一顆“戰略棋子”的創新布局
——合蕪蚌自主創新綜合試驗區的建立及發展

○林曉清（安徽）

創新推動在安徽發展中的地位日益提升

創新，始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。我國是一個發展中大國，正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，這就必須依托創新驅動發展戰略的不斷深入。

改革開放40年來，安徽經濟取得了巨大的進步。1978年安徽國內生產總值總量僅141.1億元，到2017年，全省生產總值27518.7億元，人均國內生產總值44206元。“巨大的發展成果毋庸置疑。但是安徽作為內陸地區的農業大省，在過往的長期發展中，經濟發展較之于經濟發達省、市存在較大的差距，并且‘十一五’之前這種差距還呈現出擴大化趨勢”。原有支撐安徽經濟發展的勞動力、自然資源等比較成本優勢，正在進一步弱化。同時，在21世紀初世界金融危機沖擊下，安徽的經濟發展也一度受到阻滯。面對不利形勢，安徽唯一的選擇就是闖出一條具有區域特色的新路子，將局部地區相對優越的科技資源充分作用于相對落后的產業資源、資本資源，加強自主創新。

在安徽的創新發展大局中，“合蕪蚌”是一枚極具戰略意義的“棋子”。合肥是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經濟帶的龍頭，蚌埠是淮河經濟帶的龍頭。合蕪蚌3市就把整個安徽省統領起來，形成安徽經濟發展的戰略支點。發揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省更可以起到綱舉目張的作用。

合蕪蚌3市經濟發展速度快、結構優、基礎實，為合蕪蚌試驗區建設奠定了堅實的物質基礎。經過多年的發展，特別是“十五”“十一五”“十二五”以來的持續快速增長，合蕪蚌3市生產總值突破萬億元，由2000年的738.9億元增加到2017年的11829.6億元。安徽擁有豐富的科教資源，是全國重要的科研和智能化信息研發擴散基地，合肥、蕪湖、蚌埠3市集中了安徽省大部分的創新資源，是我國中西部地區科技資源較為密集的地區之一，優越的科技資源為合蕪蚌試驗區自主創新發展提供了條件。同時，經過多年探索，合蕪蚌3市基本形成了以光機電、新材料、電子信息、生物醫藥、新能源與高效節能六大產業為主體的高新技術產業體系。憑借自主創新的強大動力，合蕪蚌產業創新高地正在加速崛起。至2018年5月，3個市的高新區綜合排名分別居全國第9位、46位和48位。2017年，合蕪蚌國家自主創新示范區共獲發明專利授權7972件，占全省64%，萬人發明專利擁有量達19.8件；輸出技術合同成交額214.95億元，吸納技術合同成交額172.98億元，分別占全省總量的85.6%和63.9%。

當時，安徽省委、省政府做出建立合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的決定，既是長期以來全省經濟跨越發展尋求的突破口，也是應對金融危機的大環境下轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整、扭轉經濟下行趨勢的必然選擇。

合蕪蚌自主創新綜合試驗區的建立

合肥高新區遠景

在黨的十七大、十七屆三中全會精神的指導下，安徽省委、省政府決定啟動合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，進一步開創全省自主創新工作新局面。2008年7月，省委常委會研究決定，成立合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區工作推進領導小組，由省委、省政府主要負責人擔任組長。10月，省委、省政府出臺了《關于合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的實施意見（試行）》和《關于推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區工作的若干政策措施 （試行）》，提出了試驗區建設的總體思路、主要目標、主要任務以及政策保障措施。

2009年全國兩會期間,作為全國第一家設立自主創新試驗區的省份，安徽代表團向十一屆全國人大二次會議提交了將安徽省級合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區升格為國家級的自主創新試驗區議案。在安徽省委、省政府的精心準備和不懈努力下，2009年12月，國務院正式批復同意安徽省在繼續推進合肥科技創新試點工作的基礎上，推進建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區，并將合肥國家科技創新型試點市部際協調小組拓展為合蕪蚌自主創新綜合試驗工作部際協調小組。至此，合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區更名為合蕪蚌自主創新綜合試驗區，正式進入國家層面推進。

2014年7月2日，經國務院常務會議決定，并于9月底由財政部、科技部、國家知識產權局正式印發文件，在國家自主創新示范區和自主創新綜合試驗區開展科技成果使用、處置和收益管理重大改革試點，合蕪蚌試驗區與全國4個自主創新示范區并列被納入中央新一輪創新戰略布局，這也標志著合蕪蚌試驗區建設進入更高層次。

再創新篇，建設合蕪蚌國家自主創新示范區

合蕪蚌試驗區自建設以來，堅持“高端引領、產業提升、先行先試、輻射帶動”，實現了從培育創新企業到發展創新產業，從建設創新型城市到推進區域創新，從部門單兵推進到綜合協同創新的“三大轉變”，為全省乃至我國中西部地區實現創新驅動發展積累了經驗。如今，“合蕪蚌”已成為安徽自主創新的平臺和品牌。科技部發布的《中國區域創新能力報告2013》顯示，安徽區域創新能力和企業創新能力均居全國第9位，發明專利申請、授權量分別居全國第7位和第8位，進入產業化實施的專利達41.1%，居全國第1位。試驗區建設始終堅持把提升自主創新能力作為核心，主攻企業創新、產業創新，強化創新載體、產學研一體，突出體制機制創新和科技創新雙輪驅動，在改革、科技、人才、產業“四大方面”的創新成果加速涌現。

黨的十八大以來，安徽大力實施創新驅動發展戰略，全面推進創新型省份建設，加快調結構轉方式促升級步伐。2016年4月，習近平總書記在安徽視察時，對安徽創新發展寄予厚望，強調“要增強使命感，把創新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上”。科技創新已經成為支撐經濟增長的主要力量，成為安徽最鮮明的時代特征。安徽在量子科技、熱核聚變、鐵基超導、智能語音、高端裝備、超薄玻璃基板等領域，均取得了一批國際一流、國內領先的重大科技成果。合蕪蚌試驗區在創新驅動、全面培育核心競爭力上不斷發力、闖出新路、示范引領，成為現代化五大發展美好安徽建設的先鋒軍與有力支撐。

2016年6月，國務院正式發出《關于同意合蕪蚌國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》，同意合肥、蕪湖、蚌埠3個國家高新技術產業開發區（統稱合蕪蚌國家高新區）建設國家自主創新示范區。2016年12月，安徽省人民政府印發《合蕪蚌國家自主創新示范區建設實施方案》，要求把創新作為最大政策，把創新驅動發展戰略深入各個領域、各個行業，把合蕪蚌國家自主創新示范區建設作為系統推進全面創新改革試驗的依托，以供給側結構性改革為主攻方向，以高新技術企業為主力軍，以高新技術產業開發區等園區為主陣地，以各類創新平臺為重要載體，以高校、科研院所為重要基礎和生力軍，以促進高端科技人才與大眾創業萬眾創新結合為新使命，加快構建技術和產業、金融和資本、平臺和企業、制度和政策四大創新體系，統籌推進重大新興產業基地（戰略性新興產業集聚發展基地）、重大新興產業工程、重大新興產業專項，建設創新型現代產業體系，著力提高創新供給的質量和效率，率先探索創新驅動調結構轉方式促升級的新機制。

黨的十九大報告提出了堅定實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家的目標。站在歷史和未來的交匯點上，江淮兒女將勠力同心，把不斷創新擺在全省發展全局的核心位置，為加快建設現代化五大發展美好安徽、實現中華民族偉大復興的中國夢砥礪前行、永不停息！充當安徽創新發展生力軍與急先鋒角色的合蕪蚌國家自主創新示范區，亦是任重而道遠！（題圖為合蕪蚌自主創新綜合試驗區示意圖）