安徽省鳳陽縣的“五年之變”

○中共鳳陽縣委改革辦 中共鳳陽縣委黨史辦

40年前，鳳陽縣小崗村18位農民冒著殺頭坐牢的風險，按下“紅手印”，搞起“大包干”，宛如“平地一聲驚雷”，沖破思想桎梏，打破體制束縛，闖出探索新路，拉開了中國農村改革的大幕。40年來，鳳陽縣發生了翻天覆地的變化，尤其是近5年來，鳳陽縣干部群眾不忘初心，牢記使命，大力弘揚匯集“大包干”精神和沈浩精神于一體的具有新時代內涵的小崗精神，貫徹習近平總書記視察小崗重要講話精神，認真落實中央和省市全面深化改革戰略部署，全縣上下呈現出黨建切實強化、改革不斷深化、發展持續優化和城鄉面貌深刻變化的喜人局面，譜寫出“創新淮濱、大美鳳陽”的華麗篇章。

全面深化改革突出引領。鳳陽縣是中國農村改革的主要發源地，中共鳳陽縣委自覺扛起政治責任，充分發揮“一線指揮部”作用，帶頭謀改革、強力促改革，以創新的思路和舉措，推動各項改革任務落地見效。逐步健全完善《全面深化改革督察辦法》《主要負責同志親力親為抓改革若干規定》等一系列工作制度，將改革工作納入全縣中心工作進行重點推進調度，有力促進了各項改革和工作任務的落地落實。十八大以來，全縣累計確定各類改革任務578項，已經完成496項，正在推進82項。2017年，全縣實現地區生產總值186.3億元，財政收入27.3億元，固定資產投資177.5億元，社會消費品零售總額68.8億元，城鎮和農村居民人均可支配收入分別為23133元和10491元。

農村綜合改革持續推進。全力實施小崗村“三年大提升”暨“抓小崗、帶全縣”行動計劃。按照“1225”總體思路，即明確一大目標，突出兩個重點，強化兩個保障，推動五大提升，全面實施小崗“三年大提升”行動，縣委專門成立“三年大提升”工作領導小組，駐扎小崗村推進工作。主動與安徽農業大學、安徽科技學院和省農墾集團對接合作，探索農業生產社會化服務“331”模式，全面推動一二三產業融合發展。開展小崗村集體資產股份合作制改革和“三變”改革試點，以小崗村品牌作為無形資產，折算成3026萬元，入股小崗村創發公司，占49%股份，逐步探索鄉村振興的“小崗經驗”。以“抓小崗、帶全縣”為目標引領，奮力推動全縣農村綜合改革走在滁州市乃至全省、全國前列。完成全縣154.2萬畝土地承包經營權確權登記頒證工作，加快推進農村土地承包經營權抵押貸款試點。加快構建現代農業經營體系，按照“三個相適應”和“四個不能”要求，出臺《關于鳳陽縣工商企業流轉農村土地承包經營權管理暫行辦法》，建立統一的農村土地流轉標準合同文本和準入、監管、退出制度。切實抓好供銷合作社綜合改革，2016年，鳳陽縣被列為全省6個改革試點縣之一。率先完成農業“三項補貼合并”改革試點，累計“三合一”補貼資金3.4億元。以頒發“兩證一書”為抓手，加快推進小型水利工程管理體制改革。

農業現代化建設穩步推進。以“穩產能、提質量、促循環、增效益”為主攻方向，大力實施高標準農田工程，新增整治土地8萬畝；推進品牌糧食生產，推廣綠色生產技術，專用品牌小麥和水稻生產面積達11萬畝。糧食生產能力持續增長，2017年總產量達74.8萬噸，先后榮獲“中國好糧油”行動示范縣、全國放心糧油供應網絡建設示范試點縣稱號。標準化養殖持續壯大，農業產業化進程加速，總投資10億元的盼盼食品項目落戶小崗農副產品深加工產業園；培育市級農業產業化龍頭企業44家、家庭農場755家、農民專業合作社1359家，總量繼續在全市領跑。生產條件持續改善，先后投入8.73億元，全力實施“八大工程”，淮干行蓄洪區調整建設、中小河流治理、小型水庫除險加固、農村飲水安全等工程順利推進。

工業經濟加速轉型升級。立足優質石英砂天然資源稟賦，編制《鳳陽縣硅基新材料產業發展規劃（2016-2020）》，出臺系列政策，助推提質增效、做大做強，爭當滁州西部大工業基地建設排頭兵。華信太陽能光伏組件、金匯保溫容器等項目竣工投產；福萊特、艾美特、凱盛硅材料、榮晟光電等項目加快建設；成功引進智能終端3D玻璃蓋板等項目；金星實業“鹿牌”保溫瓶進入中南海。全縣規上硅基材料企業達83家，年產值100.1億元，占規上工業總產值42.4%。企業技改成效明顯，共計投入22.9億元，完成中都水泥新型干法熟料生產線等82個技改項目。循環產業異軍突起，“城市礦產”示范基地順利通過國家級終期驗收，產業園連續2年獲得“全國再生資源優秀園區”稱號，目前已入駐企業19家，洪武拆解、光華鋁業、三明建材等7家企業建成投產，實現年產值15.6億元；貴和環保廢舊塑料回收再利用、能恒環保工業廢棄物資源化綜合利用等6個項目正在建設。新興產業不斷壯大，盤塘一期、盤塘二期、浙塘、下張塘等4個光伏發電和光大生物質發電項目順利竣工投產。高新技術產業增加值、總產值同比分別增長75.1%和94.6%，增速均居全市首位。

現代服務業發展勢頭強勁。圍繞打造全域旅游和創建小崗5A級旅游景區目標，全力推進旅游業發展，2017年接待游客總量達232萬人次，同比增長18.5%。投入4.55億元，著力打造“金紅藍綠”四色旅游板塊。房地產業健康發展，一大批高品質住宅小區開工建設，商品房開發投資40億元，新開工面積65萬平方米，銷售面積達44萬平方米。電商物流日益繁榮，實現電子商務交易總額13.5億元；推進農村電商服務站“個轉企”，成功轉型75家；電子商務進農村全覆蓋，建成村級站點318個；推進隆盛電商產業園升級，已入駐電商及配套服務企業25家，銷售額達1.5億元。對外貿易穩定增長，全年實現外貿總額6700萬美元。

社會創新能力持續增強。出臺《鳳陽縣加快推進科技創新發展實施意見》，組建中都國際高等研究院，設立科技創新服務中心，共申報專利560件，授權發明專利98件，新增省級民營科技企業6家、省級企業技術中心1家、省級博士后科研工作站3家。積極開展與科研機構、高校產學研用合作，與中國礦大合作共建“硅基材料研發中心”，與安徽科技學院、滁州學院簽訂戰略合作協議，全面提升鳳陽縣科技創新能力；企業創新能力持續提升，鼓勵支持院企、校企創新合作。

城鄉整體面貌日新月異。把明中都皇故城作為鳳陽城市建設之魂，引領文化新城建設，推動城鄉統籌發展，開工建設城建項目134個。編制完成《鳳陽縣城公共服務設施綜合規劃》《鳳陽縣城市開發邊界劃定規劃》《鳳陽縣城已有規劃整合與優化》，其中，《鳳陽縣縣域鄉村建設規劃》被列入全國鄉村建設規劃示范名單；編制完成“多規合一”的《鳳陽縣空間規劃》，空間管控水平和治理能力進一步提高。圍繞“一座中都城、鳳陽城市魂”建設理念，全力打造雄偉壯麗的大明中都城。城區持續增綠，啟動洪武公園、宜文公園建設，完成中都大道景觀帶、市民廣場綠化、新城區水系治理二期等項目，新增城區綠化面積57.3萬平方米，城區綠化覆蓋率達37.8%。圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”目標，加快美麗鄉村建設，打造宜居宜業宜游的農民幸福美好家園。開展集鎮“五亂”治理，推進農村環境“三大革命”，投入3.4億元建設美麗鄉村中心村重點項目358個，修建道路30公里，鋪設雨污管網106公里。投入24.8億元，新建、續建高速公路1.8公里、省道干線81公里、農村公路315公里，G345鳳陽段一期、棗巷至S307竣工通車，縣域通達能力進一步提升。啟動G329鳳陽段及臨淮關淮河大橋、S312大溪河至上窯、S315鳳陽段國省干線等重大工程建設。

生態環境整治成效顯著。以中央環保督察組交辦問題整改為契機，聚焦環境質量改善，狠抓重點領域污染防治。加大礦山治理力度，實施饅頭山等4處廢棄礦區生態修復，復綠面積72.42公頃。提升礦山執法監管能力，出臺《鳳陽縣礦山管理工作實施方案》，將執法重心前移，建立縣、鎮、村三級監管體系；全面建成武店礦區視頻監控系統，實現了“人防+技控”雙重有效監管，水環境保護得到加強。全面落實“河長制”，構建縣、鄉（鎮）、村三級河長工作體系，實現縣域大小河湖全覆蓋。林業增綠增效明顯。全縣森林面積347平方公里，森林覆蓋率達17.8%；打造城市后花園，鳳凰山主題公園一期綠化工程完工；圓滿完成S95綠色長廊建設，新增綠化面積8990畝。啟動省級森林城市創建，成功創建省級森林城鎮1個、森林村莊6個。

民生工程建設如火如荼。十八大以來，全面落實惠民政策，全縣民生工程累計投入達154億元，年均增長10.5%，民生支出占財政總支出的83.6%，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。深入實施九大扶貧工程，開展縣鄉兩級主要干部進“百戶”走訪慰問、“送清涼”、微心愿等行動，圓滿完成省市下達的10個貧困村出列任務，累計實現9315戶、23326人脫貧。積極擴大就業，新增城鎮就業人數13926人，轉移農村富余勞動力11500人，榮獲“全省就業創業工作激勵地區”稱號，及時足額發放各類救助補助金5.83億元。總投資5.6億元建設38萬平方米安置房交付群眾入住，累計改造農村危房6500余戶。投入7171萬元，完成31所學校58個義教均衡續建項目，開工建設中小學校6所、幼兒園5所；文化建設精彩紛呈，完成“送戲下鄉”1223場，“送電影下鄉”8690場次；樓西回民鑼鼓入選省級非遺名錄；“中都鼓韻”大型花鼓主題演出走進安徽大劇院，院線電影《花鼓情》上映，鳳陽花鼓、鳳畫在意大利——中國文化藝術節亮相，鳳陽文化對外影響力進一步擴大。（題圖為今日鳳陽）