巴基斯坦旁遮普省警察

文/李鋼

旁遮普省（英語為Punjab）位于巴基斯坦東北部，是旁遮普人的聚居地，省會為拉合爾市，轄有八個專區、35個縣，面積205344 平方公里，人口110012442人（2017年），主要民族有旁遮普人、色萊基人，其余為穆哈吉爾人 (從印度回歸的穆斯林)、俾路支人、普什圖人、克什米爾人等。

旁遮普省是巴基斯坦工農業最發達的地區，擁有多個“第一”：巴人口最多的省；經濟第一大省，目前對巴GDP的貢獻率在60%以上；經濟發展最快的省份——年經濟增長率在6%～8%之間（巴基斯坦全國GDP增長率不到4%）；制造業最發達的省份——紡織、重型機械等工業門類樣樣俱全。此外，旁遮普省還是巴基斯坦最有文化底蘊的省份，巴基斯坦絕大部分古建筑、古文化遺產集中在該省。

旁遮普省分量之重，還在于其軍政影響力。如果說卡拉奇是巴基斯坦的商業中心，那么旁遮普省首府拉合爾就是政黨活動中心，而旁遮普省的拉瓦爾品第就是軍事活動中心——巴基斯坦參謀長聯席會議、陸軍總部都集中在此。旁遮普省還駐扎了巴基斯坦陸軍九個集團軍中的六個。

不過，旁遮普各地的文化并不一樣。西北從軍的多，東部經商的多，南部混雜的民族較多——以木爾坦為中心，形成旁遮普族的支系塞萊基族。塞族所在的南部是旁遮普省最落后、貧困人口最多的地區，也是傳統部落的聚居地。由于經濟落后，多個民族交融，又地處四省交會處，這里也是滋生恐怖分子的溫床，旁遮普塔利班、“虔誠軍”“羌城軍”等組織也紛紛在這里落腳。資料顯示，一段時期以來，巴基斯坦境內恐怖襲擊事件不斷，反恐及治安形勢十分嚴峻，警察和平民的死傷日益增多，旁遮普省也深受其害。巴基斯坦司法機構嚴重缺乏震懾恐怖勢力的能力，從目前看，無法從根本上根除恐怖威脅。在這種情況下，警察機構的地位和作用日益凸顯。

巴基斯坦伊斯蘭堡紀念碑

旁遮普省警察管轄區域（紅色）

旁遮普省警察（Punjab Police，縮寫為PP）是負責監管、減少和控制旁遮普省所有刑事和恐怖案件的執法機構，其前身組建于1861年，總部設在省會拉合爾市（Lahore），現有人員180000人，管轄權限為巴基斯坦旁遮普全省，歸省警察首腦和警察總監（Inspector General of Police，IGP）領導，座右銘為“服務與安全”（Service & Safety）。

簡史

莫臥爾王朝時代

莫臥爾王朝時代（Mughal Era）的警察制度是在土地占有制的基礎上組建起來的。Zamindars（印度地主）擔負逮捕干擾公共安寧者及其他治安任務。在村莊的層面上，這些功能是由村長負責執行的。村莊守護者、土地所有人、雇工等像城里人一樣作為巡警擔負治安任務。在大的城鎮，治安管理工作被委托給了“kotwals”（行政長官），他們負責執法、市政管理和稅收的綜合職責。暴力和有組織犯罪活動通常由軍隊處理。

英國統治時期

旁遮普現代治安制度是在英國統治期間引入的。英國政府解除了Zamindars對治安工作的責任，并由地方行政官員負責警務部門的領導工作。旁遮普警方也創建了兩個主要分支模式，即軍事預防警察和民事偵探警察。由于這種安排并不令人滿意，所以在1860年英屬印度政府敦促旁遮普調查當時在該省盛行的治安制度。然而，由于這個問題具有普遍的重要性，中央政府任命了一個委員會來調查整個英屬印度的治安問題。1860年，加爾各答警察委員會建議廢除警察的軍事部門，在該省任命一名治安首腦，并在其轄區內安置警隊。委員會建議，只有地區法官才能行使警察職能。根據該委員會的建議，印度政府提交了一項法案，該法案于1861年通過成為法律，即5號法案，這就是《1861年警察法》。遵循該法案的組織模式一直延續到今天。

旁遮普1934年《警察條例》記錄了當時警察機構的做法，并提出了一些改善警察管理和運作效率的新措施。這些規則的內容顯示，旁遮普警方在1934年已經成為一個完全職業化的警察機構，并且對該省的犯罪及犯罪分子情況有相當的了解和掌控。條例制定了處理各種犯罪活動的有效程序和做法，還闡述了行政和紀律職能。這些規則成為巴基斯坦其他省份紛紛效仿的典范，至今仍在沿用。

獨立后的旁遮普省警察

1947年，印巴分治導致旁遮普一分為二，引發了大規模騷亂及難民潮。旁遮普警方強力介入，在處理1947～1948年的難民危機中發揮了重要作用。1955年以前它還是一個獨立的組織，此后與其他省份的警察合并，創建了西巴基斯坦警察。當時西巴基斯坦地區警察首腦是依那亞特·阿里·沙（沙是印度等亞洲國家地方統治者的稱號）。20世紀50年代，東巴基斯坦區警察首腦和西巴基斯坦區警察首腦通常向一個警察總監報告工作，這就是庫爾班·阿里·漢（漢是巴基斯坦等國對統治者和官吏的稱呼）。在20世紀50年代和60年代，警方幾次試圖審查和改革警察組織和績效，但這些都沒有得到有效實施。由于在2001年至2006年期間實施權力下放，巴基斯坦警察的法律框架發生了重大變化。該計劃規定將相當大一部分省政府的權力和職能下放到各區，并引入警察的公共責任。

根據權力下放計劃，2001年取消了地區副專員辦公室，并于同年通過旁遮普地方政府條例的形式頒布了地區政府治安制度。作為該計劃的一部分，新的警察法——《警察命令》在2002年取代了1861年警察法。它給警察組織帶來了徹底的改變。新法律以區、省和國家級公共安全委員會的形式引入了公共責任制。2002年的《警察命令》還明確了獨立的警察投訴機構，提高了警察總監的自主性，并通過將犯罪調查與警察的其他職能分開的方式實行職能專業化。

基本結構

現今的旁遮普警察是根據2002年《警察命令》法案重新組建的，但仍根據1934年《警察條例》進行運作。旁遮普拉合爾中心警察局（CPO）是旁遮普省警察總部，擁有多種功能分支，如法律事務部門、財務和福利部門、行動部門、培訓機構、研究和發展中心等。這些單位通過各自的領導向省警察首腦報告工作。CPO下轄警區，區警察機構負責人直接向省警察首腦報告工作，但他們卻不是CPO成員。省警察首腦是旁遮普政府的“當然秘書”。旁遮普警方人員來源于旁遮普警察和巴基斯坦警察機構。

特別警力部門包括反恐處（CTD）、刑事偵查局(CIA)、旁遮普精英警察部隊、旁遮普邊防警察、旁遮普河流警察、旁遮普交通警察、旁遮普公路巡警、旁遮普“海豚”特警隊，以及無線電通訊部門等機構。

巴基斯坦警察與印度警察在邊境舉行儀式

銜級

巴基斯坦（旁遮普）警察銜級分為兩部分，即初級和高級警員兩類。

初級警員分為：警員（C）BPS（英國標準，下同）-07、警長（HC） BPS-09、助理副督察（ASI）BPS-11、 副 督 察（SI）BPS-14、 督 察（IP）BPS-16。

高級警員分類見下表。

制服

2017年，旁遮普警方將其標準制服從經典的黑色上衣、棕色卡其褲改為一身橄欖綠制服。這種變化引起業內外不同反應。旁遮普省政府聲稱，在選擇標準化新制服之前，曾咨詢過專業設計師，但是很多人批評它“枯燥無味”，在警察內部也有人認為它“不那么有吸引力”。

另有報道稱，由于顏色較暗，在旁遮普警方的機構中，新制服還沒有被批準大規模分發。

武器裝備

籠統地說，旁遮普警察配備的武器有AK 47突擊步槍、MG3 機槍（MG3機槍除在德國生產并作為現裝備外，意大利、西班牙、葡萄牙和巴基斯坦等國均獲得特許生產權）、德國產HK G3狙擊步槍、HK MP5沖鋒槍、格洛克系列手槍、貝瑞塔92FS手槍、霰彈槍以及催淚瓦斯槍，等等。

車輛有日本豐田海拉克斯（單排和雙排座）、豐田花冠、豐田陸地巡洋艦、Mohafiz（巴基斯坦自行設計生產的車輛品牌）和福田汽車等。警方根據銜級給警官配置小汽車。防彈車提供給敏感崗位的警官或極易受到安全威脅的警官。

旁遮普“海豚”特警隊

旁遮普“海豚”特警隊是警方專門用來對付街頭犯罪的一支精英安全部隊。它是由首席部長赫巴茲·謝里夫在拉合爾發起組建的（第一階段），后來在該省的另外五個主要城市也組建了類似警隊（第二階段）。在第二階段訓練了696名警員。盡管在組建這支隊伍上花費了10億盧比，而且它的運作成本很高，但拉合爾的犯罪率在2016年初飆升，在2017年開始和中期（到7月）又飆升了13.37%。雖然警隊建設獲得了持續的資金，但它無法以任何形式交付使用。

高級警員分類表：

維齊爾汗清真寺全景圖

儀式中的巴基斯坦警察

精英特警部隊

旁遮普精英特警部隊，也稱警察突擊隊，是在1997年～1998年時任旁遮普省首席部長沙巴茲·謝里夫的命令下創建的，屬于輕步兵型特別行動部隊，主要擔負國內反恐和執法任務，專門從事反恐行動和VIP安保工作，并采取行動打擊嚴重犯罪、執行常規警察難以應對的高風險行動。座右銘為Allahu Akbar（真主偉大），由一位附加總警監指揮。

2004年，精英特警部隊增加了更多的資金用于擴建，引進了5000名新成員，并在旁遮普地區新建了多處控制街頭犯罪的檢查站。

據巴黎明新聞電視臺報道，2009年3月3日，在警方的護送下，斯里蘭卡板球隊員當天上午乘車前往體育場參加比賽，在將要抵達時遭到不明槍手襲擊，警方和武裝分子隨后展開交火。經過半個小時的反擊，警方打退了恐怖分子。襲擊事件造成包括五名警察在內的七人死亡，六名斯里蘭卡板球運動員受傷。正是這次反擊行動，使精英特警部隊為眾人所知。在2009年拉合爾警察學院的襲擊事件中，精英特警部隊也參與了消滅敵方戰斗人員的行動。

不過，這支警隊也曾不止一次被媒體“吐槽”。2011年1月4日，在伊斯蘭堡開槍殺害旁遮普省省長薩爾曼·塔西爾的保鏢穆塔茲·卡德里是精英特警部隊的一員。在2017年8月12日，一名12歲的男孩被護衛納扎爾·謝里夫（前總理）的精英部隊車輛碾軋致死，包括護衛車輛在內的所有車輛都沒有停車或將該男孩送往醫院。受害者家屬后來卻受到了壓力，將車輛登記號從第一份信息報告中刪除。

精英特警部隊由訓練有素的一線警官指揮，并接受“基礎精英”課程的培訓。

精英特警部隊參與一系列特別行動，包括“高風險搜索、突襲和營救行動”。精英特警部隊的成員在拉合爾巴甸精英訓練學校（EPTS）學習，由巴基斯坦特種警察教官進行個人戰斗、武術、人群控制、CQB（近距離戰斗）及其他特定科目訓練。他們接受一系列武器的訓練，可以使用不同種類的武器，包括巴基斯坦制造的G3機關槍等。他們的武器裝備中還包括防彈衣。此外，他們也接受武術訓練，必須在訓練期間面對血腥的拳擊比賽，訓練中經常穿著黑綠色的運動服。

精英特警部隊常用的武器裝備有格洛克-17手槍、貝瑞塔92FS手槍、MP5沖鋒槍、AK-47突擊步槍、斯泰爾AUG突擊步槍、HK G3狙擊步槍、M4卡賓槍、雷明頓870霰彈槍、SVU狙擊步槍、MG3輕機槍、手榴彈、煙霧彈、望遠鏡、夜視鏡等。

畫在墻磚上的巴基斯坦國旗

旁遮普公路巡警

旁遮普公路巡警（Punjab Highway Patrol，縮寫為PHP）組建于2003年1月8日，歸旁遮普警方領導，管轄旁遮普整個范圍和全部人口，本部位于拉合爾，由一位銜級為附加總警監的高級警官指揮，座右銘為“公路安全”，在緊急情況下求助熱線為1124，官方網址為 http：//www.punjabpolice.gov.pk/。

2003年1月8日，旁遮普省首席部長宣布在全省公路上設立巡邏哨所,從而建立旁遮普公路巡警。該項目旨在為在公路上旅行的人們提供安全保障，并改善當地的警察文化。分兩個階段設立450個巡邏員名額。截至2005年3月31日，有190多個職位開始運作，其他職位不久后被委任。近年來，超過11500名警員被征募和訓練。他們享受特殊的工資待遇，薪水幾乎是普通警察的兩倍。為了區分旁遮普公路巡邏隊和普通警察，警方專門為其設計了一套特別的制服。

作為一支訓練有素、受過良好專業教育的警隊，PHP始終保持高昂斗志和警覺態度，全面負責全省12條公路的交通管理，在公路上巡邏，以保持公路安全，防止犯罪發生，特別是在旁遮普的農村地區。最近，在許多地區，一些巡邏單位也被賦予對違反交通規則開具罰單的責任。具體說來，PHP任務是在公路兩側指定的距離內（220米），設立一個步行和移動巡邏系統，進行犯罪控制；逮捕罪犯并將他們移交給當地警方；保存犯罪現場，并將犯罪信息通知當地警察；采取措施控制交通事故；發生事故時，向傷者提供急救，并將傷員送往醫院；以指導和路邊援助的形式給過往行人和車輛提供緊急援助；與主管機關協調，保持道路暢通；在犯罪或意外事故發生后，在公路上設立有效的糾察線以阻止可疑車輛；檢查公共服務車輛超速等問題。

PHP警員在拉合爾的Chohung訓練中心接受培訓。除了常規的警察訓練外，PHP警員還接受一個月的精英警察訓練，以對付頑固的犯罪分子。他們也在品格培養、巡邏原則、保護犯罪現場、攔截與搜查和逮捕、與公眾打交道、社區警務、急救和自身安全防護等方面接受指導。

PHP武器裝備有AK47突擊步槍、HK G3狙擊步槍、HK MP5沖鋒槍、格洛克系列手槍、貝瑞塔92FS手槍、TT手槍（由蘇聯時期輕武器設計家托卡列夫設計、圖拉兵工廠生產的TT-33手槍被譽為輕武器中的“紅色經典”）和霰彈槍等。車輛有豐田海力士（單排和雙排）汽車。

特殊人員保護部隊

近年來，在巴基斯坦活躍著這樣一支警隊：他們中的成員都是專門從其他警務部門抽調出來的骨干，他們所接受的訓練方式和巴基斯坦最精銳的特戰分隊如出一轍，他們的武器裝備向高水平看齊，他們的待遇和巴一流部隊相媲美，他們在巴基斯坦警察系統擁有獨立的編制和巴政府調撥的專屬經費……他們的日常任務就是負責保護在巴外國人的安危。或者換他們的話說，這支巴基斯坦精銳特警部隊的主要任務往往只有一個——“保護在巴中國公民”。這就是巴基斯坦“特殊人員保護部隊”，英文簡稱SPU。

儀式中的巴基斯坦警察

巴基斯坦旁遮普省拉合爾的巴德夏希清真寺

SPU于2014年10月23日在旁遮普省正式成立。巴基斯坦警方從各地優中選優組建了這支隊伍。資料顯示，截至2016年，擁有正式編制的警察共3336人（實有人數不止這些），此外還有187名專職司機、20個網絡操作人員，以及244名由經驗豐富的前巴軍軍官所組成的高級安全督查員。

SPU成員都是經過嚴苛訓練的警界精英。在巴基斯坦旁遮普省的警察局官網上，在有關SPU的簡介里這樣寫道：“目前，SPU有3829名警官和警員，以及2552名附屬單位工作人員在旁遮普地區為中國人員提供安全保障。具體而言，他們守護著在巴進行中巴經濟走廊第四期工程，以及旁遮普省的全部27個建設中巴經濟走廊項目的中國施工隊的共計7567名中國人員的安危。此外，SPU還為旁遮普省的70個中國人員定居點和24個扎營區提供安全保障。”

爭議

曾經在2010年的一份報告中，旁遮普反腐敗機構宣布旁遮普警方為該省最腐敗的公共機構。根據相關調查獲悉，旁遮普警方有成員參與了一些犯罪活動。

2017年11月，一個名叫阿西夫的男子在費薩拉巴德（Faisalabad）被警察射殺。他最初被認為是一名“搶劫犯”，但后來被證明是手無寸鐵的無辜平民，只是與古吉蘭瓦拉（Gujranwala）市的親戚有兩性曖昧關系，當時便衣警察不由分說地開槍打死了他。

在旁遮普警察中，強奸和虐待女性的事情也時有發生。根據2017年11月20日的新聞報道，旁遮普警方的兩名警察，伊特扎爾·阿巴斯和納賈姆·阿巴斯在拉合爾某處撕開了一名婦女的衣服，拍了視頻，后來又試圖勒索這個女人，并通過社交媒體分享了這段視頻。兩人后來都被警方除名，目前還不清楚是否對他們采取了法律措施。在類似的事件中，費薩爾巴德的一伙警察輪奸了另一名警員滿祖爾·艾哈邁德的妻子。

即使是上了年紀的人也不能幸免于旁遮普警察的暴行。2017年11月，社交媒體上出現的一段視頻顯示，警察正在折磨兩對老夫婦。這段視頻震驚了公眾，涉案警察局都被暫停警務活動。

更有甚者，2015年，一名七歲的兒童因“綁架罪”被旁遮普警方逮捕。另一名12歲男孩被旁遮普巴哈瓦爾布爾警方逮捕，因為他們沒能逮到他的父親，就把他抓了，稱之為“父罪子償”。他的父親是一名上了政府黑名單的農民。在這些農民不同意在扎卡·阿什拉夫糖廠的甘蔗收購價格的情況下，相關方就針對這些農民發起攻擊行動。當時，被抓的男孩馬上要考試了，他不得不把書拿到牢房里去復習。■