特色小鎮(zhèn)投資開發(fā)投資機會研究

劉俊

摘 要：目前，各個省市為了進一步提高當地經濟和響應國家號召，各自都推出特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設計劃。通過計劃文件的下達，一時間，特色小鎮(zhèn)便以多種多樣的形式，如雨后春筍一般的冒出來，比如旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等等。其中，主要以休閑旅游、觀光景點為特色的特色小鎮(zhèn)逐漸迎來新一輪的開發(fā)浪潮。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn) 投資

一、特色小鎮(zhèn)的概念

所謂特色小鎮(zhèn)，并不是單純意義上的行政區(qū)劃單元上的鎮(zhèn)，也并非普通的產業(yè)園區(qū)，而是通過參照五大發(fā)展原則理念，即：創(chuàng)新、合作、綠色、開放、共享，來將其中那些獨具特色的產業(yè)基礎、資源、旅游文化等相互結合在一起，為它們的融合提供的一個平臺。能夠通過最大的空間載體來進行功能和相關產業(yè)的具體布局。其中不僅包含了針對既有產業(yè)定位和富有文化內涵的特點，并且還具有旅游功能和城市發(fā)展空間平臺的優(yōu)勢。通過將人才和各項資源進行整合，形成以產業(yè)、文化以及旅游為一體的綜合型、創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)平臺。

特色小鎮(zhèn)的建設正在全國鋪開，上至國家級銀行，下至省級金融機構，都在加緊制定政策，支持特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。各類房地產企業(yè)和資金也在向特色小鎮(zhèn)轉移，尤其是在大都市的近郊地區(qū)。由于中央的重視，各省、市政府更加傾力于建設特色小鎮(zhèn)。城市中的優(yōu)質開發(fā)資源也就有了向特色小鎮(zhèn)投資傾斜的動力。建設特色小鎮(zhèn)，必須遵守其發(fā)展規(guī)律。對其已形成的板塊經濟以及發(fā)展規(guī)律進行探索，促進創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。在靠近中心城市交通相對便捷的地方，要對區(qū)域環(huán)境本身的特點加以利用。在小鎮(zhèn)的建設上要提倡精致美觀，利用小鎮(zhèn)本身的優(yōu)勢來更好地發(fā)展。這也是大部分的高端產業(yè)集合發(fā)展的重要原因，也是確保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備因素。特色小鎮(zhèn)建設的重點要放在產業(yè)創(chuàng)新平臺的搭建和制度及機制改革上，深入挖掘小鎮(zhèn)的特色內涵，走出新型的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

二、建設特色小鎮(zhèn)的重要意義

認真對特色小鎮(zhèn)進行規(guī)劃性建設，也是全面貫徹黨中央三中全會上所提出的戰(zhàn)略發(fā)展理念。特色小鎮(zhèn)整體雖小，但是卻解決了當地經濟發(fā)展中的重要問題，具有重大意義。

（1）特色小鎮(zhèn)是依托于互聯(lián)網所產生的，也是互聯(lián)網背景下經濟發(fā)展的新事物，隨著“互聯(lián)網+” 的全面普及，可充分運用互聯(lián)網技術，將優(yōu)秀人才和各項產業(yè)進行集中，為全面提升全要素生產率探索出一條全新途徑。

（2）特色小鎮(zhèn)一般均設置在城鄉(xiāng)結合處，這樣有利于發(fā)展周圍基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)一體化更好更全面的快速發(fā)展。

（3）特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新社會的治理上要體現出創(chuàng)新的效果，不僅能應用現代技術對相關信息進行傳輸接送，并且在針對社區(qū)及社會管理上，敢于創(chuàng)新，大膽實踐，為社會治理體制信息化建設提供一套新形式、新概念，并在實踐中不斷積累完善。

（4）特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，不僅能夠在創(chuàng)業(yè)富民上有新的更好的發(fā)展，還能夠為當地增加眾多勞動崗位，解決人口失業(yè)問題，充分拉動當地經濟的快速增長，讓各類人群都能通過自己的勞動實現快速致富。

（5）特色小鎮(zhèn)應對保護生態(tài)環(huán)境具有良好的導向作用。因為在特色小鎮(zhèn)中各企業(yè)均為質量等各方面均達標的安全企業(yè)，為了更好的建設3A級生態(tài)景區(qū)，各企業(yè)應在生態(tài)文明建設這一環(huán)節(jié)當中積極的貢獻出自己的一份力量。

三、通過PPP模式，深入到特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)劃當中

特色小鎮(zhèn)的主要特點為：小空間、大投資。政府相關扶持，使該行業(yè)具有良好的前景。因此，特色小鎮(zhèn)的投資已經成為民間投資者競相爭逐的新熱點。

傳統(tǒng)意義上的融資都是通過土地財政進行的，在土地財政占財政收入比例越來越大的情況下，土地財政實施之后所暴露出來的弊端受到越來多的社會各界人士的譴責。而在后土地財政時代，通過政府與社會進行資本合作的模式，也就是PPP模式，逐漸誕生了，并且成了當地政府對融資渠道進行拓展的重要方式之一，也為城鎮(zhèn)化建設提供了非常強大的資金方面的保障措施，也對當地政府的債務危機起到了一定的緩和作用，充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用，能夠最大程度的提高資源的利用率以及項目運營的效率。由于PPP模式下， 特色小鎮(zhèn)建設所需的資金是以項目公司為主體進行融資的， 因此不會增加政府部門的負債。在特色小鎮(zhèn)建設中采用PPP模式，政府和社會資本通過相應的合約，對投資、建設過程中的相關責任進行明確界定。在特色小鎮(zhèn)建設的初期，政府可以承擔較多的項目風險，而社會資本則參與風險的管控。當特色小鎮(zhèn)的項目完工，社會資本參與特色小鎮(zhèn)的經營，承擔相應風險。這樣政府和社會資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢在項目的不同階段管控相應風險，降低和分散風險，提高特色小鎮(zhèn)建設的效率。

而針對社會資本和相關投資企業(yè)家而言，PPP模式的運行，能夠讓他們慢慢的深入到對特色小鎮(zhèn)的投資建設當中來。通過實施這一舉措，可以有效的減少行業(yè)壟斷以及市場壁壘所帶來的不良影響。對于營造出一個良好的投資環(huán)境，具有重要的示范作用。

通過對特色小鎮(zhèn)的具體實施和建設，能夠加大民間資本對實體經濟的支持，開辟出一條連接渠道，并且通過對民間資金進行合理的布置規(guī)劃，更好的對新型金融業(yè)務進行拓展。促使特色小鎮(zhèn)轉型升級、加快新興產業(yè)的發(fā)展。

要讓所建設的特色小鎮(zhèn)整體運轉起來，就必須加強資金上的巨大投入。這種建設投資也具有費用高、周期長等主要特點，并對單一市場化有極強的依賴性。所以，在進行特色小鎮(zhèn)的建設中，就必須要學會具體情況具體分析，必須立足于當地實際情況，盡全力打通三方金融渠道。并且要保證政府在政策和資金方面的大力扶持。通過將社會上的一些閑置并極具價值的資金引入進來，將三方的優(yōu)勢都徹底的發(fā)揮出來，并將各方的利益相互有效的連接起來。通過特色小鎮(zhèn)這個平臺本身就具有的優(yōu)勢，優(yōu)勢互補，從而實現特色小鎮(zhèn)整體、有效、持續(xù)的發(fā)展。

因此，從長遠的角度去考慮，未來通過對PPP的獨特模式進行運作，能使其成為小鎮(zhèn)建設的資金支持渠道。并且政府當前在對PPP資產證劵化進行全方面實施，這項舉措又會促使融資模式的進一步升級優(yōu)化調整，具有重要的意義和深遠的影響。也為PPP項目與資本市場進行串聯(lián)提供了支持和配合。通過對相關技術層面進行把控，能為運作層面的發(fā)展提供最大化的保障。

四、特色小鎮(zhèn)的投資機會的具體體現

關于特色小鎮(zhèn)的投資機會，具體體現在以下幾個方面：

（一）房地產方面

隨著產業(yè)聚集，各類人才會聚集在小鎮(zhèn)上，這會對住房產生巨大需求。因此可以預見，未來隨著一些特色小鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，必然帶熱當地房地產市場。

（二）城鎮(zhèn)化相關產業(yè)鏈方面

基礎設施建設、城市功能的塑造，甚至包括規(guī)劃設計、金融服務領域等，都有投資商機。

（三）特色產業(yè)鏈方面

特色產業(yè)鏈是特色小鎮(zhèn)生存發(fā)展的產業(yè)之本，包括一些個人創(chuàng)業(yè)者以及手工業(yè)者，也能在這里找到投資和就業(yè)的機會。

（四）商業(yè)和生活配套方面

除了住房之外，在滿足人才餐飲、娛樂、購物、教育、醫(yī)療等商業(yè)和生活配套需求上，也會帶來新的投資商機。

五、特色小鎮(zhèn)投資方式和利潤效率

從具體開發(fā)實踐這一角度來進行深入分析，讓企業(yè)家可以通過PPP模式進行投資建設，并且在投資過程中以“當地政府參股，企業(yè)為主體”為基本投資原則。對于市場的相關規(guī)則、和運作流程，企業(yè)都必須要提前做出規(guī)劃，自覺遵守。對于投資的利潤或是風險，雙方都應該共同承擔，形成一種平等互惠、互利共贏的合作形式。與此同時，企業(yè)家也要利用政府本身的公信度來對項目的具體融資進行監(jiān)管，并且還可以從國家開發(fā)銀行或者是其他銀行，通過相關政策來進行貸款，以此來有效降低融資成本等等，這些優(yōu)勢都是那些普通性的商業(yè)投資所不具備的。

在投資的過程中，也需要注重融資合作。因為針對技術設施建設的融資，通常情況下都是基于PPP的基本模式。除了政府給予一定的財政補貼以及部分資金的減免支持之外，再通過導入商業(yè)融資結構，進行夾層融資，將杠桿進一步擴大，就能形成資產對價的融資安排。還可以通過對當地的人氣進行聚集，對產業(yè)培育形成政府支持下的產業(yè)貸款和項目支持結構，將大IP引入其中，對接戰(zhàn)略合作伙伴。通過進一步更大規(guī)模的招商運作，將資本運營的形式進行延伸，并通過創(chuàng)新性的金融手段來使資金方面保持平衡狀態(tài)。

總之，投資特色小鎮(zhèn)主要的贏利點就在于公共設施建設的收入、土地漲幅收益、商業(yè)地產經營方面的收益、特色旅游產業(yè)收益（例如休閑、娛樂、餐飲等服務類行業(yè)）。通過資本匯報，以實現資產證劵化和資本上市等收益。特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項目， 是一個融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產業(yè)平臺。定位準確、運作科學、機制合理的特色小鎮(zhèn)，未來產生的價值，可以滿足社會資本的投資回報要求。同時，對政府經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義。

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