四級國動委構成指揮控制關系。橫向上，省（市縣）軍地聯合指揮部與同級地方政府構成任務協調關系，與對口支援保障部隊、駐軍和武警部隊指揮所構成動員支前需求對接關系。

三、按照“軍民兼容、信息主導”要求，升級改造指揮手段

指揮手段是指揮系統運轉的神經和血脈。在聯合作戰背景下，國防動員行動指揮時效性強、信息傳遞速度快，要求綜合運用現代高新科技構建信息化指揮手段，打通動員指揮軍地信息互通、共享、反饋鏈路。

構建“實時化”指控平臺。按照綜合集成、軍地共享、快捷實用的思路，運用高新技術構建國防動員指控平臺，縱向上接國家國動委、下聯縣級軍地聯合指揮部，橫向與各級政府政務網、軍事機關作戰指揮平臺對接，并預留接口鏈接聯合作戰指揮信息系統，健全完善野外與室內結合、有線與無線互聯、遠中近互通、聲音圖像數據并用、動員命令實時下達的國防動員指揮系統，實現省市縣三級指揮信息系統實時互聯互通。

建立“精確化”數據信息。強大、精準的數據信息是動員指揮決策的重要參考。動員數據查詢、動員任務分配、動員資源調撥都需要實時、精確的數據信息作支撐。為此，可引入大數據系統、“智慧動員”和現代物流技術，構建集兵員、經濟、交通、裝備等軍地信息為內容、與戰區聯合作戰數據信息庫對接的動員潛力大數據系統，常態采集、更新、維護和管理數據信息，確保動員數據精確鮮活。

開發“智能化”輔助決策系統。充分應用云計算、人工智能技術，研發包括潛力調查、輔助決策、信息分發等模塊的指揮信息系統，為軍地聯合指揮機構快速定下動員決心、精確指揮動員力量提供智能化輔助決策，有效提高指揮效率。這種指揮手段，整合利用軍政民信息網絡資源，建強國防動員數據，打破各動員領域之間的“壁壘”，完善各級動員指揮機構信息化手段，實現動員指揮手段信息化智能化。

四、按照“精準調控、快速高效”要求，靈活運用指揮方法

靈活的指揮方法是實現精準指揮國防動員行動、高效完成動員支援任務的關鍵。在聯合作戰背景下，國防動員行動種類多樣、事發突然、情況復雜，必須采取靈活多樣的指揮方法，做到最快速度動員征集、最大效益支援保障。

集中指揮與分散指揮相結合。遂行一般性國防動員行動，原則上采取省市縣三級垂直領導指揮，實施統一指揮、統一行動，便于軍地聯合、資源整合、力量融合，形成整體合力，確保軍令政令動員令暢通。同時，針對國防動員行動涉及范圍廣、部分動員領域專業程度高等情況，適時采用分散、任務式指揮，賦予各級指揮機構和指揮員相應的指揮決策權，充分發揮下級的主動性和創造性，抓住有利時機，應付各種突發情況和復雜局面。

按級指揮與越級指揮相結合。在按照省市縣逐級指揮的基礎上，在動員任務緊急、情況明了時，可實施越級指揮，減少指揮層次和中間環節，特別是在裝備動員、信息動員中，可將上級動員指示越級點對點精準下達到各國民經濟動員中心或高新技術產業園、企業（部門），減少動員信息流通節點，及時實現上級意圖。

計劃指揮與隨機指揮相結合。各級應當周密制定各類國防動員和支援保障預案，一旦遭遇突發事件，可迅速啟動應急預案，依案有條不紊組織實施國防動員行動。同時，要求各級指揮員依據上級總體意圖，結合戰場態勢發展變化，實時跟蹤掌握動員行動展開情況和潛力資源流向流量流速，準確運用隨機動員指揮，把握時機、臨機決斷，及時調整動員部署，靈活處置動員行動，確保圓滿完成動員任務。