羅家德：社區營造，為更好的社區生活而生

文/柳森

近年來，社區治理頗受關注，在各種嘗試與理念的激蕩下，一些新的社區營造思路有力地增強了社區參與的活力。但社區營造和以往被人們熟知的社區工作究竟有何不同、如何互動，很多人并不清楚。

清華大學社會學系教授羅家德立足實際，將自己多年來的觀察與實踐經驗一一道來。

當前基層社區面臨的核心問題

問：這些年，很多城市雖然在社區的基層組織工作上花了很多力氣，卻在社區凝聚力上進展不大。不少社區活動的號召力和吸引力始終局限在部分居民。如何在這個問題上有所突破？

羅家德：很多城市一直很想建立社區議事制度，但最后的結果大家基本上想象得到：在把一些社區、街道內的公眾人物、賢良人士聚到一起討論社區公共事務后，很難得到什么成果。由于討論者一般不具備什么特別的資源，由此討論出的方案大多缺乏執行力。如果執行的任務落到政府方，又會遇到政府是不是可以馬上執行的問題。畢竟，政府開展工作需要綜合考慮的因素很多。要走出這個僵局，我們認為，在“等靠要”的情況下，社區中各種紛繁復雜的需求是很難得到滿足的。

出路在哪里？根據我們多年的實踐經驗來看，必須有一群富有公共事務自組織和執行能力的熱心居民，才能攜手走出這個“有事不議—議而不決—決而不行—行而無監督”的怪圈。這恐怕就是當前基層社區生活中需要面對的最核心問題。除了有這樣一批熱心居民，我認為，最核心的要務還在于社區關系的重建。

如今中國很多城市紛紛走入存量更新階段，社區軟硬件建設、社區關系重建、社區內社會組織發育這三者，永遠都在交錯進行中。這在執行上也對社區團隊合作提出了新的要求。

社區營造可以帶來哪些變化

問：可否請您用幾個簡單的例子，幫助大家感受一下社區營造在社區治理中可以起到怎樣的作用？它和我們傳統意義上的社會工作有哪些本質區別？

羅家德：曾經有志愿者到四川震后災區營建了一些兒童圖書角，帶領當地的孩子一起讀書。大家都知道，四川人喜歡打麻將。結果，我們就在一些地方看到，家長本來一手牽著孩子、一手在打麻將，一看到志愿者，就把孩子“交付”給志愿者變成雙手打麻將了。對于這樣一個場景，我們會認為，你或許能幫到很多小孩，甚至做成一個成功的非盈利性教育機構，但你卻是一個失敗的社區營造者。真正意義上的基于家庭展開的閱讀引導，必須大人和小孩一起來。爸媽不參與，家庭內部的閱讀氛圍、孩子的閱讀習慣很難確立下來。如此一來，這個兒童圖書角可以起到的作用就非常有限了。

那么，一個具有社區營造理念的兒童圖書角，應該是怎樣的呢？應該先把服務搭建起來，把孩子吸引過來，帶著孩子一起讀書；等到孩子們穩定下來，再跟他們的父母建立交流，聊他們的需求、困難，聊怎樣做才能形成一個更好的社區親子閱讀氛圍。有了這樣一個過程才算完整，才是真正意義上的社區營造。

所以，我們現在經常會和一些社區規劃師說，有朝一日，當你不再糾結于如何在社區里畫圖紙，而是有一大堆居民為了家人、為了更好的社區生活圍著你們一聊聊很久，談需求、談想法，你又因此感到很快樂時，你的工作就做成了。這背后就是社區營造精神在起作用。它讓你不僅看到社區中的一些物，還看到那里的人、那里人的生活、那里人的未來。

為何要把大數據引入社區治理

問：您是國內最早將大數據研究方法引入、輔助社區治理工作優化的學者之一。能否講講為何要把大數據引入社區治理？這能帶來怎樣一些突破或創新？

羅家德：我們把大數據的工作方法引入社區治理，有幾個背景。

一個是移動互聯、社交網絡的崛起，正在徹底改造我們的社會結構。在工業時代，政府大都秉持“大政府主義”理念，努力提供標準化的社會福利產品。到了后工業時代，由于每個人都有自己的主張，標準化的社會福利就很難再滿足人的需求了。而現在，社會又發生了新的變化——曾經那些各自為政的“原子化個人”因為移動互聯、社交網絡，以一種全新的方式連接、組織了起來。這要求我們在培育、跟蹤具有社區微更新能力的自組織時，必須采取新的方式方法。

另一個背景是，如今社區自組織的孵化好比“育種”——先從十幾顆“種子”（有初級組織形態的定期活動）開始發展到二十幾顆，然后這些種子中間大概會有十余顆長出“小苗”，成為關注社區公共事務及特殊人群的組織，再經過一段時間的培育，其中可能會有幾個登記注冊成功，成為具有獨立運作能力的“小樹”。

在這樣一個自組織不斷生成、壯大的過程中，就會積累下非常龐大的活動資源。當一個地區一年舉辦近百場社區活動，就會遇到如何跟蹤和考核的問題。有沒有一個辦法，能把所謂的“年終考核”和由此帶來的繁重的填表任務轉化為真正意義上的過程監督和陪伴，是很多基層工作者反映的問題。他們非常希望自己可以有更多的工作時間深耕專業，而不是停留在辦活動、填表反饋。

我們也曾請過一些具有社區營造知識儲備的大學生作為志愿者，前往社區幫忙完成一部分社區活動的跟蹤、陪伴、輔導工作。且不說這個過程非常辛苦，最關鍵的是，這種做法對更多社區來說很難復制。“樣板工程”不是我們的目的，于是，我們開始試圖用大數據技術手段來輔助社區治理。

簡單來說，就是先讓所有社區自組織擁有自己的微信群，然后輔導員們以此為基礎參與其中。我們開發了一個小程序，可供微信群交流生成的大量互動數據直接轉化為可視化工作報告。只要大家每次辦完活動的資料都在微信群中有所展示，我們的程序就能生成整個報表。當然，需要強調的是，這樣一個以流程做管理、做評估的模式能夠發揮作用的前提是社區營造工作本身已經做得較好。社區營造做好了，資料、數據自然就都有了。反之，如果拿到的資料不真實、無效，一切就沒有意義。

通過這一系列線上數據化手段，微信群可以具有發布通知、活動動態信息以及宣傳的作用；數據報告轉化，能解決目前第三方項目活動監測人力不足的難題；社區營造的管理者、輔導者有了進一步跟進工作、提高項目評估信度和效度的依據。

問：有些人會認為，要把社區營造工作做好，與其依賴對線上數據的跟蹤和分析，不如和居民面對面直接了解他們的需求。

羅家德：我們在大數據方面的研究在國內開始得比較早，已經形成了一套方法，從最簡單的微信群詞頻開始做研究，在積累滾動數據的過程中不斷地跟真實世界做比對；用監督學習的方法和大數據算法不斷交互，提高結果的準確率。只有等這一程序達到一定的準確率，才會有更大范圍的應用。

嚴格來說，這是一種通過網絡化和未來社會思維方式幫助社會治理的嘗試。現在有些新區在規劃伊始就會瞄準無人車、物聯網、智能家居等未來智能城市的發展目標，想象如何把大數據、人工智能應用到其中各個環節。現在的研究也算是為未來而做的準備。