踐行發展新理念 推動峨山新跨越

王志新 中共玉溪市委常委、市委秘書長、中共峨山縣委原書記

中共玉溪市委常委、市委秘書長、中共峨山縣委原書記王志新（右一）到南博會看望峨山縣參展企業

峨山縣是中國第一個彝族自治縣，是云南省第一個實行民族區域自治的地方。全縣轄3鎮3鄉2街道、76個村（社區）597個村（居）民小組，國土面積1972平方公里。2016年常住人口16.98萬人，其中少數民族人口10.36萬人，占總人口的68.2%。先后榮獲省級生態文明縣、園林縣城、衛生縣城、文明縣城等稱號，被文化部命名為“中國彝族花鼓舞之鄉”，被列為國家生態系統生產總值（GEP）評估方法試算對象、云南省縣域經濟轉型發展試點縣、醫養結合試點縣、玉溪市城市提質擴容示范縣。

綜合分析判斷面臨的形勢，“十三五”時期是峨山全面建設小康社會的關鍵期，是峨山加快轉變經濟發展方式的攻堅期。立足峨山民族、山區、老區、貧困“四位一體”的基本縣情，緊扣發展不夠快、不充分、不協調、不平衡的發展實際，著眼潛力巨大、特色突出、前景廣闊的發展優勢。在大機遇、大挑戰面前，怎樣才能闖出一條具有峨山特色和時代特點的跨越式發展路子，是峨山縣委、縣政府的奮斗目標和重要的研究課題。

一、肩負跨越發展的歷史使命和責任擔當

省委九屆十次全會提出：“要以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發展放在全國發展大局中來謀劃，找準國家戰略和云南發展的契合點，努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發展路子”的要求。在貫徹落實習近平總書記的講話精神中，峨山深刻理解跨越發展的主要內容、重要意義，把握跨越發展的精神實質，緊緊圍繞總書記交給云南的時代命題，進一步增強責任感和使命感，把講話精神與省委、市委對峨山工作的各項指示要求結合起來，堅定不移執行、落實國家和省、市決策部署，傾力探索符合自身縣情特點的可持續發展路徑，主動肩負起推動峨山跨越發展的歷史使命和責任擔當。

（一）跨越式發展是峨山實現經濟社會騰飛的最佳路徑。跨越發展是世界經濟發展不平衡規律的體現，縱觀一些發達國家和先進地區迅速崛起的成功范例，無一不是通過搶抓機遇、跨越發展實現后來居上的。由于受各種原因的影響，峨山經濟發展還面臨著粗放型特征比較明顯、產業結構比較單一、農民增收渠道不寬、自我發展能力有待加強的現狀。2016年，峨山全縣實現生產總值70.16億元、人均生產總值41469元，在全省排第51位和15位，在全省129個縣市區中，峨山主要經濟指標處于中游水平。黨的十八大根據我國經濟社會發展實際提出，要在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這是實現跨越發展的新目標、新要求。經科學規劃，峨山要與全國、全省同步全面建成小康社會，到2020年，峨山生產總值要達到120億元、年均增長15%；人均生產總值在69500元以上、年均遞增14%；三次產業結構調整為9 : 46 :45；民營經濟增加值占全縣生產總值比重60%以上；規模以上工業增加值達到37億元、年遞增18%；規模以上固定資產累計投資570億元以上、年均遞增30%；一般公共預算收入5億元以上、年遞增5%；城鎮居民及農村居民人均可支配收入年遞增11%，分別實現48820元和16900元。

（二）跨越式發展是把峨山建成全省民族自治經濟強縣、民族團結進步示范縣、生態文明建設先行縣的必然要求。峨山縣地處滇中腹地，縣城距昆明110公里、玉溪市24公里，屬滇中城市經濟圈和昆明1個半小時經濟圈、玉溪半小時經濟圈疊加區域，是玉溪市昆玉—玉元高速公路沿線經濟帶、滇中環線經濟帶、紅河谷—綠汁江熱區產業經濟帶三大經濟帶的重要區域。隨著國家“一帶一路”戰略、云南“示范區、排頭兵、輻射中心”建設和玉溪市“5577”發展戰略的深入推進，峨山迎來了千載難逢的發展機遇。對于峨山這樣一個有著近17萬人口的民族自治縣而言，必須堅持發展這個硬道理，在保證發展質量和效益的前提下，速度上一定要大幅提升。峨山能否實現跨越式發展，既事關全縣各族群眾的切身利益，又事關國家和省、市發展大局，峨山唯有實現跨越發展，才能不辜負上級黨委、政府的殷切期望。“十三五”時期，峨山將努力建成全省民族自治經濟強縣、民族團結進步示范縣、生態文明建設先行縣。

（三）跨越式發展是建成小康峨山的必由之路。2016年，峨山實現生產總值70.16億元、人均生產總值41469元；規模以上固定資產投資72.56億元；一般公共預算收入41758萬元；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為32160元和10921元。從數據上看，峨山各項工作中雖然取得了一定的新成效，但是我們也清醒的認識到，峨山與全省其他縣市區相比還存在很大的差距。從當前的總體形勢來看，峨山的發展依然存在不夠快、不充分、不協調、不平衡的現實，在空前激烈的區域競爭中面臨前所未有的壓力。就業、住房、教育、醫療和社會保障等成為城鄉居民面臨的最直接、最現實的問題。要在2017年消除絕對貧困，與全市同步在全省率先實現全面脫貧目標，峨山面臨的形勢十分嚴峻、肩負的任務十分艱巨，剩余的時間十分緊迫。解決這些問題的唯一辦法就是加快發展、跨越發展。作為民族地區，峨山要實現與全國全省同步建成小康社會，縮小與發達地區的差距，不能照搬別人的發展模式，不能按部就班、溫溫吞吞地發展，必須立足實際、另辟蹊徑，找準突破口和切入點，走超常規、跨越式發展的路子。

二、實現峨山跨越式發展的有利條件

當前，峨山的發展主要面臨著兩大有利條件。從宏觀層面來看，在國家和省市近年來制定實施的“一帶一路”建設、“示范區、排頭兵、輻射中心”建設、昆曼經濟帶建設、滇中城市經濟圈建設、玉溪“四帶多園”建設等重大開放戰略規劃中，峨山都榜上有名、扮演著重要的角色，標志著峨山的開發開放將迎來前所未有的發展機遇。面對千載難逢的發展機遇，必將帶動峨山新一輪的大投資、大發展。從峨山層面看，峨山歷史悠久、區位獨特、資源豐富，已具備實現跨越發展的有利因素。

峨山縣新貌

建設中的彌楚高速公路

（一）具有良好的區位和資源優勢。峨山素有“滇中咽喉”之稱，是昆明通往滇南、滇西通往滇東南的重要交通樞紐，云南連接東南亞的重要節點。國道213線貫穿峨山，泛亞鐵路建設、玉楚高速建設，使峨山區位優勢更加明顯。峨山縣是珠江、紅河兩大水系的分水嶺和重要的水源地之一，也是滇中城市經濟圈內重要的生態屏障，位于玉溪市委、市政府重點建設“四帶多園”重要區域。峨山氣候溫和、土地肥美、資源豐富。具有以“六彝”文化（彝祖、彝鎮、彝醫藥、彝火、彝鼓、彝繡）為主的豐富彝族文化遺產。境內生長各類植物1500多種、野生動物100多種，森林覆蓋率達68%。

（二）具有明確的目標定位。結合落實習近平總書記對云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”指示，省委“到2020年玉溪GDP要達到2500億元，重回前三甲”的要求，以及玉溪市委、市政府“5577”發展戰略，峨山縣提出了打造“全省民族自治經濟強縣、民族團結進步示范縣、生態文明建設先行縣”的總體目標，并確定了“十三五”時期主要經濟指標增幅目標。

（三）具有疊加的外部有利因素。峨山縣被列為省級縣域經濟轉型發展試點縣、市級城市提質擴容示范縣，以及國家和省市繼續推進城市棚戶區改造、農危房改造、美麗鄉村建設和“五網”基礎建設等多重政策疊加的難得機遇，有利于峨山更好的爭取上級政策、資金的支持。

（四）具有長期打下的較好基礎。產業發展方面，抓住省級縣域經濟轉型發展試點縣、玉溪市推進“四帶多園”產業布局和推動“三大戰役”的機遇，把“3252”產業建設作為經濟工作的主旋律來抓，推動三次產業融合互動發展。成立了玉溪大化產業園區管委會、產業園區發展領導機構、棚改指揮部、提質擴容指揮部等專門工作機構，有利于統籌協調推動工作。

（五）具有較全的政策支撐。圍繞落實上級穩增長、促發展政策，配套出臺了以縣域經濟轉型發展試點指導意見、促進工業項目投資優化獎補機制實施意見、領導干部掛鉤聯系民營企業工作方案為代表的系列文件，為推動招商引資、產業發展、基礎建設、就業創業、民生改善、生態建設、基層黨建提供了強有力的保障。

三、實現峨山跨越式發展面臨的挑戰

峨山促跨越工作取得了一定成效，且隨著各項穩增長措施的持續加碼，促進發展的積極因素和可喜變化不斷增多，但經濟新常態下推動峨山經濟社會發展還存在不少困難短板，與全國、全省、全市先進縣市區相比，存在六個困難和四大挑戰。

（一）存在的六個困難。一是經濟總量偏小。峨山縣主要經濟指標在玉溪市縣（區）處于中下游位次，與相鄰縣（區）相比仍有不少差距。2016年，生產總值增長12%，位列全市第5位；規模以上工業增加值增長14.7%，位列全市第7位；固定資產投資增長33.4%，位列全市第6位；一般公共預算收入下降5.6%，位列全市第9位。二是產業結構不優。龍頭企業和拳頭產品少，市場影響和輻射范圍小，沒有形成規模效益。農業產業化、商品化程度不高，特色農產品加工轉化率和商品率不足 20%；工業“短腿”嚴重，傳統資源性加工行業比重達 70%以上，目前暫無省級工業園區，缺少管理體制新、帶動能力強的龍頭企業；第三產業仍以傳統行業為主，新興服務業發展相對滯后。三是財力保障薄弱。受經濟下行壓力的影響，企業信心不足，現有企業生產經營困難，新投產項目稅收貢獻低，新上項目進度未達預期，全縣稅收增長緩慢、持續偏低，工資、民生、償還政府性債務等剛性支出規模不斷擴大。建設資金籌措困難，難以從根本上解決企業、廣大群眾迫切希望政府改善的問題。四是城鎮承載功能有限。縣城中心城區規模不大，功能不夠完善，小城鎮規劃建設水平和基礎設施相對落后，對要素資源的聚集和吸納能力、對區域經濟的輻射與帶動作用較弱。目前，全縣8個鄉鎮（街道）中除雙江街道、甸中鎮外集鎮人口不足1萬，城鎮建設品位不高，承載能力不足。2016年城鎮化率為43%，均低于同期全國57.35%、全省44.33%、全市48.5%的水平。五是城鄉發展尚有差距。“兩化”互動不充分，新型城鎮化滯后。醫療衛生、文化教育、就業創業、社會保障等公共服務水平偏低。城鄉居民收入差距仍然較大。社會不穩定因素增加，社會治理能力和群眾期望有較大差距。六是機關服務質效待提升。個別部門的領導和工作人員在理解把握上級政策精神不夠，加之事情多、人員少的實際困難，經常處于分身乏術的窘境。一些金融機構融資服務并未做到“一碗水端平”，在規模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”，抽貸、斷貸現象突出，企業貸款難、融資成本高、貸款期限短的現象普遍存在。

（二）面臨的四大挑戰。一是持續發展的挑戰。黨的十八大提出到2020年城鄉居民收入翻一番，全面建成小康社會，玉溪市委作出玉溪市要在云南省率先全面建成小康社會的部署。峨山實現這一目標，今后幾年生產總值年均增速必須保持在15%以上。二是產業發展的挑戰。工業上部分高耗能、高污染的項目需要轉型；農業經營效率低、效益差、特色不突出，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢；第三產業整體發展水平較低、制約因素較多。三是要素制約的挑戰。土地財政難以為繼、環境約束日益加劇、企業生產成本連年攀升、地方債務化解壓力大等給縣域經濟發展帶來極大考驗。四是治理創新的挑戰。經濟的高速增長，工業化、城鎮化的快速推進，老年型社會不斷深化，廣大群眾對教育、就業、分配、社會保障、安全、環境、健康等的訴求都在持續升級，社會治理不可能再簡單地延續過去的方式方法。

四、推動峨山跨越式發展的探索與實踐

由于發展階段、發展基礎、發展要求、發展環境不同，面臨主要矛盾不同，解決矛盾的思路、解決問題的路徑也不盡相同，峨山跨域發展既要充分借鑒、又不能完全照搬其他縣市區的經驗，必須堅持中央和省、市精神，闖出一條符合峨山實際和時代要求的跨越式發展新路子。“十三五”時期，峨山將深入貫徹落實好中央和省、市決策部署，以“四個全面”戰略布局為引領，遵循創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會總體目標，把握構建現代產業、基礎設施、城鄉建設、生態文明、民生保障、改革創新、社會治理發展重點，打基礎、優環境，興產業、穩增長，全面推進峨山跨越式發展。

（一）堅持創新引領，在產業轉型升級上求突破。產業是地方經濟大廈的重要支柱，峨山加快發展的重點在產業，難點在產業，突破點在產業，根本出路也在產業。“十三五”期間，峨山將堅守“產業興縣”不動搖，在與國內、國外兩個市場對接中尋找峨山方位，加快新興產業布局和傳統產業改造，構建 “3252”產業新體系。一是優化產業規劃布局。貫徹落實玉溪市“四帶多園”戰略布局，按照布局合理、功能完善、特色突出、資源互補、銜接配套、協調發展思路，推進甸中—十街生物產業園、紅河谷—綠汁江熱區產業經濟帶規劃建設。二是提質發展特色農業。鞏固提升糧油、烤煙、畜牧等傳統產業，拓展培育溫帶水果、油橄欖、花卉、藥材等產業。繼續實施100萬畝特色種植和100萬頭牲畜出欄工程，打造“嶍峨”系列地域特色農產品品牌。2017年上半年，實現農業增加值2.2億元、增長5.7%。三是轉型推進工業發展。培育壯大裝備制造、新型材料、新型礦電、食品和消費品加工、特色生物資源加工五大支柱產業。出臺鼓勵扶持政策，繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，對重點骨干企業實行“一企一策”，調動企業生產經營積極性。取締關閉5戶生產“地條鋼”企業，化解銀河化工25萬噸過剩產能。支持園區實體化改革，積極將玉溪大化產業園區打造成“百億元工業園區”。2017年上半年，完成園區全部工業總產值21.48億元、增長16%。四是加速發展第三產業。注重生產性服務業和生活性服務業并進，改造提升傳統服務業、拓寬服務領域、創新服務業態。主動融入高魯山生態休閑文化旅游園開發建設，加快發展特色生態旅游。認真落實消化商品房庫存政策，健全商品住宅供應市場。推動交通運輸產業、物流速遞業、電子商務、現代商貿業、康養服務業等提速提質發展。2017年上半年，實現第三產業增加值16.57億元、增長11.8%。

棚戶區改造

滇泉啤酒廠生產車間

（二）堅持協調發展，在城鄉建設管理上求突破。搶抓玉溪市推進城市提質擴容機遇，注重規建管并重，努力提升承載能力。2016年城鎮化率為43%。一是強化規劃管控。修編完善《縣城總體規劃》，確立“延東擴西連北限南、一城兩片環水晶山”城市發展空間布局。推進“多規合一”，實現“一張藍圖”管控。積極推進“科教創新城”峨山功能區規劃。二是抓好城鎮建設。持續推進九龍片區和柏錦新區開發，完成民族團結廣場擴建、嶍山十里漫道新建等一批市政工程。縣城建成區公交營運實現全覆蓋。累計投資1.7億元完成“十二五”棚改安置房建設工程，啟動1500戶“十三五”棚改工作。即將啟動篤慕聖園遷建、嶍湖、峨湖等6個提質擴容第一批市政基礎設施項目。嶍峨古鎮成功納入省級一流特色小城鎮創建盤子，太極古鎮、工業小鎮、橄欖小鎮、花鼓小鎮、嘉禾小鎮、龍都小鎮、龍泉小鎮規劃穩步推進。三是加快美麗鄉村建設。整合資源推進“百村示范、千村整治”、農村危房改造、易地扶貧搬遷、財政“一事一議”獎補等工程，持續實施“綠化村莊、點亮彝鄉”三年行動計劃，建成雙江擺依寨、岔河鳳窩、富良棚塔沖等一批宜居宜業宜游美麗鄉村。四是深入開展環境綜合整治。強勢推進城鄉“四治三改一拆一增”、農村“七改三清”。持續開展“兩江衛士”行動，以15條重要支流、21件水庫為重點，設31名縣級河長，做到每一縣級“河庫渠”都有縣級河長。五是持續開展生態文明建設。實施綠化造林、石漠化綜合治理等工程，森林覆蓋率達68 %。加快產能調整化解，推進煤礦、非煤礦山轉型升級。加強大氣、水質、噪聲監測，空氣質量保持優良，飲用水水源總體安全。積極開展11個中央環保督查反饋意見問題整改，探索環境第三方監測、環境監管網格化管理。成功創建省級生態文明縣、園林縣城，5個鄉鎮（街道）創建國家級生態鄉鎮。

小棗種植

（三）堅持打牢基礎，在破解瓶頸制約上求突破。基礎設施建設是發展的基石，峨山必須把基礎設施擺在更加重要、更加突出的位置來抓。近年來，峨山緊緊抓住“滇中經濟圈”建設和泛亞鐵路中線建設等機遇，按照“大項目帶動大建設，大建設推動大發展”的工作思路，統籌推進交通、能源、水利等基礎設施建設。一是加快交通路網建設。建成以國道省道為龍頭、縣道鄉道為骨架的公路網。2016年末，全縣公路通車里程達2234.4公里，按行政等級分：國道92.9公里、省道94公里、縣道394.7公里、鄉道1389.1公里。按技術等級分：高速公路36公里、一級公路3公里、三級公路67.8公里、四級公路2092.6公里、等外公路35公里。二是加快水網建設。推進尼去本水庫、筇川水庫等一批重點水利工程，加強配套溝渠、管網修復和建設。2016年末，全縣共有蓄水工程388件、總庫容達6794.94萬立方米，建成以小水窖為代表的雨水集蓄利用工程1.97萬件，有效灌溉面積11.82萬畝（節水灌溉面積9.12萬畝）。建成農村飲水安全工程509處，累計解決了551個自然村、12.8萬農村人口飲水困難。三是提升能源建設。建成35千伏及以上公用變電站12座，變電總容量214.05萬千伏安，為全縣5.6萬戶居民提供電力保障。建成加油站網點19個（中石化5個、中石油2個、社會12個）。依托中緬油氣管道建設，積極實施玉溪市應急氣源儲備中心、玉溪-普洱天然氣支線管道（玉溪-峨山-化念）、峨山昆侖公司天然氣綜合利用項目等工程。四是推進互聯網建設。實施“寬帶鄉村”國家試點項目，實現行政村寬帶光纖、4G網絡全覆蓋、354個20戶以上自然村通寬帶，寬帶用戶達2萬戶、互聯網用戶達41068戶。2016年末全縣固定及移動電話用戶總數達14.3萬戶，電話用戶普及率達84.6部/百人。五是主動推進民用機場建設。積極向省市匯報對接，爭取進入區域性的通勤航空網，并及早在峨山規劃實施民用通用機場。

（四）堅持長效推進，在精準脫貧攻堅上求突破。把精準扶貧工作當作頭等大事和第一民生工程，以富良棚貧困鄉整鄉推進扶貧開發為主戰場，扎實推進脫貧攻堅。一是高位推動強保障。縣委、縣政府專題研究并提出“123456”脫貧攻堅要求，力爭通過實施“五個一批”脫貧政策，實現義務教育、基本醫療、住房安全“三個保障”，確保2016年富良棚鄉脫貧摘帽、2017年全縣實現整體脫貧。二是壓實工作責任。實現全縣1個貧困鄉、11個貧困村、216個貧困村民小組扶貧攻堅“領導掛鄉、部門包村”全覆蓋，干部結對幫扶4458戶貧困戶、1.48萬貧困人口建檔100%。組建14個駐村扶貧工作隊，選派市、縣、鄉駐村扶貧工作隊員70人，實現了全縣貧困行政村駐村扶貧工作隊全覆蓋。三是建設項目促脫貧。累計整合資金9.13億，統籌實施產業發展、基礎設施、行業扶貧等項目，極大改善了貧困地區群眾的生產生活條件。四是抓實問題整改。開展脫貧攻堅“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，在省級督查通報7個問題基礎上，對照“695”指標深入查擺，確定10個問題并明確牽頭責任單位整改落實。至2017年7月底，基本鎖定動態管理貧困戶3597戶12762人（未脫貧1905戶6427人）。

（五）堅持惠民利民，在民生保障提升上求突破。把改善和保障民生放在更加突出位置，綜合施策，努力讓廣大群眾有更多的民生獲得感。民生支出占財政支出的比重常年保持在75%以上。一是落實就業創業政策。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障覆蓋面持續擴大，城鄉居民綜合參保率達98%以上。二是推進教育衛生事業。實施美麗100校園行動計劃暨中小學校舍安全工程“全改薄”、學前教育三年行動計劃等教育提質惠民工程，建成峨山縣幼兒園、玉溪市職教園區一期等項目，有序推進縣委黨校（行政學校）、雙江二小等工程。義務教育基本均衡工作順利通過省級評估督導。以縣級公立醫院綜合改革試點工作為契機，全面實施縣鄉村一體化管理。目前全縣共有醫療衛生機構130個、衛生技術人員946人、鄉村醫生203人，醫護比為1:1.18。2016年，城鄉居民健康電子建檔率達90.2%。三是加強基層民政工作。以民政部開展蹲點調研為契機，構建了加強基層民政工作“1＋X”的機制框架，開展民政工作“大走訪、大調研、大督查、大解困”主題活動。實施養老院、居家養老、老年活動室項目31個。四是保持社會和諧穩定。持續鞏固民族團結、宗教和順局面，推進雙擁共建工作。連續6年未發生重特大安全生產事故、“長安杯”創建“十一無”目標。

開新街活動現場