新常態(tài)新理念下丘區(qū)百萬人口大縣的跨越之路

摘 要：縣級行政區(qū)域處在整個國家地方行政區(qū)劃的基層，是推動國家經濟社會發(fā)展的底部基礎。現在，全國上下已經進入了經濟發(fā)展新常態(tài)，縣域經濟發(fā)展只有堅持以國家宏觀戰(zhàn)略為指導，以“五大發(fā)展理念”為指引，立足地方實際，開辟特色道路，才能實現發(fā)展方式上的轉型、發(fā)展成果上的跨越。

關鍵詞：新常態(tài)；新理念；綠色發(fā)展；縣域經濟

歷經三十余年的改革開放，我國經濟社會發(fā)展取得了前所未有的重大突破，市場經濟體制不斷完善，人民生活不斷改善，綜合國力不斷躍升。但是，伴隨著經濟發(fā)展新常態(tài)的來臨，我國進入了增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展階段，以往依靠低成本資源和要素投入形成的發(fā)展驅動力，已經無法支撐經濟快速增長，難以支撐產業(yè)中高級轉型。主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，破解當下經濟社會發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，加快推進發(fā)展方式轉變，加快推進治理體系和治理能力現代化進程，不但成為了國家層面的重要歷史課題，也是我們推動縣域經濟社會發(fā)展必須要擔負的時代責任。近年來，我縣聚焦經濟社會發(fā)展的新常態(tài)、新理念、新要求，立足全縣發(fā)展階段性特征，堅持科學發(fā)展、特色發(fā)展，基本形成了與新常態(tài)相適應、與新理念相契合、與實際縣情相適合的跨越之路。

一、就時而謀、應勢而為，在發(fā)展定位上求突破

經濟社會經過長期高速發(fā)展，已經不可避免地進入了新的歷史階段，我們也站在了發(fā)展的轉折點上，穩(wěn)中求進已經成為工作總基調，改革創(chuàng)新已經成為發(fā)展大趨勢。面對縣域經濟社會發(fā)展呈現出的經濟總量差異、社會文化差異、地理環(huán)境差異、自然資源差異等復雜局面，準確把握發(fā)展形勢，科學明確發(fā)展定位，成為了縣域經濟發(fā)展謀新求變、轉型跨越的關鍵之舉。

（一）精研大局，把準發(fā)展脈搏

精準研判當下發(fā)展基本態(tài)勢，準確把握時代前進脈搏是明確發(fā)展定位的基本前提。從國際局勢看，政治多極化、經濟全球化、文化多元化、社會信息化進程不斷加快，新一輪技術革命和產業(yè)革命正在加速興起，整體世界政治和經濟格局正在深度調整，新興經濟體正在成為推動整體經濟增長的重要力量，世界經濟復蘇的勢頭愈加明顯；從國內局勢來看，全國上下經濟發(fā)展已然進入新常態(tài)，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局高度和戰(zhàn)略高度，作出了“四個沒有變”的重大戰(zhàn)略判斷，創(chuàng)新提出了“五大發(fā)展理念”，加之供給側結構性改革等系列戰(zhàn)略部署深入實施，經濟發(fā)展方式加快轉變，新舊發(fā)展動力加快轉換，我們大展拳腳、大有作為的基礎條件依然存在，轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的潛在優(yōu)勢更為凸顯，仍然處在繼續(xù)推動經濟社會發(fā)展邁上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期。從區(qū)域發(fā)展來看，隨著西部發(fā)開發(fā)、建設長江經濟帶等重大戰(zhàn)略的實施，東中西部地區(qū)發(fā)展差距逐漸縮小，區(qū)域一體化、均衡化發(fā)展已是大勢所趨，特別是縣域經濟之間聯系更加緊密，競爭日益激烈，明確發(fā)展定位已經成為了縣域經濟之間實現有序良性競爭、聯動協同發(fā)展的當務之急。

（二）立足縣情，明確基本方向

明確發(fā)展定位，既要摸準上情，堅持全國一盤棋，講好“普通話”，更要吃透縣情，堅持從實際出發(fā)，說好“地方話”。近年來，經過141萬廣大干部群眾的努力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)，我縣經濟發(fā)展突飛猛進，總量與質量同步提升；改革開放不斷深化，動力與活力充分激發(fā)；城鄉(xiāng)統籌日新月異，城市與農村面貌煥然一新；社會事業(yè)不斷進步，人民生活幸福安康；依法治縣深入實施，社會大局和諧穩(wěn)定；黨的建設全面加強，黨政軍民風清氣正，2015年實現地區(qū)國內生產總值287.9億元，在全省69個丘陵地區(qū)縣級經濟綜合評價排名上升至第24位。這一系列發(fā)展成果為我們全面建成小康社會奠定了堅實的基礎，讓我們有條件站在更高的起點謀求新跨越。但是，從橫向來看，對比全國百強縣、全省十強縣，認真分析當前全縣發(fā)展基本情況，我們還存在產業(yè)結構不合理、產業(yè)層次低、發(fā)展質量不高、基礎設施建設欠賬多、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)位優(yōu)勢有明顯、脫貧攻堅任務重等實際困難，這些既是我們的薄弱點，也是我們的著力點，為我們大干快趕、創(chuàng)新跨越找準了突破口和大方向。

（三）回應民意，明確科學定位

天下大勢，常系民心。民心即民意，是廣大人民群眾根本利益的集中體現，是我們明確發(fā)展定位的最大依據。根據馬斯洛需求理論，人的生活需求層次會隨著現實條件的變化而逐步升級，在經濟社會繁榮發(fā)展的今天，廣大人民群眾的物質文化生活需求正朝著品質化、多元化、個性化的方向發(fā)展，已經不局限于滿足衣食住行這些基本生存需求，更加追求獲得感、幸福感、個人價值實現等高層次利益需求。同時，以往片面追求經濟發(fā)展速度的負面效應不斷顯現，導致了道德滑坡、價值觀扭曲、環(huán)境惡化等社會問題，讓文化認同、優(yōu)序良俗、青山綠水成為了人民群眾重要的利益需求。民意就是我們發(fā)展定位的指揮棒和指南針。圍繞人民群眾這一系列重要的需求變化，在“五大發(fā)展理念”的指引下，我縣確立了“美麗中江”的發(fā)展定位，即經濟繁榮、人民富裕的中江，城鄉(xiāng)共榮、合作共贏的中江；民主法治、公平正義的中江，誠信友善、文明和諧的中江；綠水青山、自然生態(tài)良好的中江，風清氣正、政治生態(tài)良好的中江。

二、乘勢而上、審勢而定，在發(fā)展戰(zhàn)略上謀轉變

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結中國特色社會主義建設發(fā)展經驗和教訓的基礎上，科學把握國外國內兩個大局，形成了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為了各級地方黨委、政府制定地方性發(fā)展戰(zhàn)略的總遵循。在當前縣域經濟追求差異化競爭、特色化發(fā)展的總體態(tài)勢下，量體裁衣制定發(fā)展戰(zhàn)略就成了各地區(qū)揚長補短、競相跨越的重要前提。

（一）堅持因地制宜，在自身綜合條件中找亮點

縣與縣之間在地域文化、自然條件、產業(yè)特色和傳統優(yōu)勢等方面存在明顯差異，應當在遵循中央和上級總體戰(zhàn)略部署的根本前提下，深入挖掘自身的重要機遇和優(yōu)勢條件，形成了亮點紛呈總體發(fā)展戰(zhàn)略。就中江而言，作為一個地處西南的丘區(qū)百萬人口大縣，正面臨著成德同城化、德陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、精準扶貧精準脫貧、省市領導關心和支持中江發(fā)展、北上廣成德綿產業(yè)轉移“五大發(fā)展機遇”，手握豐富的人力資源、明顯的區(qū)位優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊、永恒的繼光精神“五大發(fā)展優(yōu)勢”，這一系列機遇和優(yōu)勢有利于我們進一步增強地方發(fā)展的聚集力、影響力和競爭力，也讓“搶抓五大機遇”“發(fā)揮五大優(yōu)勢”成為了我縣發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要亮點。

（二）堅持歷史辯證，在高度戰(zhàn)略思維中立思路

謀篇布局必須從辯證的立場、歷史的維度出發(fā)，以高度的辯證思維、歷史思維、戰(zhàn)略思維來明確基本發(fā)展思路。既要充分了解自身的特色優(yōu)勢，更要清楚發(fā)展中的突出短板，以辯證的思維找準切入點；既要突出時代特征開辟“新路”，也要注重繼承精華聯通“老路”，堅持歷史思維在創(chuàng)新中繼承，在繼承中創(chuàng)新。就中江而言，我們在大力繼承以往好思路好經驗，主動把握歷史發(fā)展新趨勢，積極順應人民群眾新愿景的基礎上，形成了以“統籌城鄉(xiāng)、全面小康，富民強縣、共建共享”為總體取向，以“工業(yè)強縣、農業(yè)固縣、三產活縣、開放興縣”為發(fā)展路徑，著力構建“一主一副一區(qū)多點”發(fā)展布局的總體發(fā)展思路，為我縣實現在發(fā)展方式上轉變、在發(fā)展路徑上開放、在發(fā)展效益上提升、在發(fā)展成果上共享提供了實踐指南。

（三）堅持綠色發(fā)展，在踐行五大理念中抓主線

“五大發(fā)展理念”是我黨在深刻把握經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，進行一場深刻理念變革，是我們轉變發(fā)展方式、培育發(fā)展動力、拓展發(fā)展空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢的重要指引，更是我們在新的歷史條件和發(fā)展環(huán)境下，科學制定縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃的科學指針。就中江而言，我們在認真踐行“五大發(fā)展理念”的實踐中，結合縣情實際，走出了一條堅持以綠色發(fā)展為主線，引領“五大發(fā)展理念”歷史實踐的特色道路，走這樣一條道路是全縣人民共同的選擇，是中江發(fā)展的歷史必然。綠色是大自然的底色，是人類社會健康發(fā)展保護色，我們追求的發(fā)展是健康可持續(xù)的發(fā)展、人與自然和諧共處的發(fā)展，無論是創(chuàng)新、協調、開放、共享都必須牢牢把握住綠色這根主線，在堅守人類發(fā)展保護色的前提下，以推動形成綠色健康的生產生活方式為基本導向，堅決摒棄殺雞取卵、竭澤而漁的粗放型發(fā)展方式，推動形成更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展形態(tài)。

三、順勢而為、依勢而行，在發(fā)展舉措上促跨越

發(fā)展舉措是我們實施發(fā)展戰(zhàn)略、實現發(fā)展定位的總抓手和路線圖，縣域經濟的發(fā)展既要以科學的發(fā)展目標引領發(fā)展航向，更要以具體的發(fā)展舉措支撐跨越。我縣圍繞深入貫徹落實中央、省委、市委系列新理念、新決策、新部署，立足既定的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦扭轉人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達的基本縣情，根治發(fā)展速度不快、發(fā)展質量不高、發(fā)展方式不科學的長期癥結，創(chuàng)新提出了“富民強縣十大行動”，為我縣開創(chuàng)縣域經濟社會發(fā)展新局面指明了具體道路。

實施思想大解放行動，引導廣大黨員干部牢固樹立危機意識、機遇意識、團結意識、開放意識、進取意識、實干意識，以思想的大轉變促進發(fā)展的大轉型，在改革創(chuàng)新上實現新跨越。實施產業(yè)大發(fā)展行動，通過做強工業(yè)經濟、做優(yōu)現代農業(yè)、做大現代服務業(yè)，在轉型升級上實現新跨越。實施城鎮(zhèn)大提升行動，推動形成縣城龍頭引領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)百舸爭流、農村千帆競發(fā)的良好發(fā)展格局，在統籌城鄉(xiāng)上實現新跨越。實施交通大會戰(zhàn)行動，加快高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路建設，構建“五縱七橫”的成德綿地區(qū)重要交通樞紐，在樞紐構建上實現新跨越。實施環(huán)境大優(yōu)化行動，加大生態(tài)保護力度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，樹立綠色中江品牌，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，在生態(tài)建設上實現新跨越。實施民生大改善行動，全力推進脫貧攻堅工作，全面推動科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，千方百計惠民生、補短板，在共建共享上實現新跨越。實施文化大繁榮行動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，完善公共文化服務體系，壯大現代文化產業(yè)，提升中江文化軟實力，在文明進步上實現新跨越。實施法治大進步行動，深化民主政治建設，加快法治中江建設，健全公共安全體系，維護好社會和諧，在治理水平上實現新跨越。實施效能大提升行動，規(guī)范行政權力運行，轉變政府行政職能，全力打造服務型效能政府，在服務發(fā)展上實現新跨越。實施黨建大強化行動，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，切實加強黨的思想、干部、組織和黨風廉政建設，鑄造堅強領導核心，在從嚴治黨上實現新跨越。

作者簡介：張英娜，中共中江縣委黨校講師。