發展中國家對華反傾銷的動因及應對之策

張曉曦

摘 要：近年來，隨著對外改革的不斷推進，我國與發展中國家的貿易關系日益密切，雙邊貿易額快速增長，大大促進了雙方的經濟發展，發展中國家將會是我國未來出口增長的關鍵點。與此同時，雙方貿易摩擦卻在不斷加劇，尤其是發展中國家對華頻繁發起反傾銷調查的行為讓其成為了對華反傾銷的主體。本文首先回顧了對華反傾銷的現狀，之后對引起發展中國家對我國反傾銷的原因，最后從中國政府、行業協會和出口企業的角度分別提出中國的應對之策。

關鍵詞：反傾銷；貿易關系；出口企業

1 引言

近年來，中國與發展中國家的溝通不斷加深，經貿合作更加緊密，發展中國家是中國在對外貿易中十分重要的伙伴國，也是中國經濟的新的增長點。2017年，我國對印度的貿易額增長了7.3%，而巴西更是占據了中國第十大貿易伙伴國的位置。在合作和競爭并存的局面下，中國與發展中國家雖然進出口貿易有所增長，但是卻也面臨著日益加劇的貿易摩擦，典型表現是發展中國家對華反傾銷發起調查數和采取措施數均有所上升，反傾銷已經成為限制中國和發展中國家貿易發展的重要制約之一。1995-2016年，對華反傾銷最為頻繁的幾個主要發展中國家，他們對華發起反傾銷調查的數量超過了全球對華發起反傾銷調查數量的一半，其中印度作為一個非常重要的發展中大國，市場潛力巨大，對華反傾銷發起調查的數量和采取措施的數量在所有國家中均排名第一，22年間總計發起反傾銷調查199起，采取反傾銷措施152起。因此，我們需要認真考慮，如何應對發展中國家不斷發起的反傾銷調查。

2 發展中國家對華反傾銷的動因分析

發展中國家在對外發起反傾銷調查時密集針對中國出口商品，這使我國成了調查的最大受害者。中國要想減輕反傾銷對國內經濟發展造成的不利影響，就必須深入研究發展中國家對我國反傾銷調查的原因，只有這樣中國才能夠有針對性地采取應對措施，減少遭受反傾銷調查的可能性。

2.1 應對金融危機

此次金融危機發生后，貿易保護主義開始侵蝕各個發展中國家。大多數國家在危機影響下，經濟增長率為負，GDP總量下降，國內經濟倒退，失業增加，國內消費力下降。發展中國家無法從擴大內需方面來恢復經濟，只能依靠國際貿易的推動作用來拉動經濟。因為現行的世貿組織規則對發展中國家利用關稅、配額等手段有約束作用，因此發展中國家為了消減金融危機給國內經濟和貿易造成的不利影響，采取了以反傾銷為首的非關稅貿易保護手段。出口大國的身份讓中國首當其沖成為印度、巴西等發展中國家對外反傾銷的主要目標，現行的《反傾銷協議》存在漏洞、中國市場經濟地位不受認可、中國出口企業消極應訴等問題也致使發展中國家對中國的反傾銷訴訟更易成功。

2.2 維護產業安全

產業安全關乎一國的國家經濟安全，為保證一國國內經濟的平穩健康發展，各個發展中國家都對于產業安全十分重視。經濟全球化推動中國與許多發展中國家成為了合作伙伴，拓展了發展中國家國內市場。和發達國家相比，中國有廉價的勞動力，因而主要以勞動密集型產品出口為主。但是對于其他發展中國家例如印度、巴西等國而言，我們并沒有很大的成本優勢，這些發展中國家具有同中國類似的廉價勞動力，并且其中的一些發展中國家與中國也有相近的低端產品的生產能力。很多發展中國家擔心我國的商品占領他們的市場，為減輕其對本國產業造成的不利影響，就會采用反傾銷的方式來對抗中國出口商品，以此來保護國內弱勢產業，維護國內產業安全。

2.3 減少貿易逆差

中國是貨物貿易的順差大國，2017年我國貨物貿易順差額實現了5097億美元。在我們和其他發展中國家的貿易中，我國常常是貿易順差的一方，發展中國家卻陷于貿易逆差的困境。發展中國家貿易逆差太大會造成國內資源流出，影響國民經濟的正常平穩運行。對華貿易逆差過大使得發展中國家不僅不能利用國際貿易來促進經濟增長，反而可能會雪上加霜導致資本外流，發展中國家就容易與中國產生貿易摩擦。因此發展中國家為了防止國際收支惡化影響經濟運行，促進經濟可持續增長，就需要減少貿易逆差，從而反復利用反傾銷來減少國內市場進口中國商品。

2.4 增強對外威懾

發展中國家對華頻繁發起反傾銷調查，一定程度上可以起到威懾的作用。發展中國家在對華反傾銷的進程中，中國對這些發展中國家發起的反傾銷調查數量，遠遠低于這些發展中國家對華發起的反傾銷調查數量。長期來看，會助長這些發起反傾銷的發展中國家的囂張氣焰，使中國遭受更多的反傾銷調查。

在不斷的反傾銷調查中，發展中國家都積累了反傾銷訴訟的經驗，培養了訴訟能力。發展中國家將中國這個出口大國作為對外反傾銷的主要目標，以此來威懾其他外國企業，警告他們如果對本國采取傾銷行為，那么本國在反傾銷訴訟方面也有足夠的應訴經驗和能力，能夠報復性地采取反傾銷手段。因此，發展中國家不斷通過對華反傾銷調查，增強對外威懾也是一個重要動因。

3 中國的應對之策

發展中國家對華發起反傾銷調查的頻率不斷增大，不僅對原本友好的雙邊貿易關系造成影響，同時也不利于中國對外貿易的長期發展。因此，如何來處理與發展中國家的反傾銷調查，以防止其進一步加劇，是中國政府、行業協會和出口企業三方都需要思考和解決的

問題。

3.1 中國政府：對外溝通，對內改革

中國應通過積極的對外溝通，早日獲得其他尚未認可中國市場經濟地位的發展中國家的承認，這樣才能保護國內出口企業，盡量減少發展中國家針對中國發起的不公平的貿易戰，優化外貿企業的出口環境。積極推動并參與世貿組織《反傾銷協議》的改革。中國從經濟全球化中受益，也從經濟全球化中受到了來自發展中國家反傾銷的威脅，因此中國作為世貿組織的重要成員國之一，作為世界上最大的貨物出口國，要作為引領者，積極推動并參與到世貿組織《反傾銷協議》改革之中。

中國必須認識到：經常賬戶順差的國家即中國如果無法擴大內需，那么只能通過國際貿易來從其他國家進口需求，同時將失業出口到其他國家，這必然會使得其他發展中國家對中國采取貿易保護措施。因此，最有效的方法實際上還是擴大內需而非進口需求，通過宏觀經濟政策，發揮“三駕馬車”中的投資和消費對經濟的拉動作用，將經濟增長模式由出口拉動型轉變為內需拉動型，以此減少對發展中國家國內市場和產業的沖擊，避免遭受更多的反傾銷調查。此外，政府有必要進行改革，調整現行的退稅政策。

3.2 行業協會：積極協調，提供援助

行業協會是行業內所有企業的協調者，要充分協調好政府、企業等主體外部和內部關系和利益。行業協會也是行業內所有企業的監督者，要強化對行業內企業的監督工作，同時積極配合和接受政府相關部門的調查和檢閱，監督和規范企業的出口行為，及時代表企業向政府有關部門準確反映行業現狀，保護國內企業的合法權益。

當國外發起一項反傾銷調查，可能會牽涉到國內不止一家出口企業，此時由某一家或者某幾家企業單獨應對往往是力所不能及，沒有辦法形成合力。相應的行業組織可以發揮調節作用，作為組織者在行業內部聯合受到反傾銷調查的眾多企業共同應訴、積極應訴，為企業提供法律方面的援助。法律援助包括許多方面，包括為出口企業提供應用反傾銷法律工具方面的培訓和咨詢服務、指導和幫助企業積極靈活地應對傾銷調查等方面。

3.3 出口企業：事前防范，事后應訴

3.3.1 制定防范策略，轉變出口觀念

一個有效的防范策略，需要根據企業自身情況調整擬定，貫穿反傾銷的整個過程，從反傾銷發生前一直到最終采取反傾銷措施。這不僅能夠幫助出口企業提前做好綜合準備，在面對可能的反傾銷調查時，盡量在各個環節實現損失最小化，而且長期來看，這對于出口企業規避可能遭受的反傾銷調查是有幫助作用的，企業也能夠提高利潤水平以及可持續性發展的出口能力。和一些發展中國家相對比，我們國家并沒有很大優勢，因此企業應當轉變出口觀念，減少出口以往的低附加值商品，不斷提高出口商品的技術含量和核心競爭力，借“一帶一路”推動出口更多高技術水平商品。

3.3.2 加強應訴意識，提高應訴能力

以積極的態度應對反傾銷訴訟是企業獲得勝訴的必要條件。隨著發展中國家對華反傾銷數量不斷增加，力度不斷增大，出口企業要有信心，轉變消極應對態度，積極應訴，勇于敢于維護自身的正當合法權益。另外，由于反傾銷應訴牽扯到多方面的內容，這就需要出口企業設立專業的反傾銷應訴團隊，提高反傾銷應訴能力。這個團隊需要多方面的人才，比如精通各國語言的翻譯、熟悉各國和國際反傾銷相關規定的律師、了解進口國政策和市場變動的研究人員等。光有積極的應訴態度是不夠的，還需要足夠的應訴能力，同時具備兩者，遭遇反傾銷調查的出口企業才有獲得勝訴的可能性。

4 小結

綜上所述，發展中國家將頻繁對華發起反傾銷調查和采取反傾銷措施作為一種貿易保護手段，對雙方的經貿發展都會造成不利影響。因此，我們研究發展中國家對我國的反傾銷動因，才能實施有針對性的應對之策，從而維護好國家本身利益和出口企業的利益，不斷為外貿企業創造良好的外部環境。這對于中國與發展中國家建立起和諧友好的雙邊貿易關系、實現合作與競爭雙贏的局面也有重要的現實

意義。

參考文獻

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