元謀舉全縣之力著力脫貧攻堅

《創造》雜志調研組

中共元謀縣委書記習雁（左二）到姜驛鄉易地扶貧搬遷點與搬入新居貧困戶親切交談

同步全面建成小康社會、讓元謀貧困人口如期脫貧、摘掉窮帽，是云南省元謀縣委政府向黨中央和省、州黨委政府立下的“軍令狀”，是元謀縣委政府向全縣21.7萬各族人民作出的莊嚴承諾。在全面打好打贏脫貧攻堅戰中，元謀縣認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作的重要指示，立下愚公移山志，把責任扛在肩上，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，凝心聚力，精準發力，苦干實干，舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰。

“一個目標”明方向

元謀不屬于國家級貧困縣，但被列為集中連片特困地區嵌入縣。全縣2013年識別出貧困鄉1個、貧困行政村12個、貧困自然村280個，建檔立卡貧困戶5653 戶19289人。全縣有“直過民族”傈僳族人口16651人，其中：“直過民族”建檔立卡貧困鄉1個，貧困行政村2個，貧困戶1477戶5529人（少數民族貧困人口4678人）。

在全面打贏脫貧攻堅戰中，元謀縣緊緊圍繞到2020年全縣貧困人口如期脫貧、與全國全省全州同步全面建成小康社會總體目標，舉全縣之力，深入實施五年脫貧攻堅行動計劃（三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升），集中力量抓好片區扶貧、基礎設施、產業培育、民生工程、社會事業、培訓就業、生態保障7大攻堅行動，建立健全精準扶貧等“8項機制”，落實“8個精準”和“16個到村到戶”攻堅計劃，立下軍令狀，拿出硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年1個貧困鄉（姜驛鄉）、12個貧困行政村、5653戶19289名貧困人口脫貧。

其中，2016年—2018年（三年脫貧攻堅目標）：姜驛鄉實現“減貧摘帽”，12個貧困村出列，農村居民人均可支配收入達到13000元，貧困地區生產生活條件進一步改善，穩定實現“兩不愁、三保障”，全縣基本消除絕對貧困；2019年—2020年（兩年鞏固提升目標）：實現元謀縣五年脫貧攻堅行動計劃目標，農村居民人均可支配收入達到14000元。用兩年時間查缺補漏，減少脫貧人口反彈和返貧，基本消除全縣尚存在的建檔立卡貧困人口，圍繞全面小康要求，補齊短板，強化弱項, 進行全面鞏固提升。對無業可扶、無力脫貧的農村“兩無”貧困人口，按照農村低保標準實行政策性保障兜底，對因病返貧人口加強醫療救助。

通過各級各部門的幫扶及貧困群眾的自身發展，2014年、2015年元謀共脫貧2073戶6750人，2016年全縣脫貧837戶減少脫貧人口3193人。截止2016年底全縣還有建檔立卡貧困人口2648戶9408人。2017年計劃姜驛鄉脫貧出列，7個貧困村出列，3個貧困村達到退出標準；全縣減少貧困人口5504人以上，農村居民人均可支配收入達到11000元。

“六項措施”強保障

自2015年9月以來，元謀縣堅決貫徹落實黨中央、國務院和省、州黨委政府的決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務、肩負的重大歷史使命、發展的重大歷史機遇，擺在統攬全局的地位，作為首要任務、發展的頭等大事和第一民生工程來抓落實，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（一）建好指揮系統。成立縣脫貧攻堅指揮部，由黨政主要領導任指揮長，抽調精干力量與扶貧辦干部組建脫貧攻堅指揮部，實現人在指揮部集中。統籌掛鉤單位，下派駐村扶貧工作隊駐村隊員，實現工作力量在指揮部整合；以脫貧出列時間為序，按照先急后緩原則，由指揮部統一將貧困村精準扶貧規劃項目交職能部門認領和組織實施，實現項目資金在指揮部整合。

（二）落實脫貧責任。強化組織領導，調整充實縣、鄉鎮脫貧攻堅指揮部人員和力量，壓實責任，落實黨委政府脫貧攻堅主體責任。強化掛包幫扶責任，把工作重心下沉到脫貧攻堅第一線，把精力集中到幫扶措施落實上，由掛圖作戰到一村一戶現場推進，由分析扶貧數據轉到解決現實難題，抓細抓準抓實各項政策措施，全力推進精準脫貧攻堅戰役。緊扣脫貧攻堅目標任務，對標對表，細化工作目標責任，實施“目標倒逼，干貨考核”，提高脫貧攻堅考核在年度考核中的分值權重。建立最嚴格的脫貧攻堅目標考核制、“一把手”負責制和問責制。嚴格落實領導干部抓脫貧攻堅工作述職報告制度，強化督查和問責，對落實不力、未完成年度減貧任務的嚴肅追究責任。

（三）整合項目資金。整合各方扶貧資金，著力改善貧困鄉、村生產生活條件，解決貧困村通路、通水、通電、通網絡等問題。截止2017年6月，已整合住建、國土、環保、供電、水利、交通、經信、移動電信、網絡公司、扶貧等行業扶貧部門資金共計94834.08萬元。

（四）建立整改機制。建立整改機制，及時出臺“十個一”（一個脫貧攻堅實施方案、一本宣傳手冊、一個追責辦法、一個專題宣傳片、評比一批先進典型、一個駐村制度、一個微信平臺、一個宣傳欄、一個考核辦法、查處一批違法違紀）措施辦法，引導和規范專項行動問題整改。通過專項行動問題整改，元謀縣精準扶貧、精準脫貧思想認識得到全面提升，工作的責任感、緊迫感進一步增強；通過遍訪，干群關系更加密切；經過問題整改和短板補齊，脫貧工作推進更加順暢。

（五）加強督促檢查。成立脫貧攻堅督導組，所有縣級領導分別掛鉤貧困村和易地扶貧搬遷安置點，定期督導脫貧攻堅工作；縣委常委會、政府常務會每月聽取脫貧攻堅工作匯報，形成問題清單，層層交辦。縣紀委牽頭，有關部門參與，開展明察暗訪，對進展慢、問題久拖不決的鄉鎮和部門誡勉談話。

（六）加強動態管理。一是針對全縣建檔立卡貧困戶不精準問題，按照省、州要求，嚴格執行“兩不愁、三保障”識別認定標準，一把尺子量到底，開展了全縣農戶遍訪工作。各鄉鎮統籌謀劃，協調推進，縣、鄉、村、組干部扎實開展村情民情貧情分析，對初排出的漏評戶、錯評戶、錯退戶進行入戶實地調查，認真組織縣級行業部門對信息數據進行認真審核比對，確保信息及對象無誤。召開村黨員會、村民會，深入征求群眾意見建議，按照程序嚴格公示后，逐級審核上報，確保建檔立卡貧困對象精準。二是按照《云南省動態管理工作方案》，在全縣各級掛包單位、78個行政村開展了培訓學習，嚴格按照識別標準和識別程序開展工作，讓參與人員掌握貧困對象識別、退出政策，掌握實地調查的內容和方法，確保全縣建檔立卡貧困戶“無漏評、無錯評、無錯退”，貧困退出工作順利通過省州評估驗收。

“五大工程”齊發力

姜驛鄉“四萬八千”產業扶貧工程

姜驛鄉金沙江提水工程

元謀雖然不是國家級貧困縣，但也面臨著農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的現實問題，脫貧任務艱巨繁重。打贏脫貧攻堅戰，元謀縣正在拿出“敢叫日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持問題導向，找準問題、聚集問題，抓重點、解難題、把握著力點，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關鍵問題，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

（一）實施易地搬遷工程挪窮窩。為從根本上解決金沙江沿岸邊遠貧困地區及其地質災害避險區問題，確保人民群眾生命財產安全和脫貧致富，徹底解決“一方水土養不活一方人”少數民族貧困地區脫貧致富難題,實現“挪窮窩、換窮業”，元謀縣經深入研究，下大決心、做大規劃，著力實施易地扶貧搬遷集中安置工程，全縣共計劃易地扶貧搬遷脫貧797戶2910人。

（二）實施產業培育工程換窮業。發展生產脫貧一批，涉及建檔立卡貧困人口3146戶8214人。以打造高原特色農業品牌為主攻方向，以果、藥、菜、畜等優勢產業為主要內容，以企業＋合作社＋基地＋農戶為主要模式，培育農業龍頭企業、專業合作社，組織貧困戶通過土地流轉、資金入股等方式參與產業培育，實現由扶人、扶村到扶產業的轉變，確保每個產業都至少有一個龍頭企業帶動、每戶貧困戶都至少參與一項產業發展。在2016年實施3905萬元專項資金基礎上，2017年安排貧困鄉、行政村、自然村“查缺漏補短板”建設項目143個7009.45萬元。同時，全縣合力攻堅，加快生產基礎設施建設，截止2017年6月底，全縣農業、林業、文體廣電旅游局等行業扶貧部門完成產業發展脫貧投資共計6494.82萬元。

（三）實施教育衛生扶貧工程斷窮根。嚴格執行國家教育扶貧政策，提升教育教學水平。截止2017年第二季度教育系統脫貧攻堅規劃共爭取到項目68個30357平方米，規劃總投資6458.4萬元，完成投資2296.44萬元，完成面積10339平方米。加大醫療衛生事業投入，總投資5400萬元的縣中醫院整體搬遷一期工程已經完工、二期正在建設當中；計劃投資25000萬元的縣醫院分院正在做環評、選址、可研報告。總投資55萬元的姜驛鄉貢茶衛生室、涼山鄉冷水箐衛生室等鄉村衛生室建設正抓緊建設；積極組織鄉鎮及鄉村醫生參加了基本公共衛生服務疾控包培訓、中醫藥培訓、家庭醫生簽約服務培訓等6項與健康扶貧聯系緊密的培訓，參會人員涵蓋縣級醫療機構、鄉鎮衛生院及鄉村醫生隊伍，合計培訓362人次。

（四）實施技能扶貧工程增收入。加強貧困人群技能培訓力度，加大與沿海發達地區用工密集型企業聯系，組織開展“訂單式”培訓、“定向式”輸出，2017年年初以來共投入資金150萬元，在貧困行政村開展職業農民培訓8期470人次，開展轉移就業培訓450人次。縣扶貧辦在2016年投入106萬元在貧困行政村開展勞動力轉移培訓1000人的基礎上，2017年計劃投資118萬元培訓1600人次。

（五）實施社會保障工程惠民生。健全城鄉社會保障體系，擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋范圍，保障建檔立卡貧困戶穩定脫貧。積極探索基本養老與社會養老有機融合，總投資60 萬元的江邊鄉中村居家養老服務中心已經建設完工，總投資120萬元的老城鄉老者格和波亨居家養老服務中心正在申報項目中，總投資420萬元的羊街鎮敬老院正在規劃設計。

“兩大舉措”斬窮根

在全面實施“五個一批”精準扶貧工作中，元謀縣針對山區半山區產業發展相對滯后、居住地為地質災害點、部分群眾居住環境已喪失生存條件的實際，重點抓實發展生產脫貧和易地扶貧搬遷脫貧工作，從根本上解決“一方水土養不活一方人”脫貧致富難題,實現“挪窮窩、換窮業、斬窮根”。

（一）抓實貧困地區產業發展。把產業發展作為脫貧致富的根本途徑，優化產業布局，培育、壯大富民產業。因地制宜，按照“短、平、快”與長效發展相結合的思路，著力發展山區、半山區貧困村組養殖、林果等特色優勢產業，強化配套產業脫貧項目，推進產業精準幫扶到村到戶，不斷拓寬貧困群眾增收致富門路；在產業發展上集中攻堅，按照鄉有主導產業、村有骨干產業、戶有增收產業的要求，科學制定產業發展規劃，突出產業發展重點，實行“龍頭企業+基地+貧困戶”模式，著力幫助貧困村、貧困戶找準致富門路，擺脫發展困境。在姜驛貧困鄉實施“四萬八千”工程，大力發展富民產業。一是大力發展經濟林果。引進成立合作社，帶動群眾發展蜜桃種植13748畝、核桃種植10665畝，種植花椒6000畝、紅梨2086畝、甜杏500畝。二是積極發展畜禽養殖。充分利用鑫業養殖合作社、興潤養殖合作社的養殖技術、銷售市場優勢，大力發展肉牛、黑山羊等養殖，帶動貧困戶養殖肉牛355頭、種公羊143只、能繁母羊1667只、生豬422頭、雞15900只。三是抓好烤煙種植，引導175戶貧困戶種植烤煙1862畝25.3萬公斤，按31.6元每公斤計算，可增收800萬元。四是成功引進工業大麻種植扶貧項目，2017年規劃種植面積1.5萬畝。

（二）抓實易地扶貧搬遷甘塘集中安置項目。滇川交界的金沙江沿岸，是元謀傈僳族和彝族人口的主要聚集區，由于生存條件極其惡劣，長期以來一直處于貧困狀態，急需實行易地扶貧搬遷安置。在元謀擬搬遷的19個自然村中，以傈僳族為世居民族的村莊有14個，占73.68%；以彝族為世居民族的村莊有5個，占26.32%；在全縣72個地質災害點中，就有52個分布于建檔立卡貧困區域，其中有15個屬于易地扶貧搬遷集中安置對象；經濟發展嚴重滯后，以姜驛鄉白果村委會為例，該村2015年的農民人均可支配收入在5000元左右，僅為全鄉7185元的69.59%，全縣9625元的51.95%。

為徹底解決金沙江沿岸邊遠貧困地區脫貧及其地質災害避險區問題，元謀縣委政府深入研究，下決心采取超常規舉措實施易地扶貧搬遷集中安置工程，分步將上述地區群眾搬遷到甘塘片區安置。

元謀易地扶貧搬遷甘塘集中安置區，規劃設置6個移民安置點（6個組團），1個社區管理中心，17個村民小組，約1000戶4000人，公建部分配有1所小學，1所醫療衛生服務中心，1個傈僳族文化傳習所，一個文化活動廣場（文化活動中心），一條傈僳族風情街，一個鄉村旅游小鎮。初步規劃目標定位為“七彩鄉村、生態熱壩”，以多彩果蔬生產基地和傈僳族多彩民族文化為依托；以生態農業及特色農產品為核心，結合當地自然資源，打造多型產業融合，創造農村產業增長極，構建生態型、科技型、觀光型綠色無公害農產品生產基地。農民經濟收入以農業產業和鄉村旅游產業為支柱，一二三產業融合發展。結合甘塘片區區位優勢、基礎設施條件、產業優勢和傈僳族文化資源優勢，擬定采取“精準扶貧＋特色產業＋文化旅游”等新模式，將甘塘片區建設成為易地扶貧搬遷示范、高原特色現代農業示范、美麗宜居鄉村建設示范、鄉村特色旅游示范、生態文明建設示范、民族團結進步示范、民族文化傳承保護示范和新能源建設示范等八個示范區。同時，預留近400畝土地作為核心區，精心打造傈僳族民族特色小鎮，努力把甘塘片區建設成為“中國傈僳族第一村”。

元謀甘塘片區易地扶貧搬遷安置項目，總投資為7.1億元，建設時間為2016年3月至2019年12月，建設期限3年。目前，已完成了一期7000畝征地拆遷任務，二期500畝土地已達成征地協議， 6個民房安置點（組團）已平整完成5個，農用地整治已完成1500畝，已完成總投資約1.7億元。預計項目實施完成后，涉及貧困人口貧困發生率將下降到3%以下，實現貧困村摘帽、貧困戶大部分脫貧，力爭到2020年農民人均可支配收入達到14453元以上，與全縣同步建成小康社會。

打好元謀脫貧攻堅這場硬仗，促進貧困地區群眾早日脫貧致富奔小康，是元謀縣委政府的一項政治任務，也是元謀最重要的民心工程。當前，元謀還在進一步細化措施，攻堅克難，在思想上“緊”起來、思路上“活”起來、動作上“快”起來、措施上“硬”起來、組織上“嚴”起來，打好“組合拳”、下足“繡花功”，確保2020年全縣所有貧困人口全部脫貧，全面解決區域性貧困問題，實現與全國全省全州同步全面建成小康社會目標。

即將竣工的姜驛鄉易地扶貧搬遷點