融入“長三角” 領跑安徽省
——加快建設皖江經濟帶

○廖海業（安徽）

長江橫貫安徽，流經境內四百多公里，被稱為八百里皖江。皖江流域地處安徽南部，通江達海，毗鄰蘇浙等沿海省份。改革開放以來，中共安徽省委、省政府高度重視皖江開發開放，做出了一系列重大決策，推動皖江地區經濟社會快速發展，使其成為全省發展速度最快的區域。

開發皖江，形成支柱，探索安徽開放突破口

1984年5月，國務院批轉了全國沿海部分城市座談會紀要，確定開放14個沿海港口城市，使對外開放格局發生了重大變化。基于這樣的發展形勢，安徽省委、省政府開始醞釀如何掛上長三角改革開放的“列車”，推動皖江的開發開放。

1984年，安徽省對全省進行區域規劃，將皖江四市 （馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶）三地（巢湖、宣城、池州）稱為沿江經濟帶。1988年3月，省政府確定沿江四市率先擴大對外開放，給予優惠政策。

1990年4月，黨中央、國務院做出《關于開發開放浦東的決定》。7月12日至13日，中共安徽省委常委擴大會議召開，會議提出了沿江地區經濟開發開放的初步設想。總的戰略方針是：抓住機遇，開發皖江，強化自身，呼應浦東，迎接輻射，帶動全省；經過“八五”和“九五”時期的建設，沿江地區基本形成具有較強輻射力的外向型經濟區域，從而帶動全省經濟持續穩定協調發展。

1992年鄧小平南方談話發表后，全國迅速掀起了深化改革、擴大開放的新熱潮。安徽省委提出了全省開放格局的總體構想：加速實施以蕪湖為突破口的沿江開發開放戰略，充分發揮沿江經濟區的“排頭兵”作用，大力發展外向型經濟，并帶動和加快全省的對外開放工作，以開放促改革，促經濟發展，力爭經濟更好更快地上一個新臺階。安徽省政府出臺了《關于進一步深化改革擴大開放若干問題的意見》，要求全省上下務必進一步解放思想，繼續破除小農經濟和傳統產品經濟思想的束縛，增加改革開放和商品經濟意識，大膽借鑒國內外一切有利于生產力發展的經驗和辦法，盡快把全省經濟搞上去；提出了進一步轉變政府職能、盡量減少指令性計劃、下放投資審批權限、繼續深化價格改革、積極推進股份制試點等27條意見。特別放寬了沿江四市吸引外商投資的權限，千方百計引進外資；同時，加快沿江地區17項基礎設施和工業項目的重點工程建設，采取多種措施，擴大沿江四市的影響，增強對外商投資的吸引力。

經過兩年的努力，皖江地區立足現有基礎，不斷強化自身，積極探索新路，迅速發展。一批基礎設施相繼建成發揮作用，交通、通信、電力、港口等方面的重大工程相繼建成，沿江四市根據各自特點，制定鼓勵外商投資和引進人才的優惠政策，成立引進外資服務中心，簡化辦事程序，提高工作效率。

1995年8月，省政府印發的《安徽省長江經濟帶開發開放規劃綱要（1996-2010）》，成為推動皖江地區經濟社會發展的指導性、綱領性文件。《綱要》規劃范圍包括沿江的馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶市和池州、巢湖地區，江北的滁州市（東部區域），江南的宣城地區等；落實了皖江開發開放的總體戰略：加速建立社會主義市場經濟體制，進一步擴大對外開放，努力實現與長江三角洲的一體化發展，以重點產業為突破口，調整和優化產業結構，加快培育和壯大新的增長點，鞏固和擴大皖江開發已取得的成果，發展業已形成的局部優勢，最終取得皖江開發的整體、戰略性突破。

經過10多年的發展，皖江經濟帶經濟社會發展取得巨大成就：經濟實力不斷增強，經濟結構逐步優化；改革開放取得新進展，經濟活力明顯增強；基礎設施不斷改善，發展環境得到優化；蕪湖市的對外開放突破口地位基本確立，經濟高增長區域初步形成。皖江開發開放與合肥現代化大城市建設相互配合、相互促進，由合肥、巢湖及蕪湖、馬鞍山、銅陵五市構成的“T”型經濟區域，已成為全省增長最快、帶動作用最強、對全省貢獻最大的地區。

推進大開放、融入長三角，皖江開發迎來新機遇

進入21世紀以來，隨著中西部地區發展步伐的加快，安徽省以更加積極的姿態推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，實現與境外、省外經濟的融合和省內地區間的經濟聯合，以開放促調整、促改革、促發展，逐步向經濟國際化的方向邁進；在吸引外資和引進國際先進技術上取得突破，在發展新興產業，尤其是新興服務業方面取得明顯進展；通過迎接輻射，安徽省經濟融入長江三角洲和長江經濟帶的大循環之中，為加快發展拓展新的空間。

2003年6月29日，省委、省政府印發《安徽省全面建設小康社會的戰略目標、戰略步驟及起步階段的重點建設任務》，提出了安徽全面建設小康社會的戰略目標、戰略步驟。

2004年1月，安徽省出臺《關于創建“八百里皖江文明長廊”的意見》，提出創建“八百里皖江文明長廊”的總體目標：以長江為紐帶，以城市為依托，以農村為重點，通過皖江各市區域性精神文明的連片創建，整體提高城鄉文明程度，以呼應新一輪的皖江開放開發，積極融入“長三角”，促進區域經濟、社會的快速發展；并力爭通過5至7年的努力，將皖江地區初步建成物質文明、政治文明、精神文明協調發展，經濟與社會、城市與農村、人與自然協調發展的現代文明長廊。

2005年，安徽省委、省政府在謀劃“十一五”發展規劃時，審時度勢，做出了推進東向發展、加速融入長三角的重大決策，進一步明確了安徽加快發展的主攻方向。沿江地區作為安徽省最早開發開放的區域，要推動跨江合作和聯動發展，盡快形成以長江及重要交通干線為主軸、以先進制造業為主導的產業密集帶和城市群，在實現奮力崛起中發揮脊梁作用。皖東地區要發揮毗鄰長三角地區的優勢，培育優勢產業和強勢企業，加速發展上的無縫對接，在區域經濟合作中取得新突破，努力成為全省東向發展的“排頭兵”。

2006年4月，中共中央、國務院印發《關于促進中部地區崛起的若干意見》，將皖江城市帶列入中部崛起戰略重點發展區域之一。

8月，安徽省政府制定《沿江城市群“十一五”經濟社會發展規劃綱要》，提出沿江城市群發展的總體思路是：以重化工業和先進制造業為主導，以率先融入長三角經濟圈為基本取向，以岸線資源開發利用為重點，以招商引資為突破口，加快兩岸聯動步伐，做大做強優勢企業和優勢產業，促進城鄉統籌發展，使沿江城市群成為全省跨越式發展的龍頭、對外開放的門戶、長江流域重要的新型工業化基地，在全省奮力崛起中發揮脊梁作用；沿江城市群發展的總體目標是：通過廣泛吸納國內外資本和要素，加快構筑各類要素集聚的載體和平臺，形成“兩帶一群兩網”的經濟體系。

2008年9月，國務院印發《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，指出：積極推進泛長江三角洲區域合作，要進一步加強與中西部地區經濟協作和技術、人才合作，帶動和幫助中西部地區發展。此后，合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、淮南市相繼加入長三角城市經濟協調會，交通、能源、科技等領域的合作取得新進展，長三角一體化發展的格局加速形成。

進入國家級發展戰略，皖江城市帶實現新跨越

2010年1月12日，國務院批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，標志著皖江城市帶承接產業轉移示范區建設上升為國家發展戰略。皖江示范區規劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城市和六安市的金安區、舒城縣，共59個縣（市、區），輻射安徽全省，對接長三角地區。《示范區規劃》明確提出皖江示范區戰略定位：立足安徽，依托皖江，融入長三角，連接中西部，積極承接產業轉移，不斷探索科學發展新途徑，努力構建區域分工合作、互動發展新格局，加快建設長三角拓展發展空間的優選區，長江經濟帶協調發展的戰略支點，引領中部地區崛起的重要增長極；成為合作發展的先行區、科學發展的試驗區、中部地區崛起的重要增長級、全國重要的先進制造業和現代服務業基地。

為全面貫徹落實《示范區規劃》，安徽省委、省政府相繼頒布了《關于皖江城市帶承接產業轉移示范區計劃的實施方案》等綱領性文件，提出了“一年打基礎，三年見成效，五年大發展”戰略步驟。

近3年來，圍繞中央和省委、省政府的部署要求，皖江示范區建設各項工作穩步推進。引導示范區各地明確主導產業，實現錯位發展、創新承接；優化國土空間開發格局，推進開發區轉型升級；推進綠色發展，促進產業與生態協調；著力推進聯動發展，深化區域分工合作。3年來，皖江示范區緊緊抓住承接產業轉移主題，先行先試、強化自身，在合作發展、科學發展方面取得初步成效，為全省經濟平穩健康發展提供了強有力支撐，實現了“三年見成效”的目標。示范區經濟實力大幅提升，產業結構不斷優化，創新能力日益增強，生態環境更加良好，人民生活水平明顯提高，有力促進了我省經濟社會發展，在探索產業承接新途徑、優化產業分工格局、促進中部地區崛起、推動區域協調發展等方面發揮了重要作用。到2015年，示范區建設取得積極成效，階段性目標基本實現，承接產業轉移規模和質量大幅提升，生態建設與公共服務得到較大改善，呈現出經濟結構日益優化、發展方式加快轉變、區域合作不斷深化的良好態勢，有力帶動了周邊地區發展，全面完成“五年大發展”。

堅持貫徹新發展理念，打造皖江示范區升級版

2016年6月4日，國家發改委、住房和城鄉建設部正式印發《長江三角洲城市群發展規劃》。長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內，由以上海為核心、聯系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優先開發和重點開發區域。規劃范圍包括三省一市的26個城市，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等“皖江八市”全部被納入其中。規劃期為2016年至2020年，遠期展望到2030年。

12月，省政府辦公廳印發《長江三角洲城市群發展規劃安徽實施方案》，提出主要任務：將合肥打造成長三角世界級城市群副中心城市；積極打造沿江發展帶；打造具有國際競爭力的產業創新基地；構建高等級、一體化、網絡化的基礎設施體系；構筑輻射全國、面向亞太的開放新高地；強化生態安全保障；推動一體化發展體制機制創新。到2020年，一批具有國際影響力的創新型產業基地基本建成，與滬蘇浙銜接緊密的現代化基礎設施體系全面形成，大開放大合作新格局初步構建，保障有力的生態安全屏障更加穩固，一體化發展的體制機制建立健全，人口和產業進一步集聚，全面縮小與滬蘇浙發展差距，基本形成與滬蘇浙一體化發展格局，成為長三角重要的新興增長極。

繁忙的蕪湖港

2016年7月27日，國家發展改革委復函，充分肯定了示范區建設取得的顯著成效，同意將規劃展期至2020年，并要求按照修訂意見作進一步修改完善，由省政府印發并組織實施。10月21日，省政府正式印發《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃（修訂）》。

今天的安徽，正在深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，適應、把握和引領經濟發展新常態，努力把皖江城市帶建設成為產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、人民生活富裕、全面協調可持續發展的示范區，帶動安徽全面建成小康社會，成為全國具有重要影響力的城市帶，在推動中部地區崛起、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設中發揮更大作用。（題圖為安慶長江大橋）