軍民融合法治是保障

■本刊首席時政觀察員

應(yīng)融則融 能融盡融

10月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議并發(fā)表重要講話，圍繞加快推動軍民融合深度發(fā)展，對提升法治化水平、深化體制改革、推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新等作出戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)新時代軍民融合深度發(fā)展指明了方向，提供了遵循。各地要樹立新理念，構(gòu)建新機(jī)制，探索新路徑，打通軍民融合通道，做到應(yīng)融則融、能融盡融，形成具有地方特點(diǎn)的全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

提高軍民融合法治化水平

法治是國家治理現(xiàn)代化的基石，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托。涉及軍民融合的現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)高度零散、立法層級較低，內(nèi)容之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，有相當(dāng)數(shù)量還是制定于改革開放之初。目前，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新主體、新模式不斷涌現(xiàn)，新問題層出不窮，打通軍民融合發(fā)展“最后一公里”對法規(guī)制度的需求愈發(fā)緊迫，對法治思維和法治方式也更加急切。

在去年召開的中央軍民融合發(fā)展委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記明確指出“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作。”今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》。10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》。從去年提出問題，到今年審議通過《意見》，軍民融合法治建設(shè)工作，取得了明顯成效。

全面推進(jìn)新時代軍民融合深度發(fā)展，必須強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式。各地要抓好《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》貫徹實(shí)施，因地制宜，制定適合本地的配套性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。堅持立改廢并重，推進(jìn)軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時修改、廢止不適應(yīng)實(shí)踐需要的法規(guī)文件，增強(qiáng)法律制度時效性、協(xié)調(diào)性、可操作性，使軍民融合有法可依。要完善制度機(jī)制，確保在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情，努力降低制度性成本。要堅持依法決策，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確，使軍民融合蹄疾步穩(wěn)、有序有效地向深度挺進(jìn)。

習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議上的重要講話精神

以戰(zhàn)略性重大工程為牽引推動軍民協(xié)同創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是推動軍民融合深度發(fā)展的第一動力和根本途徑，在世界綜合國力競爭中，軍民協(xié)同創(chuàng)新能力本質(zhì)上反映了一個國家在當(dāng)今世界競爭體系中的動態(tài)位勢，也反映著國家發(fā)展和安全所倚重的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)性質(zhì)。改革開放以來，我國國防科技取得了長足的進(jìn)步，但仍有不少關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，核心技術(shù)長期受制于人。要有效解決這些問題，必須深入推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新。堅持應(yīng)用導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從解決我國現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，系統(tǒng)梳理我們在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面存在的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性技術(shù)漏洞，建立關(guān)鍵核心領(lǐng)域受制于人的技術(shù)清單。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，集中攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域打好主動仗。

戰(zhàn)略性重大工程是推動科技創(chuàng)新的有效途徑，要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，立足最復(fù)雜、最困難的情況，以工程建設(shè)為牽引，集中優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，提高工程建設(shè)效益，統(tǒng)籌配置資源，走出一條整體性能最優(yōu)、綜合效益最大的軍民融合發(fā)展之路。要超前布局，選擇確定代表未來發(fā)展方向、對軍地技術(shù)均具“顛覆性”的超大型項(xiàng)目，打通梗阻，搭建橋梁，整合軍地研究力量集中攻關(guān)，使之成為拉動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。軍地聯(lián)合組織實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的重大工程，著力推出一批軍民融合重大項(xiàng)目和舉措，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動作用，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力打造創(chuàng)新應(yīng)用的示范工程、龍頭工程、精品工程，率先在科技領(lǐng)域形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的軍民深度融合發(fā)展格局，科學(xué)構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

做好“五融”大文章

軍民融合涉及工業(yè)、科技、軍事和教育等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在軍工和民用企業(yè)管理體制機(jī)制不同、體制機(jī)制和技術(shù)不能很好融合等情況。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，需要從根本上解決這些問題，著力破解制約軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，著力突破需求對接的堅冰、制度創(chuàng)新的壁壘、市場進(jìn)入的門檻，打通軍民融合通道，優(yōu)化辦事流程，營造依法有序、公開公平的政策制度環(huán)境，做好“五融”大文章，即思想觀念上“自覺融”、領(lǐng)導(dǎo)體制上“統(tǒng)籌融”、運(yùn)行機(jī)制上“暢通融”、政策法規(guī)上“配套融”、改革創(chuàng)新上“深入融”，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施、滿足國防和軍隊(duì)建設(shè)需求、推動地方高質(zhì)量發(fā)展。

要按照習(xí)近平總書記的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化付款、退稅、資質(zhì)辦理等流程，降低制度性成本，釋放社會生產(chǎn)力。營造公平環(huán)境，推行競爭性采購，引導(dǎo)國有軍工企業(yè)有序開放，提高民口民營企業(yè)參與競爭的比例。加快拆壁壘、破堅冰、去門檻，細(xì)化“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”的內(nèi)容范疇、準(zhǔn)入門檻、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素軍地雙向流動、滲透兼容，提升資源使用效率，真正做到一份投入、多份產(chǎn)出。

加快建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效”的軍民融合組織管理體系，積極推進(jìn)各省（區(qū)、市）軍民融合發(fā)展委員會辦公室的設(shè)立和運(yùn)行，發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)有關(guān)部門的職能作用，完善工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全軍民融合發(fā)展需求對接機(jī)制，明確對接主體、規(guī)范對接程序、創(chuàng)新對接形式，加快建立軍民融合需求填報機(jī)制。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立專項(xiàng)督察制度，狠抓工作落實(shí)，推動軍民融合重點(diǎn)規(guī)劃、重大改革、重要政策、重大項(xiàng)目落地見效。