南蘇丹聯合國維和警察工作概況

文/文龍

2011年7月9日，南蘇丹建國，聯合國南蘇丹特派團建立（后文簡稱“聯南蘇團”），按照聯合國安理會1996號決議，聯南蘇團的任務授權為：保護平民、監督并報告侵犯人權情況、協助人道主義救援的傳送、協助執行和平協議與和平進程。聯南蘇團維和警察根據安理會任務授權和聯南蘇團與南蘇丹政府簽署的有關協議開展工作。

到2018年10月，聯南蘇團維和警察編制有2101人，實際上有1600多人，其中民事維和警官（國內俗稱“單警”）600多人、成建制維和警察（國內俗稱“防暴隊”）1000多人。南蘇丹任務區為“非執法任務區”，聯合國維和警察沒有執法權，但是按照聯南蘇團與南蘇丹政府簽署的協議，在聯合國營地和聯合國建立的保護平民營地（以下簡稱“難民營”）之內，聯合國警察負責治安與安全。在南蘇丹境內，聯合國維和部隊和維和警察有自衛權和使用最低程度的武力保護平民的權力。維和單警工作性質上屬于“警務顧問”，不允許帶槍。防暴隊配備槍支和非殺傷性防暴器材，協助、配合單警工作，擔負各種需要使用武力的任務。在1600名維和警察中，有十人為（成員國借調的）聯合國雇員，擔任高級領導職位。

聯南蘇團警察在警察總部之下分為十個戰區，分別對應原來南蘇丹獨立之時的十個州。2016年，基爾總統把十個州拆分為32個州，反對派不予承認。聯南蘇團仍保留十個戰區的編制。十個戰區中，有五個戰區建立有難民營，稱為“紅區”，紅區部署有人數較多的單警和防暴隊，單警數量為60多到100多不等。另五個戰區沒有難民營，稱為“綠區”，綠區只配備有少量單警，數量為十幾人到二三十人不等。筆者從2015年9月到2018年9月在南蘇丹首都朱巴所在的朱巴戰區擔任維和警察的最高負責人——保護平民協調官。

與維和部隊聯合指揮行動

在難民營搜查

聯南蘇團維和單警來自42個國家，大的警隊有40多人，小的警隊只有兩個人。防暴隊有六支，來自加納、盧旺達和尼泊爾。各國維和警隊派到任務區后，拆散到各戰區，與其他國家的維和警察混合編隊，執行維和任務。2018年，在任務區的中國維和警隊由安徽省公安廳組建，共有12人，分配到四個戰區工作。

朱巴戰區是最大的戰區，共有來自42個國家的約150名單警和來自尼泊爾、盧旺達的三支防暴隊約450人。朱巴市內建有兩個難民營，與聯合國營地“聯合國城”連在一起，擁有四到五萬難民，95%以上為努爾族。聯合國營地和難民營的外圍安全由維和部隊負責，內部安全由維和警察負責。

朱巴戰區維和警察主要工作包括：1.難民營治安。2.難民信任與信心重建，即通過城區巡邏、走訪、社區警務和社區共建等活動，使難民對返回家園樹立起信心。3.警務能力建設，即培訓、監督南蘇丹各派別聯合警察，提高其警務工作能力。4.協同警務，即在和平協議得以執行的前提下，協助、協同南蘇丹警察日常工作，監督并報告侵犯人權的案件。由于兩個難民營人數眾多、情況復雜、犯罪猖獗，朱巴戰區的主要工作，是維護兩個難民營的治安與安全。

朱巴戰區在保護平民協調官之下，設有公共秩序隊、社區警務隊、弱勢群體保護隊、案件偵查隊、聯合指揮中心、防暴隊辦公室、行動與報告辦、南蘇丹聯合警察培訓隊、人事與行政辦、后勤與車輛管理辦，并直屬三支防暴隊，其中的一支為盧旺達女子防暴隊（50%為女隊員）。

社區警務隊在培訓

弱勢群體隊在工作

根據聯南蘇團與南蘇丹政府的協議，聯合國城與難民營圍墻周圍500米范圍內設立武器禁區，南蘇丹軍隊、警察、安全人員與平民不得攜帶武器進入此禁區。公共秩序隊與維和部隊聯合在武器禁區進行24小時不間斷巡邏。公共秩序隊任務還包括：難民營大門檢查與控制、聯合國城與難民營24小時不間斷巡邏、與防暴隊聯合進行朱巴城區巡邏、協助發放糧食等各種公共活動與事件的現場安保、牽頭聯合搜查、牽頭抓捕行動、護送難民往返朱巴城區，等等。

社區警務隊每天走訪難民、了解治安動態、搜集犯罪情報、調解治安糾紛、培訓并管理難民營聯防隊員、救助并保護犯罪案件受害人，以及培訓社區領袖、青年與婦女領袖、教師與學生等，社區警務隊還經常組織足球、排球、籃球錦標賽，軍警民聯合文藝表演，群眾清潔衛生等活動。

弱勢群體保護隊主要針對難民營中的婦女、兒童、老人、殘障人士開展工作，走訪社區、了解弱勢群體的生活情況、搜集針對弱勢群體犯罪的情報、培訓社區領袖和聯防隊員、調解糾紛、組織婦女兒童互助保護團體、保護犯罪案件的弱勢群體受害人、協助組建孤兒院、協調并協助各民事組織與機構幫助難民營的弱勢群體等。

朱巴戰區維和警察合影

組織兒童活動

案件偵查隊負責調查處理難民營與武器禁區內的犯罪案件、組織抓捕犯罪嫌疑人，組織案件評估會、組織案件聯合重新鑒定會（相當于聯南蘇團內部的聯合法庭）、執行驅逐犯罪嫌疑人的命令、培訓難民營聯防隊員等。

聯合指揮中心由維和警察、維和部隊、安全部門、民事部門人員組成，由維和警察負責日常行動指揮工作，協調指揮涉及軍警安民等部門共同參加的行動。

組織足球比賽

防暴隊辦公室負責協調、組織防暴隊的各種行動。

南蘇丹聯合警察培訓隊負責培訓南蘇丹聯合警察，并每天走訪朱巴各警察局，了解培訓之后的警察工作情況，監督并報告侵犯人權的情況。根據南蘇丹和平協議，聯合警察由丁卡族、努爾族和其他各族聯合組成。

南蘇丹內戰爆發以來，全國各地烽火連天，生靈涂炭，交戰各方均對對方平民進行過屠殺，大量的建筑和基礎設施被毀壞，國民經濟受到毀滅性打擊。據英國一個研究機構2018年9月的最新報告，有逾38萬人在內戰中死亡，超過了敘利亞內戰。自1955年蘇丹第一次內戰爆發以來，南蘇丹人民經歷了長達60多年的戰亂，平民在戰爭中遭受到巨大的創傷，民間武器泛濫，在南蘇丹形成了一種暴力文化，聯合國維和人員多次受到襲擊。自南蘇丹獨立以來，已有幾十名聯合國維和人員犧牲。在這樣的工作環境里，維和警察面臨特別大的危險、困難和挑戰。自2016年以來，朱巴戰區維和警察通過搜查，已繳獲了幾十支槍、幾千發子彈和2000多把刀具。朱巴戰區維和警察曾面對槍口的威脅，其他戰區的維和警察巡邏隊也曾遭受過槍擊。2016年7月，政府軍和反對派軍隊在朱巴聯合國城和難民營周圍發生激烈戰斗，維和警察與維和部隊一起，在槍林彈雨中保衛聯合國營地和難民營。

目前，聯南蘇團維和警察與預定的編制相比，還存在較大的人力缺口，各戰區都面臨著人手不足的問題。維和警察的住房、裝備、車輛、后勤供應都存在不少問題。在這種形勢下，維和警察以最大的努力，發揚專業能力與團隊精神，克服了種種艱難險阻，保護了南蘇丹平民，協助推進了和平進程，為南蘇丹和平作出了貢獻。■