工會組織在煤炭企業化解過剩產能過程中的作用

文/閆利民

煤炭企業是勞動密集型產業，從業人員多，化解過剩產能既直接關系到企業職工的切身利益，也關系到企業安全生產和社會穩定大局。工會組織是黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，在企業推進化解過剩產能過程中必須義不容辭地履行好維護職工合法權益、維護隊伍穩定的職能。

2016年以來，開灤集團工會認真落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》等有關文件精神，緊密結合企業實際，積極行動、主動作為，在以落實維護職能為核心，以保障職工“知情權、參與權、表達權、監督權”“四權”落實到位為抓手，重點從“引、把、幫”三個方面發揮好作用。“引”，即做好宣傳引導；“把”，即嚴格把好程序關；“幫”，即幫扶救助困難職工，幫助轉崗分流職工創業就業。

一、做好宣傳引導，各級工會組織和工會干部要當好“四員”

一是要當好形勢任務的“宣傳員”。及時向職工宣傳煤炭行業發展形勢和煤炭行業化解過剩產能實施情況，尤其是宣傳煤炭行業化解過剩產能取得的有益成果和對促進行業健康、長遠發展的重大意義，讓職工對化解過剩產能政策正確理解和認識，增強參與改革、支持改革、促進改革的積極性和主動性。

二是要當好政策措施的“講解員”。全面透徹地向職工講清國家關于化解煤炭行業過剩產能的方針政策、職工崗位安置和經濟權益的保障措施，講清企業化解過剩產能的工作部署，包括涉及的單位、時間進度、目標任務、人員安置、獎補政策等問題，讓職工清楚具體的改革舉措和自身權益的保障措施，做到心中有數。

三是要當好職工思想問題的“疏導員”。習近平總書記曾強調指出，工會干部要努力把自己錘煉成聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。開灤集團各級工會組織和工會干部充分發揮 “娘家人”作用，利用工會主席接待日、工會主席信箱、民主懇談等載體，主動了解、及時回應職工重大關切，耐心細致地解答職工由于化解過剩產能等改革舉措而產生的思想問題，答疑解惑、理順情緒，消除職工思想上的疑慮，解開職工心理上的“疙瘩”。

四是要當好隊伍穩定的“保障員”。開灤集團各級工會和工會干部堅持深入基層、深入現場，認真傾聽職工的意見和呼聲，分析職工思想傾向和職工隊伍穩定風險，及時反映職工合理訴求。特別是重點關注轉崗分流等職工的穩定狀況，預防和化解勞動糾紛。同時，建立工會參與職工群體性事件的應急處置預案，規范應急處置流程，積極主動配合有關部門做好職工情緒疏導和矛盾化解工作。

二、嚴格把好程序關，落實民主管理和維權職能

開灤集團工會嚴格按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》等文件精神要求，認真落實民主管理和維權職能。

一是堅持職代會召開前申報制度、職代會議案預審制度和職代會投票表決制度。在企業去產能過程中，堅決做到職工安置方案和涉及職工切身利益的方案、決議等重大事項經職工代表大會通過后公布實施；對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經職工代表大會或全體職工討論通過的，不得實施；對職代會審議決定的重大事項要按規定提前7天發給職工代表，讓職工代表有充分的時間討論，廣泛聽取職工的意見和建議。

二是做實廠務公開工作。開灤集團工會利用公開欄、網絡、微信等媒介，及時公開去產能關井方案、職工分流原則、分流安置途徑、勞動關系處理、經濟補償支付資金來源渠道、促進再就業措施等關系職工切身利益的熱點問題，讓每一名職工都“知情”。

三是注重超前參與，做好源頭維護。工會組織全程參與化解過剩產能工作，充分利用化解過剩產能領導小組成員部門的身份，深入基層、融入職工，認真搞好調查研究，全面了解職工在化解過剩產能中的利益訴求，確保職工訴求在政策起草階段得到體現。

三、幫扶救助困難職工轉崗分流創業就業

化解過剩產能的煤炭礦井，基本都是資源枯竭、經營困難的單位，困難職工相對較多。同時，在推進化解過剩產能過程中，由于去產能單位生產經營變化和職工崗位變動，會不同程度地出現困難職工增多，原有困難職工困難程度加深等新情況。因此，做好化解過剩產能單位困難職工幫扶救助和轉崗分流、創業就業工作，既是工會組織服務職工、維護職工權益義不容辭的責任，也是穩定職工隊伍、促進化解過剩產能改革順利實施的重要保障。2016年以來，開灤集團工會積極探索建立轉崗分流職工創業就業幫扶“114”工作機制，即一個培訓工程、一個管理辦法、四項扶持管理機制。

“一個培訓工程”，即“職工創業就業培訓職業發展助推工程”。依托“職工服務網”實現上級工會組織、政府有關部門及社會各界就業信息資源共享；“一個管理辦法”，即制定了《開灤集團公司工會創業就業項目及扶持資金管理辦法》，確保職工創業就業支持資金及時撥付到位和規范使用；“四項扶持管理工作機制”，即項目產品集團工會內部扶持機制、扶持資金預付款機制、項目報審和盯辦機制、月份調研總結匯報機制，確保創業項目順利推進實施。

一是在幫扶救助困難職工方面，開灤集團各級工會扎扎實實落實好日常困補、“兩節”送溫暖、“春雨行動”“金秋助學”、大疾病醫療互助等常規性幫扶制度，在做到對困難職工救助制度化、常態化的基礎上，建立月調研報告制度，準確掌握特殊時期困難職工群體的變化情況，制定特殊時期救急救困幫扶辦法，通過實施借款幫扶，對患大病、重病住院職工給予一次性補助，對困難職工、困難邊緣職工給予一次性救助等方式緩解職工生活壓力。

二是在幫助轉崗職工創業就業方面，開灤集團各級工會充分利用政策，多渠道為職工提供就業培訓服務、提供就業信息，通過政策咨詢、求職登記、職業介紹、開展實用技能培訓等，提高職工就業機會和本領，切實為轉崗職工自主創業搭臺服務，先后舉辦家政服務等6個轉崗再就業培訓班。

三是關注有創業意愿、創業能力、專業特長、工作經驗，但缺少創業資金的職工，幫助他們謀劃項目、考察市場、申辦資金，把發展前景好、吸納困難職工多的項目作為重點，本著成熟一個、申報一個的原則，用足、用好各級工會組織的幫扶政策，并要多選樹、多培養，發揮他們的示范引領作用。目前，開灤集團工會已培育實施“綜采高壓膠管加工”等7個職工轉崗就業項目，安置就業職工170人。