當前我國城市公共廁所問題研究

摘要 本文基于城市公廁在城市規(guī)劃中的意義，分析了目前我國城市公廁規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和存在的問題。為了改善城市公廁現(xiàn)狀，對公廁的合理規(guī)劃、規(guī)范管理等方面提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞： 公共廁所 城市規(guī)劃 管理

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

一、 公共廁所在城市規(guī)劃中的意義

城市公共廁所是城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要組成部分。作為一個重要的、不可或缺的公共空間，公共廁所是必須在城市發(fā)展及其規(guī)劃中確定的公共產(chǎn)品。它可方便人們生活、滿足生理功能需要；作為城市建筑的公廁設(shè)施本身是人文景觀之一；公廁建設(shè)和管理也是城市建設(shè)和管理的重要組成部分；也表明對城市建設(shè)和相關(guān)政府行為（法規(guī)、規(guī)劃、市政管理等方面）的認識水平；而公共廁所的設(shè)施檔次、保潔質(zhì)量都代表著一個城市的文明程度和“窗口”形象。在制定城市新建、改建、擴建區(qū)的詳細規(guī)劃時，城市規(guī)劃部門應(yīng)將公共廁所的建設(shè)同時列入規(guī)劃。

可在現(xiàn)實中，城市的發(fā)展卻偏偏不重視或忽略公共廁所的建設(shè)。歸根到底，這是一個觀念的問題：公共廁所雖為人所必需之物，但人們普遍認為如廁涉及個人隱私，因此，公共廁所的建設(shè)就被隱匿到了城市建設(shè)的后臺。公共廁所的缺乏不僅造成人們生活的諸多不便，還影響了城市的整體形象。觀念問題必須在決策階段解決，因此，公共廁所的建設(shè)實質(zhì)上是一個規(guī)劃問題。一個好的城市規(guī)劃必然包括對公共廁所的關(guān)注，因為它是城市街道中的重要公共空間，是政府應(yīng)該提供的重要公共產(chǎn)品。

二、我國城市公共廁所的現(xiàn)狀及問題

雖然近期我國政府編制了《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標準》，但實際上，即使在很多大城市，公共廁所的數(shù)量和建造標準遠未達到要求，很多情況下人們都是被迫使用商場、餐廳或酒店的廁所，造成很多不便。 《2005年度零點中國公共服務(wù)評價指數(shù)報告》顯示：公眾對公共廁所的評價最低，評價僅為57.22分，公共廁所在數(shù)量、衛(wèi)生條件、設(shè)施和收費等各方面情況難以令人滿意。 另外結(jié)果也顯示，居民如廁遇到的最主要問題分別是公廁數(shù)量太少（42.8%）和衛(wèi)生狀況差（30.4%），公廁分布不合理、排隊時間間太長和設(shè)施缺乏人性化比例也均在20%以上。 以下從三個方面分析城市公共廁所規(guī)劃上存在的問題。

（一）數(shù)量不足，分布不合理。

公廁的數(shù)量依然不能滿足城市發(fā)展的需求。大部分地方的公廁數(shù)量及建筑面積不能達到標準要求。在城市中心商業(yè)區(qū)以及一些景區(qū)，或者部分人稠密為了避免影響建筑分布，往往公共廁所分布較少，普遍存在找不到公共廁所的問題。在某些人口稠密的商業(yè)區(qū)也只有一兩個公共廁所，不僅不方便找到，而且人滿為患。而在某些人跡罕至的地方卻設(shè)有公共廁所，造成資源分布的不合理。

（二）環(huán)境衛(wèi)生狀況差。

現(xiàn)在城市公廁衛(wèi)生狀況雖有所改善，但公廁內(nèi)的環(huán)境還是令人不滿意。由于管理人員和使用者素質(zhì)低下，有的在蹲位之間的隔板上亂涂字畫。同時也存在舒適程度不足、配套設(shè)施不完善，廁所未采取防滑、防臭措施等問題。

（三）設(shè)計建設(shè)存在問題。

在城市公共廁所中，某些城市為了減少維護成本，公共廁所里除便池外只配一個簡單的洗手池，沒有配置洗面臺、梳妝鏡、廁內(nèi)掛鉤等設(shè)施，給人們的使用帶來諸多不便。同時，缺乏對特殊人群的人文關(guān)懷，如兒童、老年人、盲人、殘疾人的專用的廁所設(shè)備缺少人性化設(shè)計。公廁內(nèi)男女蹲位比例也不甚合理。

三、 城市公共廁所的規(guī)劃設(shè)想

（一）宏觀規(guī)劃。

1、進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。

規(guī)劃部門應(yīng)該對城市公廁進行專項規(guī)劃，規(guī)劃中要對公廁現(xiàn)狀進行實地調(diào)研，調(diào)查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量，并對附近居民進行訪談。在實地考察后再進行改造、新建的統(tǒng)一規(guī)劃。 規(guī)劃應(yīng)該考慮城市經(jīng)濟社會的未來發(fā)展對公廁的需要。

2、提高對公廁問題的重視程度。

從專業(yè)化、高要求的實際行動做好公廁的規(guī)劃與管理。無論是在整個城市，還是在城市局部地區(qū)，廁所都應(yīng)該被看作是現(xiàn)代城市設(shè)計與城鎮(zhèn)規(guī)劃政策不可或缺的重要組成部分。在世界發(fā)達國家和地區(qū)城市發(fā)展史的相應(yīng)階段，都程度不等地進行過公廁革命，日本和新加坡重視程度最高。

（二）微觀規(guī)劃。

1、布局規(guī)劃設(shè)計。

城區(qū)公共廁所布局過程中，從某種程度上反映出國內(nèi)公廁布局規(guī)劃編制過程中普遍存在的困惑?？梢栽谝?guī)劃布局中引入數(shù)字化，試從以下幾個方面對大區(qū)域公共廁所空間布局規(guī)劃編制方法上予以初探:

第一， 制定公共廁所空間布局和等級標準、作為規(guī)劃布局的量化依據(jù)。規(guī)劃依始，聯(lián)合建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、旅游局、交通局、園林局等多家機關(guān)單位，參與統(tǒng)一標準的制定工作，參照國家規(guī)劃標準《城市公共廁所設(shè)計標準》(CJJ 14-2005)和《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》(GB/T18973-2003)，將公共廁所設(shè)置標準和公共廁所建筑等級指標根據(jù)中心城區(qū)地域特征及用地布局可將中心城區(qū)概括為內(nèi)中外三個圈層和六類功能區(qū)區(qū)劃，把公共廁所設(shè)置標準和公共廁所建筑等級融入同一實施標準下，使各政府部門、設(shè)計單位遵循同一實施標準。

第二，RS、GIS等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。項目前期通過多項指標現(xiàn)場調(diào)研、資料整合，在項目中期現(xiàn)狀分析和后期規(guī)劃布局過程始終應(yīng)用RS(遙感)和GIS (地理信息系統(tǒng))手段；確定各項因子指標屬性值，建立評價模型；建立公共廁所現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，通過綜合分析及評價結(jié)果，引導(dǎo)并優(yōu)化公共廁所空間布局；采用地理編碼技術(shù)對城市公廁進行分級、分項管理。

第三，選取及分析因子。選取對公廁布局影響顯著的公眾服務(wù)效應(yīng)率、交通可達性、景觀協(xié)調(diào)性等影響因子作為公共廁所現(xiàn)狀分析的主要影響因子，每個子因子對應(yīng)于Arcgis軟件中的一個圖層，并采用特爾斐法確定單因子內(nèi)部各組分的布局影響評價值。將各公廁按城市管理職責分層、分級劃分為區(qū)環(huán)衛(wèi)、街道、社會、單元網(wǎng)格四個層級，明確各層次管理責任同時，形成現(xiàn)狀查詢網(wǎng)絡(luò)，并進行建筑質(zhì)量、公廁等級、處理方式等不同類別的比較處理，從區(qū)域宏觀層面整體分析公共廁所現(xiàn)狀。最終運用Arcgis軟件的空間分析模塊，對各因子圖層進行擬定規(guī)則的疊加運算。

2、人性化配套設(shè)施。

在廁內(nèi)布局設(shè)計時，應(yīng)以需求為向?qū)нM行廁所的結(jié)構(gòu)性布局，同時設(shè)置公廁隔間、通風照明設(shè)備。為了滿足衛(wèi)生條件的需要，以蹲式便池為宜。除便池外，應(yīng)該配有洗手池、鏡子、垃圾桶等。對于部分高級場所的公共廁所，需要提供洗手液和手紙、風干機等?？紤]到女性排隊時間明顯多于男性，所以應(yīng)擴大女廁廁位的比例。男女廁位設(shè)置比例以1:2為宜。

3、城市公共廁所的管理與維護。

良好的廁所運作需要一個黃金三角：第一，良好的設(shè)計與實施；第二，良好的管理和保養(yǎng)；第三，使用者的教育，清潔工的培訓(xùn)，以及全社會對廁所態(tài)度的文化變革。所以公廁的管理與維護非常重要。市政管理部門要根據(jù)國家標準并結(jié)合本地的實際情況，編制公廁管理維護標準，配套相應(yīng)的監(jiān)督考核辦法，對公廁實行標準化、規(guī)范化管理。公共廁所的維護管理責任人應(yīng)當按照標準對公共廁所進行維護管理。

（作者:史艷超， 2005年至2009年就讀于燕山大學(xué)里仁學(xué)院旅游管理專業(yè)，取得管理學(xué)學(xué)士學(xué)位；現(xiàn)于燕山大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院行政管理專業(yè)攻讀管理學(xué)碩士學(xué)位;徐婧，2004年至2008年就讀于燕山大學(xué)里仁學(xué)院旅游管理專業(yè)，獲管理學(xué)學(xué)士學(xué)位：2009年至今攻讀燕山大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院行政管理專業(yè)管理學(xué)碩士學(xué)位）

注釋：

豍城市公共廁所設(shè)計標準.CJJ 14-2005.

豎徐穎.由公共廁所的規(guī)劃建設(shè)引發(fā)的思考.重慶市規(guī)劃局， 2004.

豏2005年度零點中國公共服務(wù)評價指數(shù)報告.

豐克萊拉.葛利德. 屈鳴，王文革譯.全方位城市設(shè)計一公共廁所.機械工業(yè)出版社，2005:154-155.

豑陳小韋.城市公廁建設(shè)存在的問題及對策.城市管理技術(shù)，2008.