淺議新時代下國家整體安全

舒暢

摘 要：在世界形勢趨于緩和的今天，中國經濟社會發生著深刻的變化，但現階段我國所面臨的安全形勢卻顯得異常復雜。2018年是我國全面貫徹中共十九大精神的開局之年，也是我們民族復興真正的起點。居安思危，統籌安全與發展，增強國家安全意識、構建國家安全體系、提高國家安全能力，全面維護各領域國家安全，繼續擴大改革開放和社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興。

關鍵詞：國家安全風險；整體國家安全觀；國家安全體系；和平與發展

一、改革發展成就

改革開放40年，中國經濟社會發生著深刻的變化，中國發展取得舉世矚目的發展成就，人民生活水平以及我國的綜合國力都得到了大幅度的提升。中國在全球經濟產出中所占的比例從1978年的2%升至2015年的15%；從1978年到2016年，城鎮居民人均可支配收入由343元提高到33616元，農村居民家庭人均純收入由134元提高到12363元；2016年，我國脫貧攻堅減少貧困人口超過1000萬人；2017年，我國國內生產總值邁上80萬億元人民幣的臺階，穩居世界第二；現在中國已成為世界第二大經濟體，世界第三大進口市場，并成為亞太地區所有國家最大的貿易國，對世界經濟貢獻率超過30%。隨著國內新的科技成就不斷涌現，國防現代化呈加速之勢，航天事業蓬勃發展，中國在解決全球變暖、艾滋病和能源安全等方面對世界作出重要貢獻，互聯網、人工智能、云計算等現代信息技術，中國正從跟跑者變為領跑者，在世界體系中，中國正由半邊緣區向中心區靠近。

二、國家安全風險與挑戰

盡管中國經濟建設取得巨大成就，國際影響力不斷提升，但是從戰略全局來看，我國的安全形勢卻顯得異常復雜，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰前所未有。隨著國內全面的深化改革，中國經濟社會正發生著深刻的變化，優化經濟結構、轉變發展方式、轉換增長動力等方面新常態伴隨新問題產生新矛盾，群體性事件、環境污染、生態安全狀況極不樂觀，過多的能源消耗致能源安全風險加大，嚴重的境外網絡攻擊和威脅使我國成為黑客攻擊的最大受害國。近年中國在全球經濟、政治、軍事及科技等方面不斷取得進步，中國的發展經驗和模式為世界上其他發展中國家提供了新的道路選擇，隨著保護主義威脅升溫，西方一些國家將中國稱為“對手”，西方媒體掀起一波對“中國威脅論”的炒作，以應對“中國崛起”。我國地處亞太地區中心位置，陸地與東北亞、東南亞、南亞、中亞、北亞相連，與14個國家接壤，海上瀕臨西太平洋，與8個國家相鄰，陸地、海上就領土和海洋權問題上近年摩擦不斷，試圖全面否定和侵蝕中國在南海的有關主權和海洋權益的事件時有發生，嚴重破壞地區和平穩定，周邊熱點潛在危機可能成為我國安全的直接威脅。

三、樹立國家總體安全觀

居安思危，國家安全是一個主權國家于任何一個時期的首要問題。當前我國國家安全內涵和外延更加豐富，時空領域更加寬廣，內外因素更加復雜，維護國家安全的任務更加繁重艱巨。隨著國家安全形勢的發展變化，需要適應新的保衛人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度，保護人民的根本利益、保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，全面維護各領域國家安全。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上第一次提出堅持“總體國家安全觀”，指出以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建安全體系；既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。2015年1月23日中央政治局會議審議通過《國家安全戰略綱要》，會議強調，以總體國家安全觀為指導，堅決維護國家核心和重大利益，要在發展和改革開放中促安全，要走出一條新時代中國特色國家安全道路。牢固樹立共同、綜合、合作、可持續的新總體國家安全觀；提高全社會形成依法維護國家安全的自覺性和堅定性，筑牢維護國家安全的人民防線，推動全社會形成堅決維護國家主權、安全、發展利益的國家安全的強大合力；增強全體人民的國家安全意識、法治意識，始終保持憂患意識，增強國家安全工作的責任感、提升國家安全工作的能力和水平，更加完整、全面地認識國家安全。

四、構建國家安全體系

黨的十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。”完善國家安全戰略和政策、健全國家安全制度體系、強化國家安全能力建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，在立法機制上建立與國家安全體系相適應的國家安全法律體系。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過新的《國家安全法》，內容涵蓋了保護公民的權利和自由，維護國家領土主權和海洋權益，履行國際安全義務、促進共同安全、維護世界和平，建設與保衛國家安全和發展利益需要相適應的武裝力量，保障網絡安全、促進經濟社會信息化健康發展，完善生態環境保護制度體系、促進社會和諧，健全公共安全體系，加強自主創新能力建設、保障重大技術和工程的安全等領域，對相應國家安全任務進行了明確界定，為統領國家安全各領域工作提供了基礎法律依據。并配套相應安全領域的基礎性法律法規，《反間諜法》、《反恐怖主義法》、《境外非政府組織境內活動管理法》、《網絡安全法》、《國家情報法》和《核安全法》等法律法規，形成原則性和可操作性相結合、針對性和有效性兼備的法律法規體系，兼備行之有效的執行能力保障措施同步協調。

五、和平與發展

安全與發展是一個現代主權國家的兩大任務，在國際政治實踐中，經濟實力強弱不僅制約著國家的工農業生產能力和對外貿易水平，而且直接制約著其軍事力量的發展和規模，影響著國民的教育程度以及基本素質，同時還影響著國家政治的穩定等構成綜合國力的其他要素。隨著中國日益發展成為全球性大國，面臨越來越多的如金融安全、科技安全、網絡信息安全、能源安全、生態安全、糧食安全等非傳統安全問題，這些在發展中產生的安全問題最終也只能在經濟、社會、科技等方面的全面發展中得到解決。在國際和平與安全的因素進一步增長的趨勢下，中國是開放還是封閉？是合作還是對抗？是共贏還是零和？改革開放以來中國發展的戰略機遇期印證，中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。安全源于實力，實力來自于發展，發展才是硬道理，中國要安全必須以發展為基礎。中國要發展，必須要有安全的環境，只有安全穩定的國際國內環境，才能心無旁騖地發展生產。跨入21世紀的中華民族要在世界戰略多極化、世界經濟全球化的國際環境中實現實力興國必須以安全的環境為保障。在地緣戰略競爭加劇背景下堅定不移地通過對外開放和國際合作的和平途徑，積極推進經濟全球化和區域一體化進程，堅持創新驅動、打造富有活力的增長模式，堅持協同聯動、打造開放共贏的合作模式，堅持與時俱進、打造公正合理的治理模式，堅持公平包容、打造平衡普惠的發展模式，堅持推動構建人類命運共同體，將之作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，正確把握當前國家安全形勢，全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌安全與發展，增強國家安全意識、構建國家安全體系、提高國家安全能力，全面維護各領域國家安全，繼續擴大改革開放和社會主義現代化建設，努力開創新時代國家安全工作新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供牢靠安全保障，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1] 共擔社會責任共促全球發展.習近平，在達沃斯論壇年會開幕式，2017年1月.

[2] 國家安全戰略綱要，2015年1月23日.

[3] 中華人民共和國國家安全法，2015年7月1日.

[4] 劉兆佳著.中國特色的外交思想和方略，www.wenming. cn，2018-03-06.

[5] 劉躍進主編.國家安全學[M].中國政法大學出版社， 2004年05月.

[6] 王湘穗著.未來世界的中國定位[M].長江文藝出版社， 2017年9月.