新時代提升海上維權行動能力的思考

唐曉軻

習主席在黨的十九大報告中指出，要完善國防動員體系，建設強大穩固的現代邊?？辗馈＝陙恚覈吅７澜ㄔO以習主席邊海防重大戰略思想為指導，在加強邊海防管控、推動基礎設施建設、建立長效機制以及狠抓隊伍建設等方面取得了顯著成效，邊海防工作呈現整體推進、平穩可控的良好局面。面對新時代、新使命和新要求，必須學習貫徹黨在新時代的強軍思想，積極推進邊海防維權組織實體化、維權機制常態化、維權力量一體化、維權行動規范化。

一、推進維權組織實體化

我國海防實行的是黨中央、國務院、中央軍委統一領導，國家邊海防委員會組織協調，軍地有關部門分工負責的領導管理體制。

目前，地方政府系統設有海防委員會，軍隊系統大多設有海防辦公室，省以上以軍隊為主統管，省以下以地方為主負責。這種體制看似組織健全、分工明確，但在實踐中卻反映出許多矛盾和問題。沿海各省海防委員會普遍反映，這種體制上下機構不對應，指揮關系不順暢，軍地雙方機構重疊、職能交叉，工作協調難落實的矛盾比較突出。尤其是地方系統各級海防委員會大部分都是無具體編制、無專職人員、無明確職權的“三無”機構，嚴重制約了其統籌、組織、領導海上維權行動的應有效能。

因此，我國應完善“國家邊海防委員會—沿海戰區海防委員會—沿海?。ㄊ小⒖h）海防委員會”的領導體制，從法律層面賦予其具體職責和相應權力，切實確立其權威高效地領導、統籌、組織、協調海上維權的地位。同時，編實辦事機構，實現各級海防委員會辦公室的實體化，且在級別上與軍地各相關部門相當，以更好地組織、協調各海上維權力量聯合行動，從而使其無論在平時還是戰時，都能夠統一、快速、高效地組織實施海上維權行動。

二、推進維權機制常態化

目前，我國擁有的300萬平方公里海洋國土中近一半存在爭議，越南、馬來西亞、文萊、菲律賓等周邊國家在美國、日本等國的支持慫恿下，瘋狂攫取我油氣資源，我海洋權益被嚴重侵犯。

但是，從我國海上維權現狀來看，對于應急處突維權任務，由于有高層的高度關注和相應的應急預案及機制，維權行動果斷、迅速，維權效果明顯、突出；而對于日常的巡邏、執法等維權行動，由于沒有常態化的維權行動機制，且海防委員會與軍地各海防力量和執法部門沒有隸屬關系，缺少應有的組織和協調權限，因而各海防力量和執法部門往往處于各自為政的分散狀態。因此，只有真正建立起平戰結合的常態化海上聯合維權行動機制，才能確?！捌綍r有人管，遇事齊上陣”，才能最大限度地發揮各級邊海防委員會在統籌組織領導海上維權中的作用，更好地做好維護我國海洋權益這項工作。

三、推進維權力量一體化

從調研情況看，沿海各涉海部門及其海防力量在兵力、裝備等方面都有一定的實力，但整體上卻難以實現行動力量的一體化，沒有達成“1+1＞2”的行動效果。

近年來，海事、漁政等部門也在部分船舶上安裝了集通信、電子信息為一體的船舶自動識別系統設備，可及時將海上航行船舶位置、航速、方向等動態資料和船名、國籍、呼號、運載貨物等靜態資料發送出去，使鄰近船舶及岸臺能及時掌握附近海面所有船舶的動靜態信息。但由于各種原因，此系統與公安邊防等其他部門不能互聯共享信息，影響了這套系統的利用價值，也容易使海上治安管理、維權行動處于失察狀態。

因此，在深刻認識到體制不健全、機制不完善等現實矛盾的基礎上，必須要敢于突破，勇于創新，多法并舉，努力實現海上維權力量一體化，并以此作為提升海上維權行動力量整體行動效能的具體舉措。實踐表明，只要我們下定決心，統一思想，黨政軍警民牢固樹立“一盤棋”思想和整體制勝觀念，主動協作、密切配合、優勢互補，充分凝聚意志與力量，形成強大合力，無論形勢多么嚴峻、情況多么復雜、任務多么艱巨，我們都能一往無前、戰無不勝。

四、推進維權行動規范化

沒有權威精細的海防法規統一國家海防建設和斗爭的諸方面力量，調節紛繁復雜的軍事社會關系，就難以順利地推進海防現代化。為此，在當前日趨嚴峻的海上維權斗爭形勢下，迫切需要進一步完善涉海法律法規體系，為海上維權行動提供強有力的法律保障。

一方面，要盡快明確聯防行動的領導主體和執法主體，把軍警民聯防各要素職責及其相互之間的關系等重大事項以法律的形式固定下來，使軍警民聯防部門在實際工作中職責清、任務明、關系順，便于形成統一的邊海防工作秩序。

另一方面，要在邊海防體制機制改革中，積極推進聯防立法進程，以憲法和有關法律制度及邊海防政策為指導，依照國際法、與周邊國家的有關條約協議、邊海防事務法律法規，構建新時代具有中國特色、反映邊海防特點及規律的聯防法律制度體系，確保海上維權行動依法全面落實和有序展開。

主要參考文獻

［1］王傳友.海防安全論［M］.北京：海洋出版社，2007.

［2］鞠海龍.中國海上地緣安全論［M］.北京:中國環境科學出版社，2004.

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