政府會(huì)計(jì)工作改革下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作研究

楊雙鴻

摘 要：當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境變化日新月異，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，這一背景下也進(jìn)一步促進(jìn)了政府工作的改革。而政府工作又緊密關(guān)聯(lián)于事業(yè)單位，在政府會(huì)計(jì)工作改革的帶動(dòng)下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作也需進(jìn)行調(diào)整。本文對(duì)政府會(huì)計(jì)工作改革進(jìn)行相關(guān)論述，進(jìn)一步分析了其在會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題，最后提出事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)工作改革的措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)工作；事業(yè)單位；政府會(huì)計(jì)

會(huì)計(jì)是構(gòu)成政府財(cái)務(wù)工作的重要部分，也是相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的根基。政府會(huì)計(jì)能夠?qū)⒄畽C(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及時(shí)反映出來(lái)，并經(jīng)過(guò)進(jìn)相關(guān)記錄、確定和報(bào)告，為政府部門(mén)的各類(lèi)財(cái)政收支和經(jīng)費(fèi)收支提供了有力保障。但是從當(dāng)前情況看，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于迅速發(fā)展階段，政府職能和體制改革也在不斷深化，當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系已經(jīng)不適合政府部門(mén)所需，也沒(méi)有辦法適合當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變化，如仍沿用傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系將會(huì)影響政府發(fā)展。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行全面改革，并考慮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建出一套合理的、健全的政府會(huì)計(jì)體系，促進(jìn)精細(xì)化管理、財(cái)政科學(xué)化管理的發(fā)展腳步，盡早實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)成功改革。

1 政府會(huì)計(jì)工作改革芻議

政府會(huì)計(jì)是以政府整體和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為主體，核算政府與政府機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)，并將核算成果展現(xiàn)出來(lái)，需將政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所有的經(jīng)費(fèi)收支、業(yè)務(wù)收支活動(dòng)、財(cái)政收支和政府整體財(cái)務(wù)情

況等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)政府職能和體制改革也取得了一定成就。但是從預(yù)算會(huì)計(jì)體系發(fā)展來(lái)看，其中還存在一些問(wèn)題，如對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，那么政府會(huì)計(jì)工作的不斷改革便使得預(yù)算會(huì)計(jì)體系偏離時(shí)代發(fā)展所需。因此，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行全面深化改革至關(guān)重要，只有使政府會(huì)計(jì)體系與中國(guó)特色相融合，使其充分發(fā)揮自身作用，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化公共管理，提高為政府行政管理和社會(huì)大眾的服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)推行了一系列會(huì)計(jì)管理改革機(jī)制，包括國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)等。當(dāng)然，隨之轉(zhuǎn)變的還有政府會(huì)計(jì)理念，會(huì)計(jì)整體管理工作也正朝著標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。也正是由于如此，為我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，如何在政府會(huì)計(jì)工作改革下促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作順利開(kāi)展是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

2 我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題

2.1 當(dāng)前會(huì)計(jì)理論問(wèn)題

事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)工作需要建立在一定的原則和理論基礎(chǔ)之上。而這對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)科學(xué)理論性將會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作的實(shí)施效果造成影響。當(dāng)前，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將會(huì)輕易的發(fā)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)理論存在嚴(yán)重的滯后性。從會(huì)計(jì)理論研究的本質(zhì)上來(lái)看，其就是為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作服務(wù)的。站在事業(yè)單位角度分析，通常而言會(huì)計(jì)理論都是將會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題當(dāng)做基礎(chǔ)，在會(huì)計(jì)理論指導(dǎo)下開(kāi)展會(huì)計(jì)務(wù)實(shí)工作。尤其是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)的環(huán)境中，事業(yè)單位的制度改革也在深入開(kāi)展，與傳統(tǒng)相比會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。這也說(shuō)明當(dāng)前的會(huì)計(jì)理論無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)飛速發(fā)展需要，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，現(xiàn)行會(huì)計(jì)理論存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1）從適用范圍看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論有所改變。這主要是因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位的內(nèi)涵和概念發(fā)生變化。現(xiàn)如今，我國(guó)事業(yè)單位改制正在持續(xù)進(jìn)行中，而國(guó)內(nèi)的多數(shù)事業(yè)單位采用的仍為國(guó)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，由此便會(huì)引發(fā)后續(xù)沖突。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位已經(jīng)成為交叉混合區(qū)域，涉及單位包括行政單位、企業(yè)和民間非營(yíng)利組織，這三方相比較而言，事業(yè)單位缺少明確定位。而隨著事業(yè)單改制的深入進(jìn)行，豐富了事業(yè)單位的性質(zhì)，比如公益性事業(yè)單位和營(yíng)利性事業(yè)單位等，由此可見(jiàn)其所使用的會(huì)計(jì)理論和事業(yè)單位發(fā)展需要存在沖突，因此事業(yè)單位還需對(duì)其重新審視。

2）當(dāng)前會(huì)計(jì)理論存在會(huì)計(jì)要素設(shè)置片面性的問(wèn)題。隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革的進(jìn)行，一些事業(yè)單位將發(fā)展方向定為營(yíng)利性，此類(lèi)事業(yè)單位必然會(huì)產(chǎn)生考核標(biāo)準(zhǔn)方面的變化，利潤(rùn)獲取度在對(duì)其成功運(yùn)營(yíng)有重要影響。但是從事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素當(dāng)前情況分析，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的考量?jī)?nèi)容仍然為負(fù)債、資產(chǎn)、收支狀況和凈資產(chǎn)等，考量標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有利潤(rùn)這一項(xiàng)，這樣對(duì)于事業(yè)單位設(shè)置的會(huì)計(jì)要素是否科學(xué)就存在一定質(zhì)疑了。

2.2 會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題

會(huì)計(jì)務(wù)實(shí)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三方面：一是會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的重中之重，其中支出核算是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的突出問(wèn)題。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)支出和事業(yè)支出都是根據(jù)國(guó)家規(guī)定支出項(xiàng)目進(jìn)行的，這對(duì)沒(méi)有改制的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，適合應(yīng)用此種核算方式。這是因?yàn)橐酝聵I(yè)單位資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，因此所有支出總量都屬于國(guó)家財(cái)政撥款范疇內(nèi)。而事業(yè)單位進(jìn)行改制，事業(yè)單位的來(lái)源不單單依靠國(guó)家財(cái)政撥款，如仍然使用原有的核算方法對(duì)其他方面收入進(jìn)行核算，那么將會(huì)影響結(jié)論的準(zhǔn)確性。二是會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題。隨著事業(yè)單位改制的不斷深入開(kāi)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作科目也隨著發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)核算所面臨的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)更多，但是一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作仍參照以往會(huì)計(jì)科目進(jìn)行，致使實(shí)際的會(huì)計(jì)核算不符合部門(mén)預(yù)算方案，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效性，無(wú)法為事業(yè)單位提供有效依據(jù)。三是會(huì)計(jì)報(bào)表方面的問(wèn)題。會(huì)計(jì)報(bào)表工作存在一些問(wèn)題，比如事業(yè)單位制定資產(chǎn)負(fù)債表仍然需要以“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”為原理，這顯然違背的定義，內(nèi)容和名稱(chēng)很難達(dá)到一致，同時(shí)也會(huì)增加收支表間的復(fù)雜程度。

從上述可以看出會(huì)計(jì)理論問(wèn)題，包括理論變化的適用范圍和會(huì)計(jì)要素設(shè)計(jì)的片面性問(wèn)題是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的重要問(wèn)題。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，對(duì)此還應(yīng)采取針對(duì)性的解決措施。同時(shí)，從會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)分析也存在一些問(wèn)題，包括會(huì)計(jì)核算、科目設(shè)置和報(bào)表，這些都能體現(xiàn)出事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的效果如何。

3 事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)工作改革的措施

3.1 對(duì)會(huì)計(jì)制度做進(jìn)一步完善

政府會(huì)計(jì)工作改革對(duì)公共財(cái)政建設(shè)有一定促進(jìn)作用，有利于單位和政府有效管理控制的資產(chǎn)以及承擔(dān)的負(fù)債。因此，事業(yè)單位有必要對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善，對(duì)有關(guān)細(xì)節(jié)明細(xì)化處理，使事業(yè)單位應(yīng)用的財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度緊密關(guān)聯(lián)于該行業(yè)。除此以外，事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)制度建設(shè)，有利于事業(yè)單位更好的應(yīng)對(duì)改革后的各種問(wèn)題，最大程度避免財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，事業(yè)單位還需重視內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)，提高審核會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作的水平。

3.2 重新審定會(huì)計(jì)目標(biāo)

隨著事業(yè)單位體制改革的深化進(jìn)行，對(duì)于事業(yè)單位的社會(huì)定位及性質(zhì)都有所轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)目標(biāo)已經(jīng)不符合現(xiàn)今會(huì)計(jì)工作需求。因此事業(yè)單位還需對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)做進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。由于社會(huì)工作的服務(wù)群體規(guī)模逐漸龐大，因此事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)情況強(qiáng)化管理，使有關(guān)利益主體可以了解其相應(yīng)的財(cái)務(wù)狀況，這也是會(huì)計(jì)工作目標(biāo)調(diào)整的一大主要方向。同時(shí)，保證會(huì)計(jì)工作具有較強(qiáng)的實(shí)用性，制定高標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)工作不但需要將財(cái)務(wù)內(nèi)部情況反映出來(lái)，還應(yīng)達(dá)到外部需求，會(huì)計(jì)還應(yīng)重新審視定位目標(biāo)。

3.3 轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算體制

從當(dāng)前情況看，收付實(shí)現(xiàn)制是我國(guó)事業(yè)單位普遍使用的會(huì)計(jì)核算方式，這種方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，也不能將事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)債、盈利和資產(chǎn)實(shí)際狀況反應(yīng)出來(lái)。因此事業(yè)單位還應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，使資產(chǎn)管理可持續(xù)進(jìn)行，以資產(chǎn)攤銷(xiāo)和計(jì)提折舊的方式反映資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)情況及時(shí)更新使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作穩(wěn)步開(kāi)展。

3.4 重視財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)性和全面性

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的公開(kāi)為公眾監(jiān)督管理提供了便捷。財(cái)務(wù)報(bào)告信息是否真實(shí)、全面是我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作改革背景下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革的重要目標(biāo)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和全面性是政府工作改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)公開(kāi)政府財(cái)務(wù)報(bào)告，加大公眾監(jiān)督管理力度。事業(yè)單位體制改革的逐步推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息提出了更高的要求，更加需要信息的真實(shí)、完整。因此類(lèi)財(cái)務(wù)信息不單是為了滿(mǎn)足事業(yè)單位自身需要，同時(shí)還需對(duì)公眾以及相關(guān)利益?zhèn)€體各組織負(fù)責(zé)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制體制下，很多事業(yè)單位都具備了營(yíng)利性特點(diǎn)，這也說(shuō)明一些事業(yè)單位已經(jīng)占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，與其他經(jīng)濟(jì)組合和個(gè)體建立了合作關(guān)系，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政情況不但對(duì)其自身利益有所影響，同時(shí)也會(huì)影響其他非事業(yè)單位組織，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息有必要公開(kāi)化，并保證真實(shí)、全面，為企業(yè)有關(guān)主體提供決策性依據(jù)。

根據(jù)以上分析，針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題需及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施，上述從會(huì)計(jì)制度完善、重新審定會(huì)計(jì)目標(biāo)、轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算體制以及確保財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)性、全面性進(jìn)行論述，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展有一定積極的促進(jìn)作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)工作改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來(lái)一定的沖擊，對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了更多的要求。這就需要事業(yè)單位積極采取相應(yīng)的措施面對(duì)挑戰(zhàn)，建立系統(tǒng)的、科學(xué)合理的會(huì)計(jì)體系，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行。

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